水利建設項目管理范例

摘要：伴隨我國社會經濟發展速度的加快和改革的不斷深入，水利工程在新時期的建設目標和發展要求也發生了一定的改變，要想保證水利項目的整體建設質量，做好項目管理工作，就必須要從基礎設施工程入手，做好施工管理和質量監管。對此，本文以宿城區船行灌區續建配套與節水改造建設工程為立足點，通過對該工程基本情況的簡單介紹，從而就其項目管理工作中，基礎設施工程項目質量的保障手段展開研究。

關鍵詞：水利建設；項目管理；基礎設施工程

1灌區工程簡介

船行灌區位于洋北鎮船行村，始建于1971年，又名“七一電灌站”。灌區分為東干渠片、西干渠片和陳集片。東干渠片為自流，渠首楊圩涵洞引水流量為7m3/s；西干渠片為提水灌區，渠首有提水電灌站兩座，總裝機3830kW，設計流量34.3m3/s。其中一站建于1971年，2008年拆建改造，裝900ZLB軸流泵配300kW電動機8臺套，設計流量20m3/s；二站建于1976年，1998年實施機改電，裝26HB-40型混流泵配110KW電動機13臺套，設計流量14.3m3/s；陳集片為提水灌溉，渠首陳集泵站設計流量7m3/s；灌區現有東干渠、西干渠及陳集干渠三條24.4km；支渠21條130.78km；大溝7條85km；支溝22條175km；中溝以上建筑物1602座。船行灌區位于宿城區南部，是以京杭大運河為水源的大型灌區，其范圍北臨市經濟開發區，東依京杭大運河，西至西沙河和徐洪河與徐州、安徽接壤，南以金陳河為界與泗洪縣相鄰，總面積365.1km2，耕地面積38.0萬畝，設計灌溉面積32萬畝，目前有效灌溉面積31.4萬畝，實際灌溉面積28萬畝，涉及三棵樹、埠子、龍河、羅圩、南蔡、洋北、陳集等7個鄉鎮，94個村（居）。

2工程建設情況

船行灌區續建配套與節水改造工程于2005年啟動第一期改造工程，隨后相繼實施了2006年、2007年、2008年、2008年追加和2010年等6期工程，總投資2.05億元。工程共完成干渠生態防滲15.6km，支渠生態防滲45.97km，拆建、改造骨干建筑物302座。工程實施后，灌區的灌排能力和水的保障能力顯著提升，畝均節水87m3，年節水效益達191.72萬元，灌溉周期由改造前的20d縮短到11d，年節約運行費24.6萬元。

3水利建設項目的管理策略

［摘要］

遼寧省為加強對水利工程建設項目的全過程動態監管，在借鑒探索的基礎上，對監管內容全覆蓋、信息共享、標準化、面向對象、約束機制、查詢統計等層面進行設計，建立了多方認可、程序嚴密、動靜結合、報管分離的水利工程建設項目動態數據庫，為實現水利建設項目信息化監督管理奠定了堅實的基礎。

［關鍵詞］

水利工程；數據庫；設計；動態管理；遼寧省

近年來，水利基礎設施建設力度不斷加大，病險水庫除險加固、飲水安全、灌區節水改造、泵站更新改造、水土保持、引輸水工程等建設項目呈現出點多、面廣、量大，管理主體分散，管理對象多樣化等特征，水利建設管理呈現出投資強度高、建設任務重、管理要求高、工作責任大等新的特點[1]。在新的形式下，遼寧省為全面做好水利工程建設與管理工作，在借鑒探索的基礎上，提出開展水利工程建設項目動態管理系統建設，重點研究了水利工程建設項目動態數據庫建設工作，現將設計要點進行交流分享。

1設計要點

數據庫設計是應用系統設計的根基，數據庫設計關乎系統功能實現度、穩定性、擴展性等多個方面的內容[2]。為確保水利工程建設項目動態數據庫達到“把數據管起來，將數據用起來，使數據活起來的”的預期目標，特對數據庫在內容覆蓋、信息共享、標準化、面向對象、約束條件、查詢統計等方面進行了重點設計。

摘要：本文從缺乏連續性、復雜性和特殊性3個方面分析了水利工程建設管理現場的特點，從4個方面分析了水利建設項目管理工作中存在的問題，最后從完善管理體系、加快人才培養、合理應用管理類軟件、加強資源開發力度、明確信息化建設重要性、建設水質與旱情監測系統和加強安全管理工作7個方面分析了水利建設項目的優化方法。

