稅收計劃管理范例

1.完善事前成本管理

要成立成本管控中心，整合財務、企管、調度室等部門的管控職能，解決成本管理中“各自為戰”的現象，強化全面預算管理、材料能耗等支出的過程掌控，使礦井走上資源能源節約化的健康發展軌道。在外圍制作、維修、材料采購及廢舊物資處置上，建立歸口評審機制，成立價格管理委員會。在采購過程中，廠家選擇、招標定價、質量驗收等重點環節全程由設備管理、紀檢審計、使用單位等各專業人員參與監督，做到貨比三家。

2.注重成本分析

成本分析是成本管控不可或缺的一項工作。要安排專人對企業成本發生的各個環節進行深入的分析，包括經濟技術分析、工藝流程對比、投入產出分析等，要變“事后馬后炮”為“事前防疫針”，變結果兌現為過程兌現，建立新型的成本控制及分析體系。

3.千方百計降低材料消耗

在材料的計劃管理上，提前計劃編制，減少因材料和配件供應不及時對生產的影響。同時，杜絕誤提、冒提計劃，否則追究材料提交單位和審批人的責任。在廢舊材料的回收復用上，實行計劃管理，與生產計劃同布置、同檢查，對條件差、變化大的工作加強單體管理。加強材料支出管理，部分特殊物件領取必須交舊領新，凡是工作所需材料必須開票領料，塑料網、錨桿、鋼筋網等特殊材料提前一天備料，特殊情況需經黨政一把手同意并聯系倉庫保管員才能領料。在材料的消耗跟蹤管理上，完善材料消耗定額，適當修訂日常消耗材料定額不適應實際需要的情況。在材料采購的管理上，對自購材料嚴格執行比價采購。要成立廢舊物資再利用修復管理中心，對升井的所有廢舊材料進行甄別和分類管理。如：廢舊錨桿、鋼材、道木、高壓管、風水管路等；制成板梁、底梁、短高壓管、彎頭、三通等井下常用材料。

4.嚴格考核，實行成本“重獎重罰”政策

一、總則

第一條本規范所稱稅收風險是指因納稅人、扣繳義務人（以下簡稱納稅人)未能按照稅法的要求，及時、準確履行稅務登記、納稅申報、稅款繳納以及其他納稅義務，而導致稅款流失的可能性。

第二條稅收風險管理是指稅務機關運用風險管理的理論和方法，應用先進的管理和技術手段，識別和評估稅收風險，針對不同的稅收風險制定不同的管理策略，依法通過服務和管理措施防范和化解稅收風險，提高稅法遵從度和稅收征收水平的過程。稅收風險管理以省局稅收風險管理平臺為依托，主要包括風險管理戰略規劃及計劃制定、風險識別、等級排序及推送、風險應對及反饋、風險應對復審、績效評價六個步驟。

第三條縣局稅收風險管理領導小組負責稅收風險管理的統籌指導、協調處理重大風險管理事項、指導和督促風險管理工作的開展。

第四條稅收風險管理實行“統一分析、分類應對”的集約化運行機制，統一風險規劃、統一風險識別、統一等級排序及推送、統一監督評價，實施遞進式、差異化風險應對。

二、工作職責

第五條風險監控局的主要工作職責：負責大集中系統基礎數據審計及數據標準制定，涉稅數據加工、產出；負責稅收風險管理戰略規劃、風險計劃的擬定和組織實施；負責稅收風險管理制度的擬定和管理流程的優化；負責全縣各級稅務機關的稅收風險管理需求的統籌實施；負責組織和參與建立、驗證、維護風險識別模型和風險指標；負責組織開展稅收風險狀況分析；牽頭負責風險特征的管理；牽頭負責第三方數據的管理工作；負責按戶歸集風險點，根據排序規則確定風險等級，并推送給相應的風險應對機構；牽頭對全縣風險管理狀況進行績效評價；負責總局定點聯系企業風險管理；牽頭負責重點稅源監控工作，組織重點稅源調查，編寫重點稅源風險分析報告；負責大企業管理工作；上級交辦的其他事項。

一、優化營商環境的大背景

世界銀行連續15年每年對全球190個經濟體進行評估，包括獲得施工許可、跨境貿易、納稅、財產登記、開辦企業、獲得電力、少數投資者保護、獲得信貸、破產、執行合同等共計10個評估指標，世界銀行營商環境報告被認為是投資的風向標。在世界銀行2018年10月的《2019年營商環境報告》中，我國營商環境總體評價在190個經濟體中位列46位，較上一年的第78位上升32位，是世界銀行營商環境報告以來中國最好名次，體現出我國營商環境改善的成績；其中納稅指標排名為114名，較上一年的130名提升了16位；“開辦企業”指標排名第28位，較上一年的第93位大幅躍升65個位次（該指標前年我國位列第127位，逐年大幅進步），開辦企業環節從原來的7個減少為4個，平均用時從原來的22.9天減少到8.6天。我國營商環境評價“繳納稅款”的指標體系主要包含五項指標：繳納次數、時間、負擔、稅后程序指數與執法規范水平。繳納的次數表明了公司必須填報和繳納的稅種與頻率。時間指標反映了準備、填報和繳納三個主要稅種（增值稅、企業所得稅和代繳個人所得稅）的時間成本。企業稅費負擔對應世行指標體系中的“總稅率”，衡量了企業所承擔的稅收成本。稅外負擔包括企業承受的各種收費、罰款、集資、贊助、攤派等稅收以外的費用占總營收的比例。報稅后程序指數反映了增值稅退稅的合規時間、獲得增值稅退稅的返還時間、企業所得稅審計的合規時間和完成企業所得稅審計的時間。稅收執法規范水平是對稅務部分執法規范性的綜合評價。其中納稅次數、納稅所需時間和企業稅負負擔反映了我國“放管服”改革要點，并體現了上級領導對營商環境構建的相關指導。

