農業執法論文范例

本文作者：楊通和 單位：納雍縣水利局

1.縣情概況

納雍縣位于黔西北，地處云貴高原中部，是滇東高遠的延續部分，地跨東經104°55′40″-105°38′04″，北緯26°30′16″-27°5′54″，東西長56公里，南北寬48公里，總面積2444平方公里。東靠大方縣，東南鄰織金縣，南毗鄰六枝特區，西與水城赫章相接、北抵畢節。全縣最高海拔2476.4米，最低海拔1052米，相對高差1424.4米，土地多集中在海拔1400-1900米之間。地層為三疊系和石炭系，有部分侏羅系、二疊系及震旦系，地貌類型屬中山山地地貌。全縣年平均溫13.7℃，≥10℃積溫4062℃，低于0℃日照天數27.6天，無霜期262天。全縣土地總面積2444平方公里，流失面積1530.35平方公里。

2.取得的成效

我縣至1995納入長江上游全國水土流失重點治理縣以來水土保持生態建設取得了明顯成效。

2.1取得了明顯的生態效益

通過對荒山荒坡實行封育治理，防護林、經果林體系建設，梯田配套水系建設以及推廣液化氣、沼氣池、節柴灶的使用等生態修復工程設施，收到了良好的生態修復效果。不僅減輕了自然災害對塘庫堰等水利設施的淤積，有效地保護了水土資源，而且明顯改善了當地的生態環境，項目區正呈現出一幅山清水秀、鳥語花香的美好景象。

年全市質量技術監督工作指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，全面落實省局工作要點，緊緊圍繞全面建設生態型強市名城，按照“爭先進位年”活動要求和“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，堅持“全面履行職責到位、著力服務經濟發展、有效提升質監水平”，堅持“抓好班子、抓好隊伍、抓好規范、抓好服務、抓好發展”，團結一心，求真務實，扎實工作，嚴格管理，穩中求進，開拓創新，進一步鞏固質監整體成果，全面提升質監工作水平，為全市經濟平穩較快發展再做新貢獻。按照這一思路，年全市質量技術監督工作要把握以下要點。

一、大力提升質量工作水平

1．認真貫徹落實國務院《質量發展綱要》。制定《質量發展綱要》宣貫學習方案，編制宣貫材料，分行業、分地區、分層次開展宣貫工作。研究提出我市實施《質量發展綱要》質量建設規劃，明確各級各部門、企業、社會組織落實《質量發展綱要》承擔的任務。制定落實《質量發展綱要》考核方案和考核細則，抓好落實《質量發展綱要》情況的監督檢查工作，保障《質量發展綱要》深入宣貫實施。

2．加強質量宏觀管理。完善質量狀況分析制度，及時行業、產業質量狀況分析報告，為各級黨委、政府提供決策依據。進一步完善大質量工作機制，積極爭取政府關注，加強條塊合作，力爭質量指標納入經濟社會發展統計和評價考核體系，細化分解質量興市工作目標，推進各級政府落實領導責任、各有關部門落實監管責任。精心組織好“質量月”、“計量日”、“標準化日”、“食品安全周”、“安全生產月”等集中宣傳活動，做好質量輿論引導，不斷提高全民質量意識。

3．抓好品牌創建和帶動。繼續做好市長質量獎組織發動和申報評價工作，提高政府關注度、企業積極性和社會認知度。進一步推進省長質量獎、名牌產品、服務名牌企業和省優質產品生產基地及龍頭企業的培育創建工作，緊貼全市和各轄區重點產業、優勢企業制定培育計劃，強化幫扶措施，爭創名牌產品8個、省服務名牌企業2家，培育1家企業申報省長質量獎、2個集群產業申報省優質產品生產基地。做好省長質量獎、市長質量獎和名牌企業的宣傳、推介、觀摩等活動，不斷擴大影響力，引導更多企業追求卓越績效，發揮好名牌的帶動促進作用。

4．強化產品質量監督。認真組織好產品質量定期監督檢查，確保重點產品定檢覆蓋率、實施率達到100%。嚴格依法施檢、抽檢分離和“盲樣”處理，選擇部分產品實行全市統一定檢，加強定檢過程監管，確保檢驗數據真實反映產品質量狀況。加強行政許可后續監管，認真做好建檔、年審、巡查、回訪等工作，轄區內工業產品獲證企業年審率達到100%，并組織專家組按不低于10%的比例進行現場抽查。組織開展安檢機構監督檢查活動，規范安檢機構的檢驗行為。注重證后監管和監督檢查工作聯動，提高動態監管有效性，督促獲證企業和安檢機構做好證后生產、檢驗條件的保持。分步實施工業產品質量安全分類監管。對不能持續滿足準入條件、不能保證產品質量安全和抽查不合格的獲證企業，嚴格實施預警和退出。

