前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的鄉鎮畜牧獸醫站運行現狀調和建議思考，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要:近年來，各地積極推進鄉鎮畜牧獸醫站改革，取得了一定成效。但鄉鎮畜牧獸醫站在完善和理順鄉鎮畜牧獸醫站運行機制，穩定鄉鎮畜牧獸醫隊伍，提高鄉鎮畜牧獸醫站人員素質，增強鄉鎮畜牧獸醫站工作能力等方面還需完善和加強。
0引言
筆者所在前鋒區于2018年將鄉鎮畜牧獸醫站劃歸鄉鎮管理，鄉鎮畜牧獸醫站作為區農業農村局的派駐單位。區農業農村局負責業務指導和人員工資標準、職級晉升;工資福利和日常管理由所在鄉鎮負責;實行區級業務主管部門和鄉鎮雙重管理，但以鄉鎮管理為主。原訂鄉鎮畜牧獸醫站、農技站、農機站三站合一，設立鎮農業技術服務中心，后因畜牧獸醫站專業技術性太強，非洲豬瘟等重大動物疫病防控難度大等原因，大部分鄉鎮未做合并，繼續保留鄉鎮畜牧獸醫站單獨列站，但有部分百強鄉鎮并入農業服務中心。
1前鋒區鄉鎮畜牧獸醫站現階段承擔的主要任務
1．1開展基礎免疫和重大動物疫病防控
組織實施轄區內春、秋兩季豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病的強制集中免疫和非洲豬瘟等常態化防控工作。每年12月份開展犬只集中免疫工作，指導農村大面積消毒滅源、宣傳防疫知識及進行村級防疫員技術培訓。
1．2依法實施動物及動物產品檢疫工作
受區級獸醫主管部門委托負責轄區內動物及其產品產地檢疫和動物屠宰檢疫工作。
1．3指導畜牧生產發展
推進畜禽標準化養殖和優質畜禽生產;開展畜禽品種改良和良繁體系建設，推廣國家良種補貼項目;開展畜牧獸醫技術培訓和指導，給養殖戶生產發展提供技術支撐和保障;負責轄區內畜牧業發展規劃和畜牧生產統計。
1．4開展疫病監測和動物疫病流行病學調查
除重點對生豬進行抽檢和普查外，還對家禽進行H7N9篩查，對牛、羊進行口蹄疫和布病監測，對犬進行狂犬病監測，并做好各種疫病的預警、預報工作。
1．5進行畜產品質量安全監管
對養殖規模場獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品加強質量監管，監督業主嚴格執行休藥期;開展獸藥、飼料及飼料添加劑門市、市場專項督查;對轄區內養殖場定期和不定期開展全覆蓋拉網式“瘦肉精”檢測;對病死畜禽進行無害化處理;進行畜產品質量可追溯體系建設和溯源管理。
1．6畜禽養殖污染治理
依法進行養殖污染監管，開展畜禽養殖污染督查;指導養殖業主提檔升級完善治污設施設備，監督安全運轉，確保養殖廢棄物達標排放。推行種養結合，生態循環養殖;推進畜禽糞污還田利用;督促畜禽養殖場改進養殖工藝，實現源頭減量;指導畜禽糞污資源化利用新技術、新工藝、新模式的推廣應用。
2現狀及存在的問題
2．1專業性有所弱化
在鄉鎮畜牧獸醫站納入鄉鎮管理為主后，特別是撤并了畜牧獸醫站將其并入農技、農機大農業的部分鄉鎮，大部分時間和精力耗在政府綜合性工作中。畜牧站職工承擔了過多過雜與專業不相關的政府中心工作，削弱了畜牧獸醫站的功能，不利于畜牧生產發展和動物疫病防控。
2．2專業技術人員缺乏
1)減編嚴重。主要是畜牧獸醫方面專業性技術人員未得到及時補充。部分畜牧獸醫站職工退休后編制空出卻長期得不到招錄，人員只減不增。經統計，從2009—2019年共2次鄉鎮機構改革，前鋒區鄉鎮畜牧獸醫站編制從業人員從99人減至69人(含兩百強鄉鎮從事畜牧工作崗位人員)，編制進行了大幅度縮減。筆者所在鄉鎮2009年改革時定編13人，這些年經退休和調離后，目前只剩7人。本站10余年一直未能招錄新人，剩下人員年齡普遍偏大，已跟不上現代辦公要求。由于沒有進行新老搭配，人才出現青黃不接和斷層現象。本站20～45歲年齡段1個人也沒有，最年輕的都近50歲。而本站現在只定編6人，還超編1人，只有再退休2人后，才有可能補充新鮮血液。這種情況應引起編委和相關部門的重視。
2)編制被非專業人員擠占。鄉鎮畜牧獸醫站2018年移交鄉鎮后，特別是畜牧職能合并的站，存在政府其他崗位人員填補畜牧獸醫站空缺的編制。有些鄉鎮畜牧獸醫站編制人數不少，而且已滿員。但實際情況是編制掛在畜牧獸醫站而人卻是在政府其他部門工作。遇突發重大動物疫情需要畜牧獸醫站專業人員處置時，技術人員缺乏;有些畜牧獸醫站只能請臨時人員來做防疫工作，嚴重影響疫情防控成效。