二、稅收風險管理在優化營商環境中面臨的機遇和挑戰

國家稅務總局近期提出：“借鑒國際國內先進經驗和實踐，對標國際國內營商環境指標，在以往試點經驗的基礎上，從制度、方式、渠道、科技等多方面推動突破和創新，從根本上破除制度性、技術性藩籬，打造更便捷、更集約、更低成本、更可信賴的稅收營商環境。”在優化營商環境的大背景下，稅收風險管理面臨的機遇和挑戰主要有以下體現：1.前端辦稅開放化?；ヂ摼W時代，優化稅收營商環境要求超越時間、空間和形態限制，發揮“金稅三期”和大數據管理平臺的作用，將實體辦稅服務逐步轉為全天候的網上、自助和移動的辦稅服務，讓納稅人所有涉稅事項逐步實現多渠道申辦、全網絡流轉、回復、全流程無紙化辦理，使辦稅方式發生根本性變革，為納稅人帶來前所未有的便利和體驗。此外，隨著互聯網上“支付寶”、微信支付等多種支付方式的日益普及和成熟，實現多渠道繳稅方式的創新。2.后端管理智能化。優化稅收營商環境既要求便利納稅人、提升納稅人滿意度，又提出稅收管理應由粗放向精準轉型，提高稅款征收效率。因此要求我們將互聯網、大數據和云計算引入稅收風險應對工作，依靠各數據信息平臺和系統的交互對接，自動收集、整理和應用各方信息，科學統計、分析、比對涉稅數據，實現稅收大數據的“采集——加工——應用——檢驗”閉環管理。以電子文檔管理系統和風險控制管理平臺為基礎，智能搜挖、排序和推送稅收風險，徹底改變“人盯戶、票管稅”的傳統做法，提高稅收管理的質效，打造“智慧稅務”，實現“數據管稅”。3.涉稅流程簡約化。優化稅收營商環境必須以減輕納稅人負擔為出發點，貼近納稅人，注重簡化流程和提升效率。我們一方面要做互聯網的加法，另一方面更要做辦稅流程的減法。稅務機關應依托信息技術手段，動態實時清理涉稅流程中存在的重復環節，使辦理事項的路徑和人力資源得到最佳優化，使各環節、各業務節點更加精確，從而達到辦理環節最少、辦理時間最短、辦理速度最快。優化稅收營商環境，必須使辦稅流程應更加簡化、規范、統一，進一步實現征納雙方的“雙減負”。

三、稅收風險管理在優化營商環境中的實踐和創新

稅務部門正積極開展稅收風險管理在優化營商環境中的實踐和創新，通過構建“服務型管理+共治型遵從”新型稅收風險管理模式，從服務的視角向納稅人推送風險信息，確保納稅人和繳費人對各項稅費政策紅利“應知盡知”、“應會盡會”、“應享盡享”，從“被管理”轉為“自管理”，構建“共建、共治、共享”的良好辦稅環境。

（一）主動引導打造“服務型”風險管理

提要:市場經濟體制下，企業有必要完善并加強財務管理工作。基于此，研究納稅籌劃在企業財務管理中的應用，分析納稅籌劃和企業財務管理之間的聯系，認為二者目標一致，職能效應聯系緊密，管理內容也大體相似。分析納稅籌劃改革環境下企業財務管理常見問題，討論在企業財務管理中有效應用納稅籌劃的措施，希望為關注此話題的研究者提供參考意見。

關鍵詞:職能效應；納稅籌劃；籌資活動

一、納稅籌劃和企業財務管理之間的聯系

（一）目標一致，職能效應聯系緊密。企業財務管理和納稅籌劃二者有著相同的目標，企業進行納稅籌劃的目的就是為了降低企業的稅收成本。企業資金流出的形式也包括支付稅款，有效的納稅籌劃不僅能減少資金流出，還能明顯減輕企業的稅款負擔，從而在一定程度上提高企業的經濟效益，起到優化企業產業結構的作用，企業財務管理的水平也會明顯提高。企業實施納稅籌劃措施，是在為企業的財務管理目標服務。市場經濟主體實施納稅籌劃管理必須要服從財務管理，企業的財務計劃管理也必須要包含納稅籌劃。納稅籌劃的作用表現在財務決策中，經濟主體的納稅金額和企業經營狀況的好壞有密切聯系。財務規劃要以歷史數據和遠景情況為依據，此外還要添加涉稅數據。比如在籌劃決策中發行債券關系到涉稅風險計算問題。合理的納稅籌劃才能保證制定的財務決策更為可行準確。納稅籌劃能監督并調控企業的財務相關問題，運用相應手段有效組織企業內部的財務活動，同時也發揮一定協調和指導作用。