5．嚴格實施生產許可。嚴格行政許可受理、審批、發證三分離，嚴格落實行政許可監督機制，認真執行行政審批責任制度，完善行政審批過程監控，確保行政許可依法實施、按規范運轉。嚴格按照細則要求審查申請材料，實行重大許可事項集體審議。認真實施企業現場實地查看和驗證，嚴格落實申請生產許可證企業現場核查整改細則規定。加大對行政許可相關人員業務知識培訓，建立觀察員工作檔案，加強對觀察員工作的管理考核，提高觀察員能力素質，切實保證行政許可工作質量。

一、前言

氣象事業是科技型、基礎性社會公益事業。氣象事業對國家安全、社會進步具有重要的基礎性作用，對經濟社會發展具有很強的現實性作用，對可持續性發展具有深遠的前瞻性作用。隨著市經濟社會的快速發展，氣象工作的作用日益突出，全社會對氣象服務的期望和要求也越來越高。氣象事業發展水平的高低是代表當地現代化水平的重要標志之一。在全面建設小康社會的歷史進程中，必須高度重視和加強氣象工作，逐步實現市氣象事業的跨越發展。根據《中華人民共和國氣象法》、《省氣象災害防御條例》和《省氣象管理辦法》等法律法規，立足實際，進一步推進市氣象事業的發展，適應黃河三角洲開發建設上升為國家戰略后，服務“三農”以及經濟社會發展和人民生活的需要，科學編制和實施好市氣象事業發展“十二五”規劃，具有十分重要的戰略意義。

二、“十一五”規劃完成情況

“十一五”期間，在省氣象局和市委、市政府的正確領導和大力支持下，在市直各部門的協同配合下，出色的完成了“十一五”規劃，部分領域取得創新性、開拓性的發展。

（一）公共氣象服務

“十一五”期間，對政府和有關職能部門的決策氣象服務、重大氣象災害應急處置、重大工程和重大社會活動等氣象保障能力進一步增強，針對經濟社會發展和公眾的生產、生活等方面的氣象服務產品進一步豐富，建立了涵蓋公路、交通、鹽業、農業及海洋經濟產業的專項和專業化氣象服務機制。為進一步提升農村氣象災害防御能力，積極推進氣象服務信息進村、入戶工作的開展。年至年間，組建了鄉鎮、辦事處以及到村級的氣象信息員隊伍，全市氣象信息員總數達4500余人，并充分利用市、縣氣象局的決策氣象預警信息短信服務平臺，免費向各級氣象信息員重大氣象災害預警信息，擴大氣象服務信息覆蓋面，重大氣象災害預警信息覆蓋率達到85%。

積極拓展12121聲訊電話和手機短信氣象信息服務，12121聲訊電話已從“十一五”初期的60路擴展到目前的360路，部均撥打率達到2.5%，手機短信用戶覆蓋率為8.9%。進一步完善和優化市、縣電視天氣預報，建成電視天氣預報虛擬演播室，并承擔市代縣電視天氣預報節目制作，常規氣象服務信息公眾覆蓋率達90%以上，氣象服務公眾滿意率達88%。與農業、林業、海洋漁業和畜牧等部門聯合移動通訊公司推出了市農村信息化平臺，使氣象信息能夠迅速、便捷地傳送到農村移動用戶手中；先后完成了7個農村氣象信息服務站建設試點，開展氣象信息轉發、宣傳等工作。通過上述多種氣象信息與傳播渠道，在一定程度上解決了氣象服務“最后一公里”的問題，基本實現了公共氣象服務信息“進農村、進企業、進社區、進學校”。

摘要:

自2004年我國實行政策性農業保險以來，財政補貼在促進農業保險發展過程中發揮了重要作用，并取得積極效果。然而，從補貼資金的效率看，現行農業保險補貼政策仍有改進空間。“以獎代補”支持開展農產品保險政策，有利于提高經營激勵效果、促進保險公司有效競爭，進而提高農業保險市場整體發展水平，更好地發揮補貼資金的激勵作用和使用效果。

關鍵詞:

以獎代補;農業保險;補貼

我國政策性農業保險自2004年實施以來，經歷了四個發展階段:地區主導試點階段(2004～2006年)、中央主導試點階段(2007～2009年)、加快發展階段(2010～2012年)和健全完善階段(2013年至今)，從政策執行效果看，財政補貼政策對促進農業保險的發展發揮了重要作用，并取得積極效果。但現行的補貼政策仍存在一些弊端。如，保險公司創新活動受補貼政策影響較大，保險公司更傾向經營有補貼的險種，對非補貼險種的研發不夠，導致保險產品不能滿足農戶需求;［1］補貼過于平均、激勵不足，不利于保險公司間的競爭;補貼資金涉及政府層級過多，資金發放滯后，使用效率不高，［2］等等。“以獎代補”支持開展農產品保險政策，有利于打破“平均主義”、提高經營激勵、轉變政府職能、促進保險公司有效競爭、提升保險公司研發創新能力，進而提高農業保險市場整體發展水平，增強農業經營主體抵御風險和恢復生產的能力。

一、“以獎代補”政策的實施機理及面臨的問題

(一)“以獎代補”政策實施機理及作用

摘要：

甘肅祁連山國家級自然保護區，面積大，范圍廣，社區居民多，居民對資源的依賴性極強,使得保護區資源保護與社區之間的沖突也十分明顯。如何正確處理好生態保護與社區經濟的協調發展，實現保護區與社區經濟和諧發展,是自然保護區面臨的嚴峻挑戰。通過對祁連山保護區的社區調查，提出了當前祁連山自然保護區在社區管理中所面臨的問題,并針對保護區管理特點結合當地實際，提出了促進生態保護和社區經濟共同發展的對策。

關鍵詞：

不穩定耕地；利用對策

自然保護區和周遍社區是相依相符，不可分離的，而生態保護和社區經濟發展之間的矛盾卻始終困擾著保護區管理部門和社區居民，如何處理好這對矛盾，對于自然保護區的建設和發展起著至關重要的作用。通過對甘肅祁連山國家級自然保護區社區現狀的調查分析，提出了促進自然保護區和社區經濟共同發展的具體管理對策，為大型自然保護區社區管理提供參考。

1自然保護區概況

甘肅祁連山國家級自然保護區是國務院批準的第二批森林和野生動物保護類型的自然保護區，地處青藏、內蒙古、黃土三大高原交匯地帶的祁連山北麓，東鄰永登縣，西接肅北縣，南靠青海省，北臨河西走廊，地理位置為東經97°25′～103°46′，北緯36°43′～39°36′。地跨張掖、金昌、武威3市的肅南、民樂、甘州、山丹、永昌、涼州、古浪、天祝8縣（區），東西長600km，南北寬50～120km，總面積265.3萬hm2，是全國大型自然保護區之一。區內森林資源豐富，主要分布有西北特有的樹種-青海云杉，是我國重要的水源涵養林，是保護區的重點保護對象。區內棲息著豐富的野生動物資源，據調查野生脊椎動物共有28目63科286種[1]，分布有雪豹、馬麝、藏野驢等國家一級保護動物14種，甘肅馬鹿、藍馬雞、猞猁等國家二級保護動物39種；保護區還是我國雉雞類集中分布地區之一，據調查有11種。特有昆蟲分布有20種，其中祁連山高山絹蝶為世界珍稀種。此外，保護區內分布有焉支山4A級旅游景區、馬蹄寺國家4A級風景名勝區、天祝三峽國家級森林公園、“七一”冰川等優美的生態景觀和悠久的人文景觀，為開展生態旅游創造了有利條件。

一、環境績效審計的研究現狀

1、國外環境績效審計的發展現狀

環境績效審計于20世紀70年代在美國及加拿大出現，20世紀80年代后擴展到歐洲乃至世界各國。20世紀90年代初，國際標準化組織成立了“環境管理技術委員會”，制定了ISO14000標準。加拿大環境審計師協會（CEAA）和加拿大標準協會（CSA）撰寫了《環境審計的原理和實踐》一書。1995年，最高審計機關國際組織第十五屆大會———開羅會議，制定了有關環境審計定義的框架。1999年，世界審計組織環境審計工作小組制定了《有關環境效益審計指南》，至此，環境績效審計開始走向規范化道路。2001年，最高審計機關國際組織所屬的環境審計工作小組向各成員國印發了《從環境視角進行審計活動的指南》，重點闡述了環境績效審計的內容。