3)畜牧獸醫站工作能力大大減弱，疫病發生的潛在風險上升。畜牧獸醫站作為政府的一個部門必須圍繞政府，服務、服從于政府中心工作，畜牧工作只是其中之一。部分鄉鎮對畜牧站工作認識上存在誤區，認為畜牧站和其他站所一樣，工作可以統籌和相互突擊，忽視了畜牧獸醫工作的專業性，安排非專業人員頂崗，這在疫病防控上存在重大隱患。
4)動物疫病出現新的變化，病種名錄不斷增加，疫病防控形勢依然嚴峻復雜。境外重大動物疫情頻發，A型口蹄疫、小反芻獸疫、非洲豬瘟先后從境外傳入我國，牛結節性皮膚病疫情在部分邊境地區點狀散發。特別是新發生的一些動物疫病，使防控壓力和難度增加。加之我國動物疫情復雜，疫病種類繁多，感染范圍廣;原有的一些老的疫病尚未得有效控制和消滅，新的疫病又不斷涌現和暴發;不僅嚴重影響畜牧業的健康發展，有些人畜共患病還危及人們健康和社會穩定。特別是非專業人員處置不當，很容易造成自身感染。
5)改革配套體系有待進一步完善，社會化服務體系建設嚴重滯后。鄉鎮畜牧獸醫站獸醫身份發生了轉變，大部分轉為官方獸醫，主要履行公益性職能。存在畜禽生病缺人看，防疫發生缺人治，求養殖技術難，求獸醫難等問題。主要是鄉鎮畜牧獸醫站后續服務沒跟上，改革配套措施未做好有效銜接，未培育起成熟的社會化服務體系。
3建議及對策
3．1健全機構，明確職能職責
動物防疫和畜牧獸醫技術推廣工作的重點和難點在基層。鄉鎮畜牧獸醫站是基層動物防疫的主體力量，是各項動物疫病防控措施得以有效落實的關鍵，是政府為農民提供畜牧獸醫技術公共服務的橋梁和紐帶。健全機構的關鍵就是要保留鄉鎮畜牧獸醫站單獨列站，鄉鎮畜牧獸醫站機構不能拆。要充分認識到鄉鎮畜牧獸醫站在服務鄉村建設、推動產業發展、保障公共衛生安全中發揮著重要作用。特別是從疫病防制需要來看，鄉鎮畜牧獸醫站只能加強不能削弱。理清職能職責，就是讓鄉鎮畜牧獸醫專業技術人員專司畜牧獸醫工作，切實做到公益性職能履行到位，技術性服務加強搞活。確保畜牧站人員全部從事畜牧獸醫崗位工作，做到專崗專人，所有人員在崗在職，真正發揮專業作用。關鍵要在鄉鎮管理各站所人員打捆使用時，要把畜牧獸醫站的人從政府事務中“解放”出來，不能將畜牧獸醫工作當副業，人員必須回歸本位，畜牧人要做畜牧事。
3．2加強隊伍建設，補充專業技術人員
鄉鎮畜牧獸醫站并非人員越多越好，鄉鎮機構改革減員增效是大勢所趨。這需要正確處理好鄉鎮畜牧獸醫站改革與鄉鎮機構改革、基層農業技術推廣體系改革的關系。完善鄉鎮畜牧獸醫站運行機制，加強隊伍建設，配備滿足當地動物防疫工作和畜牧生產發展需要的人員。這需要核定鄉鎮畜牧獸醫站承擔工作到底需要多少人，保證編制，做到既不人浮于事，又能有效開展工作。清退非專業技術人員擠占畜牧獸醫崗位編制，從大專院校和社會招錄相關人員補充到畜牧獸醫站，確保上崗人員中畜牧獸醫專業技術人員比例不低于80%。區農業農村局應深入細致調查研究，摸清鄉鎮畜牧獸醫站存在的主要問題，向黨委、政府匯報，加強與編制、財政、人社等部門的協調溝通，爭取有關部門的支持，解決鄉鎮畜牧獸醫站機構編制、經費保障等問題。
3．3開展知識更新和技能提升培訓，提升服務功能
對鄉鎮畜牧獸醫站人員要組織開展多種形式的繼續教育培訓，定期進行崗位實操比賽，提升畜牧獸醫技能水平和服務素養，達到提升行業整體素質，增強鄉鎮畜牧獸醫站工作能力和服務功能。要把參加綜合性檢測技能比賽做為評先評優、職稱晉級的一個重要考核指標。對比賽中表現優異者，要優先考慮培養。
3．4加快推進社會化服務體系建設，完善服務配套機制
加快推進執業獸醫、鄉村獸醫和社會化服務組織的注冊、備案登記、從業培訓、執業規范制定等，解決獸醫體制在機構改革后，畜牧獸醫站在某些領域退出造成的職責功能缺位。有些政策沒有落地落實，操作性不強，不接地氣，這需要有關方面組織專家調研，找出癥結，制定可操作、規范、有章可循的措施，確保服務到位。
3．5建立激勵和競爭機制
主要從工資保障、職稱晉升、社會地位等方面引入競爭和激勵機制，對那些人浮于事、占崗不履職要進行清理，對不能勝任崗位的要調離工作崗位，工資待遇與崗位掛鉤，不能一勞永逸，不能有“鐵飯碗”思想，拒絕養懶人。
3．6提升社會地位，讓獸醫成為有尊嚴的職業
人類與動物的健康和疫病密切相關，獸醫已成為保障養殖業生產安全、公共衛生安全和動物源性食品安全的“預警人”。但是畜牧獸醫工作又苦又臟又累，還面臨感染人畜共患病的風險，而且職業待遇不高，上升空間有限，這使得很多年輕人不愿干畜牧獸醫工作。要改變這種狀況，需要提高社會地位與待遇，大力宣傳該職業的重要性，大力宣揚畜牧獸醫行業先進事跡，表彰行業突出貢獻者，不僅做到從業者工資有保障，職稱晉升有通道，還要提高榮譽待遇，吸引更多優秀人才從事基層畜牧獸醫行業工作，讓獸醫成為有尊嚴的職業，得到社會的認可和尊重。
作者：何國銀 單位：廣安市前鋒區觀塘鎮畜牧獸醫站
