前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的建設工程規劃管理建筑設計思考，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要
建筑設計方案規劃審查是建設工程規劃管理的必須程序。從建筑設計方案規劃審查概述出發，結合多年工作經驗簡要分析了建筑設計方案規劃審查的內容及常見的問題，探討了加強建筑設計方案規劃審查的途徑，旨在為類似的建筑設計方案規劃審查工作提供參考。
關鍵詞
建設工程；規劃管理；建筑設計；方案；規劃審查
1建筑設計方案規劃審查概述
1.1審查的意義
依《城鄉規劃法》規定，在城市或者鎮規劃區內進行工程建設的，建設單位或者個人需向城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證，在申請的過程中需提供土地相關證明及建設工程設計方案等材料[1]。因此，在工程規劃管理階段對建筑設計方案進行規劃審查在法律層面上有著明確的規定。其次，方案設計是初步設計、施工圖設計的基礎，方案的優劣最終影響著工程的質量、進度和成本，對方案進行規劃審查可以從源頭上避免因無法滿足規劃要求而導致后期施工圖設計和工程施工階段的重大變更或因違法建設受處罰的問題。再者，規劃主管部門在方案審查階段需征求專家和相關專業部門的意見，針對方案設計不符合相關規范、規定和不合理之處提出專業優化建議，起到了提升建筑設計水平和城市建設品質的作用。從以上三個方面來看，建筑設計方案規劃審查有著重要的現實意義。
1.2審查的主要內容
建筑設計方案規劃審查主要核查建筑物的使用性質、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑間距、建筑退讓規劃用地紅線和規劃道路邊線距離、日照條件、交通組織、豎向設計、管線綜合、建筑體量、外觀造型、建筑風格、外墻材質與色彩、立面效果等方面是否符合規劃要求；同時，對建筑設計方案是否滿足人防、消防、抗震、節能相關規范進行初步的把控；另外，大部分建筑工程項目還通過方案咨詢會的形式征求有關部門和專家的意見。
1.3審查需提交的主要材料
在審查前項目建設單位需要向規劃主管部門提交方案設計文本、日照分析報告、面積計算書和建筑三維仿真電子模型等材料。方案設計文本是方案階段建筑設計工作的主要成果體現，內容主要包括效果圖篇、設計說明篇、項目概況篇、設計分析篇、技術圖紙篇。其中效果圖篇主要是對建設工程項目建成后的效果進行模擬展示，一般包括彩色總平面圖、整體鳥瞰圖、沿項目東、西、南、北四個方向各角度以及沿城市道路重要節點的整體日景透視圖、項目內部景觀透視圖、夜景燈光設計圖等；設計說明篇是建筑工程各專業設計說明，包括項目概況、總體規劃、建筑、結構、給排水、電氣、暖通、人防、綠色建筑、海綿城市等方面的文字說明。項目概況篇是對項目區位、交通條件、周邊現狀、用地條件等進行分析介紹；設計分析篇是采用圖表對項目總平功能布局、交通組織、停車布置、消防設計、綠化和景觀分析、場地豎向、日照條件、管線綜合布置等進行分析；技術圖紙篇一般包括總平面圖、地下和所有地上建筑物和構筑物的平面、立面、剖面圖等。為方便建筑設計方案的規劃審查，有效地指導下一階段設計（初步設計、施工圖設計），方案設計要盡可能的詳盡、清楚。日照分析報告、面積計算書、建筑三維仿真電子模型等材料也是規劃審查所需提交的重要材料。日照分析與總平面建筑布局、建筑間距息息相關，日照分析是指采用日照分析軟件對擬建項目和周邊項目（主客體范圍內）相互之間可能產生的綜合日照影響進行分析，并編制日照分析報告，作為規劃審查的內容之一。面積計算書在規劃審查階段主要進行計容建筑面積的計算，按《建筑工程建筑面積計算規范》和當地的城市規劃管理技術規定中關于計容建筑面積的計算細則統計計容建筑面積與不計容建筑面積，計算書應提供詳細的計算過程和相應的附圖。建筑三維電子仿真模型這幾年逐漸提出的要求，許多城市為加強城市空間形態的規劃管理，逐步建立了虛擬城市規劃三維仿真系統，在規劃審查階段，一般要求建設單位提供建筑三維電子仿真模型，它能直觀反映建設項目與其周邊城市現狀環境之間的空間關系，輔助規劃審批和領導決策。
2建筑設計方案在規劃審查中的常見問題
2.1違反規劃條件要求
