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盡管我國經濟在過去30年間取得了飛速的發展，但這種發展是以資源消耗和環境污染為代價的，因此必須進一步調整產業發展結構、轉變經濟增長方式。發展戰略性新興產業對于推動經濟快速發展、調整產業結構、推動產業技術創新提供了新的契機。我國各級政府啟動了跨越式的戰略性新技術和新產業革命，大力發展戰略性新興產業。各級政府選定了重點發展的戰略性新興產業，并做出了相應的戰略規劃。如深圳市政府宣布，生物、新能源、互聯網三大戰略性新興產業到2015年要形成6500億元規模。武漢市計劃力爭在6年時間內，新能源、生物產業、激光、新材料、節能環保等15大新產業總產值達到6000億元，并圍繞戰略性新興產業成立了產業振興工作組。從2009年起，市政府各部門用于產業發展的基金，統籌60％投向新興產業；投向新興產業的社會資本投資額度超過500萬元的，按2%實行貸款貼息和補貼。我國政府對于戰略性新興產業的發展給予了足夠的關注，迫切需要理論界對戰略新興產業的持續穩定發展提供政策指導。
二、戰略性新興產業發展問題與對策研究述評
鑒于我國目前對發展戰略性新興產業的迫切需求，理論界對現階段戰略性新興產業發展存在的問題和發展對策進行了有益的探索。我國戰略性新興產業在發展過程中仍面臨諸多障礙。
（1）我國戰略性新興產業整體創新能力較薄弱，關鍵或核心的技術或設備仍依賴從國外引進。
例如，我國在光伏電池核心技術、生物醫藥研發和制造的關鍵設備等關鍵技術上與世界先進水平還有相當的差距。
（2）我國的基礎配套政策存在缺陷，科技成果與產業發展之間的鴻溝還沒有完全消除，科技成果轉化率還相當低，我國知識產權保護力度不夠。
（3）我國目前在資金投入力度上與發達國家有較大差距，并且沒有建立健全的融資體系。
我國缺乏專業化的天使投資人和風險投資基金，銀行等金融機構對于科技型中小企業扶持力度有限，這在很大程度上限制了新技術的培育和商業化。針對以上問題，學者們從不同角度給出了各自的解決方案。申俊喜認為戰略新興產業的發展路徑與傳統產業存在本質區別，核心在于突破產業關鍵核心技術，而實現這一目標的對策就在于構建基于戰略新興產業發展的產學研合作方式。宋宗宏在充分借鑒發達國家戰略性新興產業發展經驗的情況下，認為發展戰略性新興產業應該充分發揮政府的政策引導作用，建立“官產學用”的聯合發展機制，構建有利于戰略新興產業快速發展的體制機制。王鏑和黃成明也認為戰略性新興產業的發展離不開政府的大力支持，同時認為應加大對戰略性新興產業的投入力度，建立一支能夠支撐戰略新興產業快速發展的人才隊伍。鄒輝霞和姜棱煒在進一步強調政府作用的條件下，認為戰略新興產業應朝著產業集群的方向發展。呂鐵和余劍認為戰略性新興產業的發展需要全方位的金融支持，應該通過金融創新來改造傳統的融資模式，為產業發展提供足夠的資金支持。段世德和徐璇進一步指出，金融創新的方向應朝著科技金融的方向發展，實現科技與金融的高度融合。從已有研究來看，盡管學者們對于戰略性新興產業給予了足夠的關注，指出了我國戰略性新興產業發展存在的問題，并從政府扶持、加大投入、人才培養、金融支持等角度給出了相應的對策，但缺乏對于戰略性新興產業發展的頂層設計，同時已有政策性研究缺乏足夠的理論支撐，鮮有學者從創新生態系統的視角來回答中國戰略性新興產業的發展思路。
三、戰略性新興產業創新生態系統理論框架
創新生態系統是在創新系統理論的基礎上引入生態學的基本觀點而提出的。發展戰略性新興產業的關鍵問題在于如何實現戰略性新興技術的突破創新，然而戰略性新興產業的技術創新不同意一般產業，需要產業內企業的深度協作和創業型大學的深度參與，同時要為產業的發展營造一個利于創新的經濟和社會發展環境。創新生態系統內的創新要素通過深度的競爭和合作，共生共存、共同學習、共同進化，進而構建戰略性新興產業的創新生態系統，實現整個系統的演化升級。創新生態系統理論具有極強的政策啟示，鼓勵通過創新產業集群、產學研協同創新和創新環境營造來推動產業的快速、和諧發展。
1.創新系統理論的本質。