（二）管理內容大體相似。從管理的內容展開討論，在整個財務管理體系中都滲透納稅籌劃，包含的內容有日常型業務、資金籌集管理、股權利潤分紅管理、投資事項管理、資金清算管理，此外財務事項還包括企業重整和企業破產。企業籌資活動的整個過程都涉及到納稅籌劃相關內容，有效的納稅籌劃能幫助企業財務管理規避稅務風險。在一定程度上降低企業的稅務成本。納稅籌劃的原則是資金未動、籌劃先行，而這也會完全貫穿于整個財務管理活動中。企業財務管理與資金來源和具體的使用情況有密切聯系，財務工作人員正確處理財務管理工作和納稅籌劃工作。與此同時中小企業也要強化對國家稅務制度的了解，保證企業整體都有正確的納稅籌劃意識。財務人員對納稅籌劃法律有正確的認識，才能良好督促企業履行依法納稅義務。相關工作人員對稅收制度有一定了解，企業內部發生偷稅漏稅的可能性也會大大降低。

二、納稅籌劃改革環境下企業財務管理常見問題

市場經濟環境對企業的財務管理工作產生一定影響，同時企業的經營活動也會受到納稅籌劃改革大環境的深刻影響。在此期間企業內部的財務工作管理人員也會受到一定沖擊。對于財務管理工作人員來說，正確的處理方式是積極應對挑戰，及時發現大環境下企業發展所面臨的問題。相關的法律法規會詳細介紹企業內部存在的不能抵押的部分。對此財務工作人員應當多加注意，在確定增值稅的項目時，要明確其中不能抵押的部分，這些部分不能包含在企業的運作項目中。另外，還有一些其他方面需要繳納的稅款，這些都不能包含在增值稅的范圍內。從實際情況來看，企業的經營和管理常常因為過時而造成了不必要的損失。這些損失的出現很有可能造成其他的經濟損失，此時企業的增值稅就會產生額外費用，所產生的影響不可忽略。政府部門對這部分的增值稅有明確的規定，為了進一步避免由于失誤給企業帶來損失，就要更好遵循政府作出的相關規定。

［提要］規范發展第三支柱養老保險是國家應對人口老齡化問題的戰略性制度設計。本文闡述“十三五”時期全國建設第三支柱養老保險的三項改革探索，并分析國家福利型稅收讓渡模式、自保公助型收入關聯模式和個體責任型儲蓄積累模式等三種典型養老保險模式，在此基礎上從國家、險企和居民三個層面提出政策建議。

關鍵詞：養老保險；第三支柱；稅收遞延

自2000年步入老齡化社會以來，全國老年群體的絕對和相對數量持續攀升，人口結構由正三角形逐漸向紡錘形過渡，人口老齡化是今后較長一段時期基本國情。第七次全國人口普查數據顯示，截至2020年底，中國60歲及以上人口占比為18.7%，較2000年增長8.37%；65歲及以上人口占比為13.5%，接近2000年（6.96%）的2倍；老年撫養比為19.7%。今后5年，60歲及以上老年人將以每年約1，000萬人的速度增長，截至21世紀中葉，全國65歲及以上老年人將達到3.8億人，占總人口比重27.9%。當前，國家已建立起三支柱養老金體系。第一支柱的主體是基本養老保險，社會保障基金發揮補充作用，作為強制性養老金制度在普及程度和繳費密度上具有優勢，但收支壓力逐年遞增，給中央和地方財政帶來沉重負擔。企業年金、職業年金構成我國養老金第二支柱，惠及群體和擴容空間有限，2020年彌補地方企業職工基本養老保險基金缺口的財政支出達500億元。第三支柱本應包括保險、基金、信托、股票等多類產品，但由于目前僅將保險納入稅優范圍，因此現階段第三支柱只有稅延型養老保險一種形式。“十四五”是應對人口老齡化最重要的窗口期。大力發展第三支柱養老保險，不僅能夠保障和改善民生，而且會豐富長期資本來源，極大優化資本市場結構，還將有力對沖老齡化對產業結構調整和宏觀經濟增長帶來的巨大沖擊。

一、“十三五”時期第三支柱養老保險建設探索

（一）啟動個人稅延型商業養老保險試點。2018年4月12日，財政部會同國家稅務總局等五部門下發聯合文件，宣布自當年5月1日起在上海市、福建?。ê瑥B門市）和蘇州工業園區三地啟動為期一年的個人稅收遞延型商業養老保險試點。顧名思義，“個人稅收”表明該政策的作用主體是居民的應稅收入，而“遞延型”意味著在該制度設計下投保人可將保費在稅前列支，待日后領取保險金時再補繳稅款。從個體層面來看，立足于當期，這一舉措通過抵扣投保人的應納稅所得額，直接減輕了投保人的稅收負擔。從國家層面來看，該政策不但能夠提高居民可支配收入，進而刺激消費、拉動經濟增長，而且有助于緩解我國老年人口比例持續上升帶來的財政支出壓力、填補養老金保險體系與稅收政策銜接的空缺，此外無身份識別特征的普惠性稅收減免還有利于維護社會公平、提升人民幸福感。