關鍵詞：信息視域；水利工程；工程管理

水利資源作為我國社會資源的一項重要組成部分，利用信息化技術對其進行管理可謂十分重要。為了能夠進一步促進我國水利資源可持續性發展，需要工作人員結合水利資源管理的現狀對水利資源管理方案和措施進行創新，并且利用信息化的硬件設施和軟件系統對水利資源的管理方法以及管理內容進行革新，使其能夠滿足我國可持續性發展的規劃。

1水利工程建設管理現場的特點

1.1缺乏連續性

水利工程本身具有占地面積大和施工周期較長兩方面的特點，所以施工空間跨度也相對較大。在不同的施工階段中，所面臨的施工困難也會發生差別。如在冬季進行施工和夏季施工時所面臨的施工困難有著顯著的區別，需要工作人員在完成具體施工內容的時候結合時間和施工段的特征來加強對施工現場的監控和管理力度，以此來避免施工中出現安全事故。除此之外，施工管理人員還需要采取科學的手段來為施工不同的階段制定出合理的管控目標，以此來保障施工現場管理工作的有效性。

1.2復雜性

招標采購是水利工程建設的重要環節，基于水利建設項目很強的專業性特點，其招標采購相較一般建設項目更具特殊性。文章提煉了水利建設項目招標采購的特點，并對其實務操作的控制要點進行梳理，運用具體案例介紹了水利建設項目招標采購的有效措施。在市場經濟環境下，招標投標已成為我國建筑市場最基本的交易形式，而水利建設項目更是我國建設領域中最早引入并推廣招標投標和合同管理機制的行業。1983年，云南魯布革水電站引水系統工程將國際項目管理模式引入國內，該項目成為我國改革開放后首個采用國際招標方式確定施工單位的水利建設項目，其實踐經驗對我國實行工程招標發揮了助推作用。依據《招標投標法》規定，由于絕大部分的水利建設項目均屬于國家投資或融資的大型公益性基礎設施工程，因此必須進行招標采購。如今，我國水利建設項目基本上都是通過招投標這一交易方式進行的。通過競爭能有效地減少信息不對稱，從而選擇最合適的承包企業，盡量降低造價，提高投資效益，同時有效防止腐敗行為的發生，保證工程質量。筆者長期從事上海市水利建設項目的招投標工作，在此對水利建設項目的招標采購實務作一些總結。

一、水利建設項目概述

水利建設項目是指對自然界的地表水和地下水進行控制和調配，協調水資源環境與人口、經濟、社會的可持續發展關系，通過蓄洪補枯、農田灌溉、圍海造地、水力發電等方式提升水資源承載能力的工程建設項目。我國是傳統的水利大國。近年來，國家對基礎設施特別是水利方面的投入逐年加大，水利工程建設己逐步上升到資源水利、環境水利、民生水利的新高度，成為社會安定的重要保障。隨著三峽工程、南水北調等一大批國家重點工程的建成并投入使用，水利工程建設更是上升到關系國家安全的戰略地位。

二、水利建設項目招標采購的特點

1.工程條件復雜。

每一個水利建設項目的工程條件都比較復雜，地質、地形、水文、環保等各方面的影響，使得項目招標工作因其專業性和技術性變得復雜，前期工作量很大。

2.評標專家要求高。

一、存在問題的主要原因

上述問題的存在，除主觀上一些單位的領導和經辦人員對建設管理重視不夠之外，筆者認為更主要的還是以下幾方面的原因：

1.建設管理體制和機制方面的問題現有的建設體制，項目法人都不是根本意義上的法人，只是一些委托人，其按行政隸屬關系接受上級主管部門的監督。有法律上提供的彈性空間，在履行建設項目管理職能時，僅用道德來約束他們為所服務的機構決策是不夠的，這為他們提供了牟取個人利益的機會。施工、監理、設計和勘察等經營實體與水利主管單位存在千絲萬縷的聯系，雖然引進了市場競爭機制，但難以按市場規則辦事。各級地方政府為本地的經濟發展而采取的保護主義，也給違規操作提供了機會。