2、國內環境績效審計的發展現狀

我國的環境績效審計理論研究上的一個里程碑，是20世紀90年代初期葛家澍教授在《會計研究》（1992年第5期）上發表的《九十年代西方會計理論的一個新思潮———綠色會計理論》一文，該論文在我國會計理論界引起了強烈反響。關于環境績效審計的含義，楊智慧（2009）認為環境績效審計是由國家審計機關、內部審計機構、民間審計機構實施的，對被審計單位及審計項目的履行情況進行事前、事中、事后的全程跟蹤及綜合分析，并按一定的評價標準評定其環境管理責任的現狀和潛力，提出環境績效管理的建議，促進其改善環境管理、提高環境管理績效的一種審計控制活動。明確環境績效審計的內容是開展環境績效審計工作的前提，基于最高審計機關國際組織所屬的環境審計工作小組（WGEA）對環境績效審計內容的倡導和我國目前開展的一些環境績效審計業務，馬秀萍（2010）、王素梅（2014）等認為：環境績效審計的內容除了應圍繞績效審計的三要素，即經濟性、效率性和效果性以外，還應加上環境性這個因素。綜合以上四個要素，我們認為環境績效審計的內容主要包括：第一，對被審計單位環境政策的執行情況的審計；第二，對被審計單位的環境項目效益進行的審計；第三，對被審計單位其他項目的環境影響進行審計；第四，對被審計單位環境管理系統的審計。因此，環境績效審計是審計主體依法對政府和企事業單位的環境管理系統以及在經濟活動中產生的環境問題和環境責任，以經濟性、效率性、效果性、環境性為標準，進行監督、評價和鑒證，以實現對責任主體受托責任履行過程控制的一種管理活動。在實務研究方面，審計署自20世紀80年代初就開始了環境資源審計的探索，主要圍繞各類環保資金和項目展開；1998年，審計署設立了農業與資源環保審計司，標志著我國資源環境審計新階段的開始；審計署在《2003至2007年五年審計工作發展規劃》中明確提出要積極地嘗試開展環境審計，并把效益審計作為未來的重大任務之一，這是我國環境審計同世界接軌的充分體現；在《審計署2008至2012年審計工作發展規劃》中，將資源環境審計列為六大審計類型之一。總的來說，理論研究、實務開展上皆有發展，但是距離國外的研究及發展模式還有一定差距。

二、我國企業開展環境績效審計面臨的問題

1、環境績效審計缺乏理論指導，企業環境管理系統尚不完善

【摘要】無論是人類，還是動物，硒均屬于一類必須的微量元素。現階段，全球存在幾十個嚴重缺硒的國家及區域，對于我國而言，缺硒區域的占據比例達到了73%。所以，科學運用天然的富硒資源，推動農業產業化發展變得十分關鍵。本文通過分析當前我國富硒農業產業化發展的狀況，提出了富硒農業產業化發展的有效策略，從而有效提升富硒農業產業化發展的總體水平。

【關鍵詞】富硒農業；產業化；發展策略

一般來說，富硒農業屬于一種特色型農業類別，借助地區所具有的豐富自然資源，能夠進行富硒農產品的生產和運營管理。比如，在我國的廣西地區，富硒土壤資源十分充足，面積大約為2.13萬多平方公里，已經發展成為全國范圍內面積最多的富硒土壤區。由于硒元素的含量適中，相關條件資源充足，當地很早便開始栽種天然富硒農產品。借助此項優勢，使得當地加大了對富硒農產品資源的開發與應用力度，凸顯出特色農業，加快了富硒農業產業化的發展速度，使廣大農民的經濟收入不斷增加，對生態農業的發展非常有益。鑒于此，系統思考和分析富硒農業產業化發展的有效策略顯得尤為必要，擁有一定的研究意義與實踐價值。

1當前我國富硒農業產業化發展狀況分析

1.1塑造富硒品牌，獲得更多的經濟收益

結合現階段我國富硒農產品的開發情況來看，包含了富硒五谷、香米、茶葉、水果、靈芝以及食用菌[1]等不同類型的富硒產品。在這當中，誕生了永福香品牌的富硒大米、羅漢果等，并且獲得了中國名優硒產品的榮譽稱號。依靠凸顯出硒元素的優勢之后，使營銷途徑得以擴大，提高了經濟收益。筆者經過查閱相關研究論著與文獻以后，從中可知，在2016-2019年的時候，黑龍江地區富硒農產品的總產量為4萬多噸，共計產值是6.5億元，使廣大農戶獲得了更多的經濟收入[2]。