（二）開展專屬商業養老保險試點。2021年5月16日，中國銀保監會辦公廳發布《關于開展專屬商業養老保險試點的通知》，同步出臺《專屬商業養老保險業務方案》，決定于2021年6月1日起在浙江?。ê瑢幉ㄊ校┖椭貞c市開展商業養老保險試點，試點期限暫定一年，圈定人保壽險、中國人壽、太平人壽、太保壽險、泰康人壽和新華保險六家保險公司參加此次試點。專屬商業養老保險是指以養老保障為目的，領取年齡在60周歲及以上的個人養老年金保險產品，其進步性意義體現在以下三個方面：一是交費方式靈活，創新賬戶式體系。保險公司可設置差異化的保費標準，且投保人交納的保費在扣除初始費用后全部進入個人賬戶，在滿足客戶個性化需求的同時打消其對于保險金到期無法給付的顧慮。二是收益模式多元，凸顯長期屬性。專屬商業養老保險在積累期采取“保證+浮動”的收益模式，并設計了有次數和時點限制的投資組合轉換功能。三是拓展保險責任，銜接養老服務。除常規的身故責任、年金領取責任外，業務方案還鼓勵保險公司以適當方式提供重疾、護理、意外等其他保險責任，以及康養、照護等服務。此舉意在引導各保險企業打造差異化險種以提升公司競爭力和市場份額，避免同質化產品泛濫，發揮市場機制優化資源配置、實現優勝劣汰的先天優勢。

（三）設立國民養老保險股份有限公司。2021年8月18日，中國保險行業協會發布《關于擬設立國民養老保險股份有限公司有關情況的信息披露公告》，對籌建國民養老保險股份有限公司（以下簡稱“國民養老”）的相關事宜進行披露。短短20天后，中國銀保監會公開批復文件，同意17位發起人（包括11家銀行理財子公司、3家國資公司、2家券商和1家險企）共同注資111.5億元聯合成立國民養老。較之現有養老保險公司，國民養老有三個典型特點：第一，展業基金充足。自2004年首家專業養老保險公司（平安養老）獲批成立以來，國內目前共有9家養老保險公司，平均注冊資本僅為35億元，即使是注冊資本金最高的新華養老（50億元）也不足國民養老的一半。國民養老的股東以銀行、券商和保險公司等大型金融機構為主，該類行業頭部企業客群指數領先、資管規模龐大、資金實力雄厚，即便斥巨資入股國民養老依然資本安全墊扎實。第二，經營范圍展延。國民養老開拓了商業養老計劃管理和保險兼業代理兩大全新業務領域。前者為健全養老金體系奠定了良好基礎，后者則為國民養老與銀行、券商等金融公司建立合作搭建橋梁。第三，行業影響深遠。國民養老是國家激活第三支柱養老金市場的一次重大嘗試，單就保險業而言，其龐大的體量勢必對其他商保企業構成一定挑戰，但國民養老有望借助規模優勢在業務設計、渠道供給等方面盤活現有資源，提振產業變革、刺激模式創新。

以四中全會精神和關于科技工作的重要講話要求為指導，深入貫徹落實市委、市政府統一部署，以科技創新為引領，以數字經濟為重點，以重大平臺為抓手，培育壯大經濟發展新動能，為推進全市高質量跨越式發展、建設富裕美麗幸福現代化贛州提供強有力支撐，按照建設實力時尚幸福的發展戰略，教育科技體育事業高質量發展再上新臺階。

一是發揮技術優勢，優化智慧教育環境。通過開展智慧校園建設、特色優質教育教學資源建設，發揮“互聯網+教育”的技術優勢，形成智慧教育新名片。將著力改善智慧教育發展基礎環境，實現智慧教育發展基礎環境提速增智，提升教育城域網承載能力，建設智慧教室，建立電子身份統一認證系統。普及應用移動學習終端和創新實驗室、學科教室等新型教學場所，創設“人人皆學、處處能學、時時可學”的智慧教育基礎環境。

二是持續推動信息技術與教育深度融合。加快促進教育信息化從融合應用向創新發展演進，信息技術和智能技術深度融入教育全過程。全面提升師生信息素養，形成良好的信息思維，適應信息社會發展的要求，應用信息技術解決教學、學習、生活中問題的能力成為必備的基本素質。

三是加快推進智慧平臺建設，全方位實現教育信息化。加快以智慧教學、智慧學習、智慧作業、智慧管理、智慧生活、智慧文化為主要內容的智慧學校建設，因校制宜推進智慧學校的基礎環境和人才隊伍建設。依托國家、省、市智慧教育應用平臺，推動人工智能、大數據和智慧物聯等信息技術在德智體美勞等方面全方位應用，形成以學習者為中心的個性化智慧學校生態體系。到2020年，實現教學點智慧課堂覆蓋30%，建成鄉村智慧學校25所。到2022年，基本實現智慧課堂覆蓋全體教學點、智慧學校建設覆蓋所有中小學校、優質數字教學資源覆蓋中小學各年級各學科;全面提升學校信息化應用水平、師生信息素養和創新能力;努力構建與教育現代化發展目標相適應的教育信息化體系。