2.一些法規和制度不健全由于我國的法律法規尚在不斷完善當中，一些符合社會主義市場規則的制度尚待完善。有些法規的條款規定本身就留給業主或機構一定的彈性空間，如：賦于項目業主辦理招標事宜的權力，授于評標委員會按照招標文件確定評標標準和方法、對投標文件進行評審和比較的權力等。這些規定從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束，加之一些單位執法不力，監督不到位，監督措施缺乏力度，誠信經營的社會基礎薄弱，且違規操作成本低等原因，致使一些違規現象時有發生。

3.經費不足當前推行的部門預算等改革措施，由于不是依據單位合理開支需要安排經費，而是依據財政收入的多少來確定經費數額，加之長期以來重建設、輕管理，單位正常經費嚴重不足，導致各單位擠占基本建設等項目經費。另外，由于基本建設前期工作經費少，加之任務重，周期短，前期工作難以深入進行。部分地方因財政較困難，屬“吃飯”財政，造成建設經費不能到位。

4.項目法人責任制落實不到位因項目法人與主管部門及設計、監理單位職責不清，關系不明，造成建設管理不到位。有些問題則是因為建設管理人員責任心不強，業務不熟悉造成的，故建管人員業務水平有待提高。

二、加強水利工程建設管理的對策

摘要：水利基本建設工程不僅僅是一項關系到居民日常生活的民生類設施項目，還是一個國家經濟建設能力的具體表現。因為水利基本建設工程是影響社會發展的重要基礎設施，所以水利工程設施的建設尤為重要，因此，對于水利工程的建設工作要做到萬無一失，水利基本建設項目因為涉及面廣，經濟數額大，所以水利基本建設項目竣工財務決算管理工作極為重要，影響到水利基本建設項目的順利收尾，財務決算影響施工質量進而影響工程使用年限。當前我國水利基本建設項目竣工財務管理工作還存在一些問題，例如財務項目工作人員因為基本的財務決算經驗不夠影響水利基本建設項目竣工財務決算的準確性，最終導致水利工程不能順利收尾，因此需要提高項目竣工財務決算管理工作質量。本文就針對水利基本建設項目中竣工財務決算管理工作的重要性、解決水利財務決算管理的問題、如何加強水利工程竣工財務決算管理的對策進行分析和討論。

關鍵詞：水利基本建設項目；竣工；財務決算管理；具體措施

引言

水利基本建設項目竣工財務決算管理工作的具體項目，其工作內涵為：水利工程項目竣工后，財務項目工作人員需對工程施工過程中的資金投入、資金結余、資金項目支出等方面，進行各項資金內容的細化、統計、審核。這項工作有利于對水利工程的資金透明化有重要意義，為了規范水利基本建設項目財務管理工作流程，我國專門對水利工程竣工財務決算頒布了相關政策規范。近年來，水利工程項目建設的重要性深入人心，水利基本建設項目竣工財務決算管理工作也因此受到越來越多的關注，水利基本建設項目竣工財務決算時，應正確核定企業新增的（水利工程）固定資產價值，以及反映竣工項目建設成果的文件。所以，事業單位和企業需要重視項目竣工財務決算管理工作。我國水利工程近年來飛速發展，已經取得了卓越的成效，但是還存在一些迫切需要解決的問題，加強水利工程的竣工財務管理工作可以有效促進我國水利建設工作長遠發展。

一、項目竣工財務決算管理在水利工程的重要意義

我國財政部門十分重視（水利工程）竣工的財務決算管理工作，并專門出臺相關政策對其進行特別說明。財政部門的相關政策也明確提出：要求所有工程建設項目的管理工作中，需要加強項目財務工作的管理力度，同時要求負責人、決策領導與相關部門在項目順利竣工的三個月內，結合項目工程施工過程的所有資金投入、資金支出、資金結余等財務情況，完成決算工作。決算的結果應準確無誤，并且上交相關部門查驗、蓋章。項目竣工后的財務決算工作對于企業的資產分析、項目質量估值有著重要意義。所以，水利基建企業應重視項目竣工后的財務決算工作，并加大其工作的開展力度。

二、分析研究水利基本建設項目現狀

摘要：為了促進水利建設項目的科學化、制度化、規范化管理，提高水利建設項目管理水平，使水利工程順利實施、取得成功，項目管理應采取規范化管理。水利部要求各級水利部門必須明確各參建單位應履行的職責和義務，參建單位主要有項目法人、施工方、供應方、設計方等，為了保證參與施工的各個單位之間的步調一致，需要制定一個完善的行為規范，保證行動一致，施工過程合理有序，最終實現水利項目施工建設的預定目標。