許多建筑設計單位對項目的規劃條件和附圖要求重視不足，規劃條件是城鄉規劃主管部門導控建設用地和建設工程設計的法定規劃依據，是設計單位進行方案設計和規劃主管部門對方案進行審定的依據和應當遵循的準則。規劃設計條件一般分為強制性、限制性及建議性三類。其中強制性要求為不可變更的一定執行的要求,如用地位置、用地性質、用地面積、容積率、綠地率、日照要求、公共開放空間等；限制性要求為需規劃及其他相關行政主管部門同意后方可變更的要求；建議性要求為經規劃行政主管部門批準可以變動的要求。在審查中常常出現建筑設計方案與規劃部門規劃設計條件和附圖要求相沖突的問題，建筑設計方案出于優化設計方案的角度來局部調整設計是可以的，但對于規劃條件的要求尤其是強制性要求是絕對不得違反的。如國內某大型地產開發商競得一用地性質為普通住宅的地塊，以“集團的統一配套要求”為理由在方案中設置大量“配套用房”（實為欲日后自持的會所及商業用房），該設計違反了地塊的用地性質，無法得到同意。對于建議性要求，有些建設單位和設計單位從字面上理解認為可以較隨意地突破，實際在取得規劃主管部門批準變更前，與其他規劃要求等同對待。
2.2“鉆空子”設計的存在
在城鄉規劃法頒布實施后，各省、市陸續出臺了當地的城鄉規劃管理技術規定，福建省于2010年7月開始實施《福建省城市規劃管理技術規定（試行）》，為規劃審批管理中的技術性要求，是建筑工程設計方案審查的重要依據之一。在審查中發現相當一部分建筑設計方案將精力放在琢磨技術規定條文的字眼上，有意無意地曲解條文含義，或徘徊在技術規定條文允許和禁止之間[2]。以房地產開發項目為例：如為建設更好銷售的小開間店面，糾纏在對“商業”字眼的含義上以規避規劃要求設置一定面積以上的整體經營商業；如在低層獨棟住宅之間采用架空連廊聯系以規避國家明文禁止建設的別墅類建筑；如將規劃條件要求配套的物業管理用房分散設置在不同建筑的邊邊角角，不考慮使用合理性；如在小開間店面樓板設置較高的覆土層以便于用戶自行改造增加店面層高；如利用規劃管理技術規定中關于坡地建筑地下室、半地下室的界定方法較復雜的“有利條件”將部分地下室底板標高設計成接近周邊城市道路標高，以期后期改造成沿街商業或其他功能；如在外墻設置鏤空構架、大量的設備平臺和外挑花池、在躍層住宅上層樓板和陽臺多處挑空、在坡屋頂建筑頂層住宅設置超高層高，以圖在交房后由業主自行改造增加使用面積等等。這些“鉆空子”設計的主導思想都是想方設法對建筑功能進行改變，或偷取建筑面積，給建筑設計方案規劃審查帶來了一定的困難，也給建筑安全埋下隱患。在房產銷售時往往被開發商以“贈送面積”作為賣點而大肆宣傳，擾亂房產市場秩序，也使得其他開發商競相模仿，在被規劃查處后，又因房產銷售虛假廣告造成大量用戶與開發商之間的糾紛。
2.3編制深度不足、不規范
一些建設項目的方案設計在編制設計深度和廣度不夠，設計圖紙不詳細、不規范、不清楚的問題時常出現。對于效果圖，設計單位往往更愿意展示建筑單體的外觀透視，地塊內部的景觀節點透視、小區入口大門的富麗堂皇效果，而從規劃管理的角度來說，更關注的是項目整體的效果，如建筑形態與風格、建筑空間布局是否符合城市規劃要求，是否與周邊環境協調，一般要求提供地塊周邊四個方向和重要節點的整體日景透視圖，如沿城市主次干道交叉口、周邊制高點、高速公路和鐵路視角等視角的透視圖，同時應盡可能將周邊地塊已批、已建項目效果放入對比。對于設計說明，常見流于形式，未對項目作具體、深入的分析，應付了事。對于項目概況，常缺少對地塊的交通條件、周邊現狀和用地條件的資料收集。對于設計分析篇，總平豎向分析往往閉門造車，僅設計地塊內建筑底層標高，或過于糾纏在減少土方開挖回填，場地與周邊地塊和道路的豎向銜接往往缺漏；交通分析、消防分析設計深度不足，缺少道路寬度、轉彎半徑、標高、坡度、坡向等要素。對于技術圖紙篇，常體現在表達不清晰、標注不規范、不準確、前后不一致、缺漏等問題上，如總平指標缺項，面積指標未按不同功能細分，總平建筑輪廓線與平面圖不符、以“標準層平面圖”代替各層平面圖，平面圖與立面、剖面圖、效果圖無法對應，配套用房設計圖紙缺漏。對于日照分析報告，常見未將周邊項目納入主、客體范圍進行分析，日照分析模型與實際不符或不完整。這些問題不僅給建筑設計方案規劃審查工作帶來了困難，也往往因為方案設計材料無法滿足方案報建收件要求，影響了方案審查的時效性。
3加強建筑設計方案規劃審查的途徑
3.1完善審查的管理機制