四是堅持科技項目支撐，著力推動企業創新。通過社會公開征集、深入企業調研挖掘、企業自主申報等方式，完善科技項目庫，積極引導企業開展科技項目攻關，開發新技術、新產品、新工藝；加大科技計劃管理，抓好各級各類科技項目的申報、組織實施和驗收等管理；積極開展科技項目績效評估，切實加大科技計劃項目經費使用監督管理力度；2020年，申報市級以上科技計劃項目6個以上，實施市級以上科技計劃項目6個。

五是持優化精準服務，著力提升創新能力。營造深厚的創新氛圍，打造創新型。進一步加大國家科技型中小企業和高新技術企業的培育力度，引導一批技術含量高、發展前景好的后備企業，助推發展成為科技型中小企業和高新技術企業。2020年，力爭新增高新技術企業6家以上，國家和省科技型中小企業25家以上。力爭全社會研發投入經費占GDP比重達1.86%，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達39%。

六是堅持拓寬創新平臺，著力加強成果轉化。在條件成熟的科技型企業中組建支撐企業發展的研發平臺或載體，2020年力爭組建市級以上研發平臺或載體3個以上；積極開展對接活動，搭建合作平臺，全力促進科技成果轉化與應用，2020年，科技合同成交額力爭達3600萬元。

2019年,縣財政局在縣委、縣政府的堅強領導，縣人大、縣政協有效監督下，積極應對收入增速放緩和剛性支出攀升的雙重壓力，內挖增收潛力、外求政策支援、推進績效預算、保障重點支出，為建設新時代美麗奠定了堅實的財力保障。

一、2019年工作總結

（一）突出遵規守法、使命擔當主題，領導班子合力持續凝聚。時刻把管黨治黨第一責任人責任扛在肩上，堅持把黨的政治建設擺在首位，把講政治貫穿高質量財政建設方方面面，時刻做到“財隨政走、政令財行”。自覺提升政治能力。牢固樹立“四個意識”，切實堅定“四個自信”，堅決落實“兩個維護”，不斷深化對財政政治屬性的認識，自覺在預算編制、政策制定、改革推進中踐行“財，服從、服務于政”理念，確?？h委縣政府決策部署不折不扣落實。進一步強化機關政治建設，引導黨員干部踐行“三個表率”，建設“模范機關”。堅決抓好政治大事。扎實組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持理論學習求深、調查研究求實、檢視問題求準、整改落實求嚴，帶頭深入基層調研，并組織全局實施調研課題4個；自身和班子查擺問題全部做到立行立改，并取得積極成效。持續強化理論武裝，把學習貫徹新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，圍繞黨的創新理論，堅持原原本本學、及時跟進學、聯系財政實際學，理論水平又有新提升。

（二）全力以赴保增長，狠抓增收節支，財政收入實現量質齊升。堅持把組織財政收入放在工作首位,面對經濟增速放緩、減稅降費政策的影響，財稅部門搶稅源、挖潛力、趕進度，充分發揮財政政策、資金吸附帶動作用,鞏固現有財源,拓展增量財源,財政收入逆勢實現首季“開門紅”、半年“雙過半”，并提前完成全年財政收入任務。全年全部財政收入完成164739萬元，同比增長20.9％。一般公共預算收入完成90153萬元，同比增長21.1%。

一是全面落實更大規模減稅降費政策，將財政優惠政策真正惠及小微企業，實實在在減輕小微企業負擔，促進實體經濟發展，2019年全年減稅降費1.4億元。二是在貫徹國家各項減稅降費政策的同時，筑巢引鳳，培植財源，立足我縣實際，積極出臺各項投資促進政策，抓住京津冀一體化協同發展的歷史機遇，積極承接北京非首都功能轉移，吸引有實力、有潛力、有定力的企業落戶。三是加強財稅征管，強化綜合治稅，規范信息采集范圍和口徑，加強數據審核對比分析，增強涉稅信息交流與溝通，實現稅收前置審驗、源頭控稅。強化重點稅源監控，對重點項目實施動態跟蹤管理監測分析。強化財稅部門聯動，定期督導調度。四是嚴格執行行政事業性收費和政府基金目錄清單制度，健全亂收費投訴舉報查處機制；推行“網上繳費”、“異地繳費”，提高非稅收入現代化管理水平。五是嚴控一般性支出。牢固樹立“過緊日子”思想，堅持厲行節約意識，減少非必要的公共經費支出，繼續保持“三公”經費零增長。