1.2更多企業參與其中，增加了開發的范圍

第一章  全市生態環境保護形勢 

“十三五”時期，市委、市政府緊緊圍繞把總書記殷殷囑托全面落實在大地上這條主線，全面貫徹黨中央、國務院關于加強生態環境保護的系列部署要求，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，堅決打好污染防治攻堅戰，長江上游重要生態屏障進一步筑牢，山清水秀美麗之地建設成效顯著。“十四五”時期是我市協同推進高質量發展和生態環境高水平保護的重要機遇期，必須強化“上游意識”、擔起“上游責任”、作出“上游貢獻”，切實筑牢長江上游重要生態屏障，加快建設山清水秀美麗之地 

第一節  生態環境保護取得明顯成效

生態環境保護理念日益深入人心。市委、市政府高度重視生態環境保護工作，主要負責同志率先垂范，共同擔任市深入推動長江經濟帶發展加快建設山清水秀美麗之地領導小組組長、市生態環境保護督察工作領導小組組長、市總河長、市總林長，分別擔任市污染防治攻堅戰總指揮、副總指揮，多次主持召開會議研究部署生態文明建設、打好污染防治攻堅戰等重點工作。全市各級各部門對生態環境保護的認識發生根本性轉變，管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的自覺性、主動性顯著增強，“黨政同責、一崗雙責”大環保格局逐步形成。深入推進生態文明體制改革，出臺系列生態環境保護政策文件，推動實施生態環境保護督察等制度，在全國率先完成環保機構垂直管理體制改革、率先發布“三線一單”成果、率先實現固定污染源排污許可全覆蓋，開展“無廢城市”建設、山水林田湖草生態保護修復、生態環境損害賠償制度改革等全國試點。生態環境保護成為全社會的共識和行動，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，“生態優先、綠色發展”和“共抓大保護、不搞大開發”成為大地主旋律。

生態保護修復全面加強。統籌山水林田湖草系統治理，推進“治水、育林、禁漁、防災、護文”，多為自然“種綠”、多為生態“留白”。劃定并嚴守生態保護紅線，持續開展“綠盾”自然保護地監督檢查專項行動。大力開展國土綠化提升行動，推進中心城區“兩江四岸”“清水綠岸”“四山”生態治理，全市森林覆蓋率達到52.5%、較2015年提高7.1個百分點，濕地生態功能得到提升，生態系統質量明顯提升。高起點高標準高質量推進廣陽島片區長江經濟帶綠色發展示范建設，精心打造“長江風景眼、生態島”。璧山區、北碚區、渝北區、黔江區、武隆區成為國家生態文明建設示范區，武隆區、廣陽島入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。長江上游重要生態屏障進一步筑牢，“山水之城·美麗之地”顏值更高、氣質更佳。

環境質量明顯改善。聚焦“水里”“山上”“天上”“地里”，持續深化“建”“治”“管”“改”，深入實施“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”五大環保行動，以碧水保衛戰、藍天保衛戰、凈土保衛戰以及柴油貨車污染治理、水源地保護、城市黑臭水體治理、長江保護修復、農業農村污染治理等標志性戰役為重點，堅決打好污染防治攻堅戰。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降22.4%、18.3%、8.3%、7.4%。全市空氣質量優良天數達到333天、較2015年增加41天，PM2.5（細顆粒物）年均濃度降至33微克/立方米、首次達到國家二級標準（35微克/立方米），藍天白云成為常態。長江干流段水質為優，42個國考斷面水質優良比例達到100%，城市集中式飲用水水源地水質達標率100%，守護好一江碧水向東流。農村人居環境持續改善，土壤、聲、輻射環境質量總體穩定，全市未發生重特大突發環境事件。

綠色發展取得新成效。運用生態環境保護政策措施驅動產業結構調整升級，全面完成30萬千瓦及以上煤電機組超低排放改造，化解船舶過剩產能2萬載重噸，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業落后產能已全部淘汰。高技術產業和戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重分別提高至19.1%、25%。積極構建綠色制造體系，建成綠色工廠115家、綠色園區10個，其中國家級綠色工廠35家、國家級綠色園區3個，園區工業集中度達到84%。促進資源節約集約利用，開展資源循環利用示范基地建設。全市單位地區生產總值能耗五年累計下降19.4%，單位地區生產總值二氧化碳排放量五年累計下降21.88%，非化石能源消費占比達到19.3%，頁巖氣產量累計超過310億立方米。