關鍵詞：水利建設；規范化管理；措施

0引言

施工質量監督過程中，主要依靠制定相關規章和制度來對施工單位進行約束，在這個過程中，政府發揮著關鍵的作用，如果政府發現施工單位的施工行為與合同規定不一致，就需要及時采取措施。主管部門和質量監督單位主要從全局角度對施工過程進行監督，在設計、監理、施工等環節給予指導，保證項目的施工過程符合政府部門的相關規范和規定。只有完善現行管理體制，使水利建設項目管理科學化、制度化、規范化，提高水利建設項目管理水平，才能實現水利建設項目的順利實施。

1明確職責、規范各參建單位行為

1.1項目法人

項目法人是施工過程監督控制各種資金使用、實際施工與生產經營等活動的負責人，對于項目的成功建設具有至關重要的作用。項目法人在確定監理單位之后，要將不同的施工任務在兩個單位之間進行分配，將項目的管理權利交給監理單位。項目法人主要負責營造一個良好的施工環境，保證施工過程能夠順利進行，防止外部的干擾因素對施工造成阻礙。

一、水利建設項目引入BOT模式的必要性

（1）保護水資源的所有權。水資源的開發利用及其價格水平與我國經濟發展和人民生活息息相關，需要將其置于國家的控制之下。這就要求地方政府必須保留對水資源的最終所有權。與民營投資或者外商直接投資容易喪失資源終極產權相比，項目融資可以在項目融資結構的構造上，使地方政府繼續保留對水資源的所有權，以保證國家對水產品價格的宏觀調控能力。水利建設項目的公益性越強，價格越敏感，政府的繼續涉入程度則會越強。正因為如此，BOT融資方式是一種結構化的融資方式，它涉及到不同的利益相關者的利益訴求的安排，風險分攤機制的設計等。

（2）有利于引進國外先進技術和管理方法。從表面上看，BOT項目融資只是一種融資方法，其實它還是一種經營模式和項目管理方法，融資只是BOT項目融資整個流程當中的一個環節，伴隨著融資活動、建設活動和經營活動，項目融資還可以引入國外的先進技術和管理方法，并把私營企業中的效率引入國有資源開發過程，提高項目建設質量并加快項目建設進度。

（3）降低政府信用風險。由于資源性投資具有長期性和不確定性的特點，在項目的整個建設運營過程中存在著一系列的風險，包括政治風險、法律風險、政策風險、市場風險、財務風險等，因此風險控制對項目融資成敗至關重要。在項目融資構造中，項目現金流量和物權擔保是項目融資的信用基礎，借助于此，項目投資者可以將風險有效地轉移給項目承建者和運營者。在項目的整個運作過程當中，為了提高項目的信用等級，增強項目投資人的信心，地方政府也可以為項目提供一定程度的支持，但是項目貸款人，例如商業銀行，對地方政府債務的追索權只限于地方政府對項目所提供的保證本身。也就是說，在BOT運作過程中，地方政府受到的債務追索是有限的和可以控制的，它可以避免地方政府直接融資所帶來的政府信用風險擴大化的危險。

二、水利建設項目引入BOT模式的可行性

（1）水利建設項目已經向境內外私人資本開放。國務院于1997年1月28日和實施的《水利產業政策》將我國水利開發和建設項目分為甲乙兩類，并且指出國家財政只負責以防洪等社會效益為主的甲類工程的資金投入，乙類項目則可以由社會資本介入經營。從此，水利建設和經營依靠國家單一投資建設的格局開始被打破，可以向社會資本和國內外私人資本開放。

（2）水產品市場機制已經初步形成。在水利建設項目BOT構造中，水產品的定價機制問題通常是投資方關注的焦點。1993年9月23日，原國家計委、建設部聯合和實施的《城市供水價格管理辦法》，國家發改委和水利部于2003年7月3日聯合，于2004年1月1日實施的《水利工程供水價格管理辦法》，準予將水利工程供水將納入商品價格管理范疇進行管理。市場機制全面引入水資源價格，為國內外私人資本通過BOT融資方式介入水利建設項目打開了方便之門。