（三）優化支出結構，集中民生投向，民生社會事業健康發展。一是加大民生支出。優先保障“保工資、保運轉、?；久裆?rdquo;支出，做好民生領域資金保障，重點保障民心工程，切實增強人民群眾幸福感、獲得感。2019年，投資3178萬元用于政務服務中心遷址新建工程，方便群眾辦事，提高了政務服務效率；投資1514萬元用于養老敬老惠民工程，建設了南關老年公寓、選將營敬老院、魚兒山扶貧幸福院，可解決310名貧困老人生活問題；投資420萬元完成12個縣城老舊小區改造工程，改善了老舊小區環境；投資846萬元，對縣城主城區小街小巷破損路面和老化污水管網進行了修復，在無照明街巷增設路燈，對原有街巷路燈及時維護、維修；投資280萬元，改建了24處縣城水沖公廁，提升了縣城公共服務水平；提高城鄉最低生活保障標準，城鎮低保由每月600元提高至每月650元；農村低保由每年4200元提高至每年4500元，惠及城鎮人口2400人、農村人口25700人。二是強化重點支出。加強資金調度，加大財力保障重點支出，集中財力向重點項目、脫貧攻堅、生態保護、民生保障、公共服務等重點領域傾斜。重點保障各類生態功能區保護資金16274萬元；落實義務教育經費保障及學生資助資金12523萬元；支持公共文化體系建設及文化傳媒發展資金1008萬元；保障縣公立醫院、鄉鎮衛生院、婦幼保健院等改革資金7360萬元；全年脫貧攻堅支出82610萬元；發放低保、特困供養補貼11903萬元、補助城鄉居民基本基本醫療保險15643萬元發放糧食直補、燃油補貼、退耕還林、天然林補貼、生態效益補償資金35414萬元。

（四）創新財政改革，推行績效預算，為民理財水平不斷提升。精細對標績效預算管理，全面規范預算編制、預算執行，整體提升預算管理水平，基本建立三級績效預算目標體系、全面實行預算項目庫管理。財政一體化平臺、國庫電子化支付、非稅收入、國有資產管理、綜合治稅五大系統穩健運行，財政信息化管理水平不斷提升。同時，通過建立債務規模控制、債務風險預警、分類處置債務措施，確保不發生系統性債務風險。持續推廣運用PPP模式，采取自下而上、上下結合、動態管理的方式，梳理出涵蓋環境和綜合治理、公共基礎設施、智慧城市等三個方面6個PPP項目，總投資達24.72億元，其中：5個項目落地并正式簽約，處在執行階段；1個項目處在采購階段。目前，PPP項目呈現全領域鋪開、快速推進的良好勢頭。創新政府采購監管，繼續完善實踐“管采分離”，由程序化監管向注重采購結果監管轉變，完成行政事業單位辦公自動化設備協議供貨供應商采購、PPP項目政府采購網上招標投標重點工作，切實把好政府采購關口，截至目前，全縣實際采購金額（采購規模）62133.68萬元，節約資金1973.87萬元，節約率為3.08%。嚴格政府投資評審，立足關口前移、多方詢價、跟蹤管理、多重控制四項措施，實施事前事中事后全方位跟蹤問效，全年共評審項目365個，評審總額為212466.02萬元，審減額32284.86萬元，綜合審減率為15.2%。