城鄉規劃的實施管理主要由城鄉規劃主管部門依法對建設項目實施行政管理職能，審核建筑工程設計方案是實施建設工程規劃管理的關鍵環節，因此要按行政管理辦法建立相應的運行機制、約束機制及監督機制[3]。運行機制就是要將審查工作進行高效的程序化管理；約束機制就是將審查工作進行法制化管理，使規劃審查有法可依；監督機制就是審查工作公開化，讓審查的各個流程接受社會大眾的監督，以此保證規劃審查的合法性。
3.2以相關法律、規范、規劃管理技術規定為基礎
建筑工程是多專業配合的系統性工程，規劃審查工作者應熟悉規劃法律、法規、規范以及當地的規劃管理技術規定。對于不時出現的“鉆空子”設計，規劃主管部門應及時出臺相應的政策進行約束，并定期修訂、完善規劃管理技術規定，保證規劃管理工作有法可依。
3.3把握好原則性、公平性、法律性、服務性
原則性就是在規劃審查時要對規劃條件的強制性要求進行重點把握，若方案設計中涉及這些原則問題應及時予以糾正。公平性則是要求審查時“一碗水端平”，對不同項目的審查標準應一視同仁；同時不能對城市公共設施及周邊項目造成不利影響[4]。法律性是要以規劃法律、法規、規范、管理規定要求為標準，保證審查的有法可依。要提升服務意識，規劃審查部門在審查過程中要積極與建設單位和設計單位進行有效溝通，推進建筑工程設計方案規劃審查工作的順利開展。
4實例
4.1方案概況
某房地產投資開發有限公司開發建設的項目用地位于新羅區，用地為業主通過公開出讓競拍取得。出讓合同約定的規劃條件中主要經濟技術指標如下：規劃用地性質為住宅用地-城鎮住宅用地（普通住宅）；規劃用地面積85952.5m2，計容建筑面積≤94548m2，其中：住宅建筑面積≤94169m2，物業管理用房建筑面積379~417m2；建筑基底面積≤25785m2，綠地面積≥25785m2；建筑密度25%~30%，容積率＞1.0且≤1.1，綠地率30%~35%；建筑控制高度≤60m；車行出入口方位為南側，停車位≥473個；應配建公共服務設施：垃圾點4個、信報箱4個。
4.2建筑設計方案規劃審查意見
重點從該建筑設計方案的總平面圖、交通組織及停車規劃、道路豎向設計與管線綜合、建筑設計、建筑外觀、日照分析、方案技術指標等方面進行審查，主要規劃審查意見有以下幾點。①用地性質：根據土地出讓合同約定的出讓條件，該項目用地性質為普通住宅，不得設置獨棟的低層住宅（別墅式住宅），不得設置獨立庭院，應調整以符合出讓條件和相關政策要求。②總平面圖：建筑退讓及主要技術經濟指標符合規劃設計條件；③應優化小區綠地系統設計，結合山體地形地貌、地塊間公共開放綠地和濱河綠地景觀，形成景觀視線走廊。④交通組織及停車規劃：應優化人行和車行交通，減少小區盡端路；消防車道應符合防火規范要求；⑤應明確公共停車位的數量及位置，補充非機動車停車位。豎向設計與管線綜合：優化豎向設計，合理地確定場地標高及室內外標高；⑥有關電力、電訊、給排水管線要求全部下地。⑦建筑設計：深化建筑細部設計，考慮凸窗、花池、空調板做法；⑧高層住宅各戶型陽臺及入戶花園水平投影面積不應大于戶內使用面積的15%，超過部分應全面積計入容積率。⑨空間布局和建筑外觀：原則同意該項目建筑風格及立面造型，須進一步完善建筑立面細部設計；⑩補充空調室外機位并結合立面進行遮掩處理；外墻涂料應考慮耐久性要求。輥輯訛日照分析：應結合地塊周邊已批已建建筑進一步核對綜合日照影響分析，住宅應滿足大寒日3h的日照標準。
5結語
建筑設計方案規劃審查是保證建筑設計方案規范性、法制性且符合城鄉規劃的關鍵環節，在審查中要牢牢把握以國家的法律和相關規范、以及當地的城市規劃管理規定為準繩，以項目地塊的規劃設計條件和附圖要求為直接依據對方案進行規劃審查•。本文簡要分析了建筑設計方案規劃審查的內容和常遇的問題，探討了加強規劃審查的途徑，旨在與建筑工程設計方案規劃審查工作者交流、分享經驗，也希望能對建設單位、設計單位提供些許參考。
作者：陳曉環 單位：龍巖市城市規劃咨詢服務中心
參考文獻
[1]中華人民共和國城鄉規劃法.
[2]秦凡雄.建筑工程設計方案規劃審查要點與技巧分析[J].城市建筑,2014（04）:15.
[3]孫繼德,王鈺冰.英國建設工程設計審查制度探析[J].建筑經濟,2013（01）:5-8.
[4]李幽錚,田家樂.建設工程設計文件行政審批中的第三方審查制度研究[J].建筑經濟,2016（01）:24-27.