一、引言   精細化管理源于豐田管理思想，是建立在常規管理基礎上，并將常規管理引向深入的管理模式。隨著現代企業制度的建立，為促進“強主業、調結構、低成本、高質效”核心戰略落地，提高管理效率和公司運營質效，經過廣泛對標、戰略評估及公司存在的短板分析，根據集團實施的“管理提升年”活動，公司啟動“精細化管理年”工作。精細化管理工作需要管理不斷深入，推動企業的管理水平提高，由粗放到集約化、精細化、規范化。財務管理作為一項綜合性強的經濟管理活動，更應實施精細化管理，動態反映企業的經濟運營情況，控制成本，調配資金，最大程度的發揮資源效能，有效的防范財務風險，提升企業運營質效。   二、精細化財務管理內涵   精細化財務管理是一種管理理念和集成管理技術，是以“細”為起點，通過規則的系統化和細化，運用程序化、標準化和數據化的手段，將財務管理延伸到公司的各個生產經營領域，拓展財務管理與服務職能，實現財務管理“零”死角，挖掘財務活動的潛在價值。精細化管理的核心理念是“精、準、細、嚴”，精是做精、做好，精益求精；準是準確、準時，信息與決策準確無誤；細是流程精細化、責任精細化及執行精細化，重視細節；嚴是嚴格執行制度標準和程序規定，嚴格控制偏差。財務管理貫穿于企業的各項工作之中，核心目標是實現“三個轉變”，即財務工作職能從記賬核算型向經營管理型轉變；財務工作領域從事后的靜態核算向全過程、全方位的動態控制轉變；財務工作作風從機關型向服務型轉變。   三、精細化財務管理是推動企業發展的必然選擇   目前國內外經濟形勢復雜多變，經濟結構調整和緊縮貨幣政策使得經濟增速減緩，基礎設施建設融資難的問題日益突出，施工企業競爭格局變換，競爭態勢愈演愈烈，許多項目低價中標，企業面臨的成本費用、運營資金、融資成本、投資效益回收等壓力與風險加劇。只有持續優化公司管理理念、以提高企業運營質量和效益為主線，實施與公司發展戰略相匹配，具有企業特色的精細化管理模式，提升管理組織的科學性和適應性，創新商業模式，尋求突破式增長的機會，才能使公司在轉變發展方式上取得新進展，在深化調整上取得新突破，在運營質量上取得新成效。作為組織體系中不可或缺的職能部門，財務管理首先要為企業發展服務，財務管理體制也必須與企業內部管理體制相適應。通過拓展管理領域與延伸財務服務，用財務的眼光來統籌管理企業資源，挖潛財務增值和促進收入。   四、精細化財務管理的內容   （一）全面預算管控使財務機制完善健全   全面預算管理是一種集系統化、戰略化、人本化理念為一體的現代企業管理模式。它通過業務、資金、信息的整合，明確、適度的分權、授權，戰略驅動的業績評價等，來實現資源合理配置、作業高度協同、戰略有效貫徹、經營持續改善、價值穩步增加的目標，從而健全和完善施工企業財務機制。建立全面預算管理體系，是實現施工企業年度戰略目標的主要手段，它通過合理分配人力、物力和財力等資源協助企業實現戰略目標，監控戰略目標實施進度，控制費用支出，并預算現金流量和利潤。施工市場和施工企業的資源狀況是時時變化的，為了保證企業運營目標的實現，企業需要對財務指標進行及時分析并采取相應的措施進行調整。在這一動態管理過程中，監控職能清晰明確地落實到相應的部門和崗位。財務部門的負責人對施工企業整體的預算執行情況負責，并及時準確地向管理層報告分析結果，提出調控措施。同時，各個職能部門的負責人也要對自己管理范圍內預算單元的預算執行情況進行有針對性的管理，配合財務部門一起保證預算計劃的完成或及時調整，從而健全和完善財務管理機制。   （二）資金預算管理精細化   根據施工企業中長期發展目標及對于當期市場潛在變化的預測分析，將當期施工企業的業務發展目標轉化成為具體的財務指標，并將指標分解到各個部門，使其成為企業管理的資金預算計劃，用以監督控制企業的資金資源使用。企業對一年的業務發展目標進行核算預測是企業財務管理和運營管理的需要，同時年度財務資金計劃所形成的具體財務指標與企業的業績考核管理是緊密結合在一起的。年度財務資金計劃是全面預算管理的核心，它需要企業所有職能部門的共同參與，共同認可，并成為企業資金管理的一部分。在這個層次上，資金預算管理所注重的是計劃的真實性、合理性、可操作性。同時，為實施階段的監控，分析制訂出清晰的工作流程及相應的獎懲原則也是這一過程中不可忽視的內容。資金預算管理的過程應該是一個動態的管理過程，在年度財務資金計劃的基礎上，企業應當對當個月度或季度的業務發展情況、成本、費用數據進行及時的監測和分析，并對下一個月度或季度的財務資金指標進行及時的預測修正，在此基礎上對于實現全年財務計劃可能面對的風險與挑戰進行分析總結，以幫助管理層進行相應的業務決策。   （三）成本精細化讓管理觸角延伸至各個崗位   企業成本費用綜合反映了整個生產過程的資金耗費。全面成本費用管理是實行全過程、全方位、全體員工的管理，它是降低成本費用、增加企業贏利的基礎。為加強項目的成本管控，實行項目標準化管理和責任成本管理，工程項目中標后，項目部應根據本工程的招標文件中工程量清單情況編制施工預算，并對預算指標進行層層分解，明確責任，使相關控制指標納入項目人員的績效考核。施工預算中的人工費、材料費、船舶機械費、管線費、其他直接費、分包成本等應盡量按分項進行編制。項目部結合施工預算分解到成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核，加強過程成本分析。財務部門更是成本控制的重要組成部分，要通過審核各項費用的支出，平衡調度資金以及建立各項輔助記錄對工程進行全方位的成本分析，并及時反饋到項目部管理層，以便采取有效措施來糾正項目成本的偏差。#p#分頁標題#e#   （四）拓展財務管理領域   1.隨著市場經濟體制的不斷發展和完善，市場商業競爭變得越來越激烈，并且高層次資本市場的無形競爭也在逐步增多。致使經濟環境、各種財務風險和金融風險等不確定因素逐漸出現和增多，威脅施工企業的正常運轉，甚至導致部分企業破產。為了保證施工企業在激烈的競爭環境中安全施工經營，必須在分析施工企業財務危機的基礎上，科學合理地建立財務風險預警系統。   2.對于一個企業來說稅負是其重要的支出，直接影響著成本的高低，利潤的好壞，因此提高經濟效益的稅收籌劃已經成為各個企業經營管理中不可缺少的重要組成部分。我國施工企業，作為國民經濟的支柱型產業，每年都要向國家繳納大量的稅收，因此建筑施工企業必須關心我國稅法的變化，研究稅收政策，努力通過各種合法的措施和手段將企業稅負安排在最佳狀態，為企業獲取最大的經濟效益。   五、實施精細化管理的舉措   為確保精細化財務管理順利實施，企業應針對財務管理工作的特點及企業實際，把落實財務精細化管理與檢查、整改制度執行情況緊密結合，實現財務與業務的緊密結合，相互促進。業務適應企業財務管理理念和管理制度，善于運用財務信息；而財務要深入了解業務實質，掌握業務動態，抓住管控根本，突破關鍵環節，強化財務管理職能，拓寬財務管理領域。   (一)加強財務管理制度的建設與實施   在進行財務精細化管理過程中，進一步完善各項管理制度，梳理和規范各項業務流程，并借助信息化手段以更加明確的方式固化下來，確保各項管理制度的切實執行。   (二)加強資金管理，提高資金使用效率，降低資金風險。   建立企業資金管理保障體系，以會計核算為基礎，資金管理流程為主線，將企業資金管理制度以流程控制的方式進行固化，實現資金管理工作的標準化、規范化、精細化。   1.加強資金計劃的事前審批與業務流程的過程控制   以全公司全面預算為基本框架，要求各分子公司、項目部在月度資金計劃的基礎上進行業務細化，各單位的資金計劃經各級領導審批通過后，形成各單位未來一個周期資金收支業務依據，通過對資金計劃、執行情況和資金信息的實時掌握，實現對資金管理事前計劃、事中監督、事后分析的全過程管理。   2.提高資金的管理效率和風險控制能力   實現從各基層項目部到所屬分子公司、公司總部以及各級內部銀行之間業務的申請、審批、執行、反饋和查詢的信息傳遞和快速執行，提高效率；實現對各單位庫存現金、銀行機構的資金業務實時監控，并通過與銀行結算系統互聯，實現內外資金業務的有效貫通。對各單位的資金使用情況實時監控，實現資金效益最大化和風險的有效防范。   3.加強資金計劃與支出的監督與控制，實現資金計劃額度的實時查詢，提高資金計劃管理水平。   付款過程受資金計劃控制，超出資金計劃自動實時預警并需要進行另外流程審批，否則無法支付，提高資金計劃的執行效力；各相關部門可以實時查詢各自資金計劃執行情況，數據實現共享，利于提高工作效率；領導可在網上進行業務審批及數據查詢，實現審批有依據，業務流程規范化。   (三)實現企業財務信息的精細化   企業管理的實質就是信息的管理，財務作為企業管理的核心，應該注重對信息的收集、分析和處理。財務精細化管理應做到財務信息的精細化，在整個企業內部建立起一套全面的、完整的財務快速反映信息系統平臺，實現財務信息共享與數據暢通、報表數據及時匯總合并、決策信息快速準確披露。從而，加強公司總部對各下級單位在財務上的集中管控力度、確保財務信息快速準確反饋、滿足公司總部垂直查詢與分析決策，全面提升財務核算與管理效率、為公司領導層提供有效的、科學的、快速決策工具和數據。同時，實現財務與其他系統的一體化應用和各子系統間的協同運行。財務精細化管理的過程中需要將數據進行有效的整合，盡量將各個部門系統的數據都匯總進來，實現企業內部信息的正常流動，形成企業信息的綜合分析庫。   （四）建立財務預警管理體系   在施工企業財務風險預警系統建立過程中，為了提高企業財務預警指標體系管理的效果以及效率，應當堅持可操作性和使用性，其指標不應過多，財務風險控制指標體系以企業償債能力指標和盈利能力指標為基礎，可分為主要指標和輔助指標，主要指標可包括資產負債率、經營活動現金流入比重、凈資產收益率、產值利潤率、流動比率等指標；輔助指標可包括應收賬款周轉率、存貨周轉率等指標。項目部財務風險控制指標體系主要關注資金和盈利能力。參考同類企業和行業平均水平，結合市場情況和金融環境等宏觀因素，定期下達各單位的財務風險預警區間。各單位應定期（季度、半年、年）計算本企業各項財務風險控制指標，對超過安全區的指標進行風險識別并專項分析，編制財務預警分析報告。   （五）助推精細化管理保障措施   一是構建與精細化管理相適應的企業文化，營造積極學習先進企業的管理精華和精細化管理氛圍；不斷深化企業文化內涵，用價值觀來協調統一全體員工的思想與行動。二是領導重視，成立各級精細化管理領導小組和辦公室，負責推動、協調、監督精細化管理工作的開展，各單位、各部門主要負責人是實施精細化管理的第一責任人。三是優化責任機制、監控機制、考核機制。各級公司總部要全面落實定部門、定崗位、定職責、定標準，達到職責清晰，落實各級組織的管理指標和經濟指標責任體系；實現管理體系、風險防控體系與懲防體系新三位一體的無縫對接，形成一個體系三大功能的綜合監控機制，全方位把控運營過程，提高質效；以戰略目標為指引，全面預算指標為依托，責權利協調統一，突出各級公司總部部門、各單位、項目部、船舶精細考量的全覆蓋考核體系，充分發揮考核的激勵約束作用。四是信息技術保障。要實現精細化管理的目標，必須增強企業的信息化水平，建立可信度極高的信息支撐系統，助推精細化管理水平在良好的溝通和快速的反應中得到提升。#p#分頁標題#e#   六、結束語   施工企業實施財務精細化管理可以重塑企業財務管理目標，對全面預算、資金、成本費用、物資采購等環節進行管理，可以有效降低企業的經營風險。財務精細化管理可以為企業的經營活動提供科學合理的引導，對重點經濟活動進行實時跟蹤，定期或定點做出分析報告，為企業經營目標和未來發展方向提供信息依據。企業實施財務精細化管理，可以對企業財務資源進行科學的優化，合理配置，從而增強企業核心競爭力。將企業人員和資源進行整合，縮短財務管理半徑，提高企業工作效率，最終達到降低企業經營成本的目的。