創新系統理論是用來解釋發達國家間創新績效的差異。Freeman將國家創新系統定義為一個公共和私人部門的機構網絡，其活動或行為激發、引入、改變和擴散新技術，系統主體包括政府、企業、教育培訓機構。Lundvall將國家創新系統定義為生產、擴散和使用知識的相互作用的關系和要素，要素包括企業、大學和科研機構、教育部門、政府。柳卸林認為國家創新系統是由大學和科研院所、企業、教育培訓機構、政府等組成的知識生產和流動體系。國家創新系統強調了系統的組成元素及其相互關系。Cooke將國家創新系統的思想運用到區域層面，提出了區域創新系統的概念框架。Malerba將國家創新系統的思想運用到產業層面，提出了產業創新系統的概念框架，并且在產業創新系統理論框架內強調了產業內的交互作用和非正式網絡對于產業發展演化的重要作用。可以看出，創新系統理論主要強調系統元素及其互動，組成元素主要是公私部門的組織和制度。
2.產業創新生態系統理論框架。
盡管創新系統理論將學習和創新置于分析的中心，強調元素間的相互作用和制度的重要作用，但創新系統的分析方法是靜態的，沒有剖析出系統內部主體間以及主體與環境的具體交互過程。鑒于此，理論界在原有創新系統的分析框架內引入了生態系統的思想，發展出了創新生態系統的理論框架。生態系統是指在一個特定環境內所有生物和環境的統稱。此特定環境里的非生物因子（例如空氣、水及土壤等）與其間的生物之間具有交互作用，不斷地進行物質和能量的交換。因此，創新生態系統在原有創新系統理論的基礎上更加強調系統內部要素之間的深度交互和協同創新，強調系統環境（社會、經濟、技術和文化環境）對于創新主體參與創新的鼓勵和推動作用。創新生態系統是一個動態的創新系統，系統創新主體在生態系統內部集群而生、協同競爭、互惠共生，共同推動整個生態系統的轉型升級。創新生態系統包含兩個子系統：創新主體系統和創新環境系統。創新主體系統主要包括參與創新的產業、創業型大學、科研院所、政府機構和各類中介服務機構。各類創新主體通過深度合作推動戰略性新興產業的快速發展，同時產業內部通過優化布局形成供應商、核心企業、顧客深度交互的一體化產業創新鏈。創新環境系統是創新主體系統的支撐系統，通過營造有利于創新發展的技術、經濟、文化和社會環境來推動戰略性新興產業的技術創新。值得指出的是，這里所說的環境并不僅僅局限于傳統創新系統理論所指的創新政策環境，還包括社會、經濟和文化的各個方面，這些微環境對于創新生態系統的發展也會產生細微但深刻的影響。創新生態系統是創新研究的一次范式轉變，由關注系統中要素的構成向關注要素之間以及系統與環境間的動態作用過程。
四、基于創新生態系統視角的戰略性新興產業發展思路
1.加強產業集群規劃，規范集群管理體系。
（1）加強產業鏈與創新鏈的集群規劃。
產業集群發展是推動產業內部和產業間企業與高校、科研院所合作與交流的重要途徑。推動戰略性新興產業集群發展能夠有效促進高新技術的深入交叉與融合，利于突破性創新成果的產生。在具體的集群發展過程中，應對戰略性新興產業的集聚進行科學規劃，構造有利于核心企業創新的產業鏈和科研鏈。在規劃過程中不僅要保證產業內企業在地理上相近，同時使得核心企業的供應商和用戶在就近區域內布局，打造供應商、核心企業和顧客一體化的產業格局。此外，在集群內部引進高端智力資源聚集區，筑巢引鳳，引進一批與戰略性新興產業發展匹配的高等院校和科研院所，利于產學研的深度融合。
（2）建立并完善創新集群的運營秩序。
戰略性新興產業創新集群的快速發展離不開完善的行政管理體制的支持。一方面，集群園區應從著眼創新驅動、轉型發展大局出發，加快促進園區行政管理和服務創新。同時圍繞園區建設方案的有關任務，不斷完善創新配套政策，積極對接國家建設創新型科技園區的支持政策。另一方面，構建多層次的知識產權保護體系，強化知識產權的保護。強化科技創新的知識產權導向和管理，把自主知識產權獲取作為科技計劃項目資助、科技獎勵的重要導向，建立相應的科技創新誠信檔案，鼓勵企業加強自主創新和知識產權管理意識和動力。
2.建設產業共性技術平臺，搭建產學研協同創新平臺。
（1）加強戰略性新興產業共性技術平臺建設。
建設戰略性新興產業共性研發平臺可以通過共性技術和關鍵技術的整體突破，促進產業的整體快速發展。首先，針對實力強勁的戰略性新興產業，采取以龍頭企業為主導的模式，聯合相關高校、科研院所、行業上下游企業，建立共性技術研發平臺，并提供財稅優惠和補貼。其次，對于一些實力較弱的主導產業，政府牽頭組建共性研發平臺，整合園區內科研機構，重點解決產業共性問題。最后，為平臺提供服務支持以保障其有效運轉，包括組織開展調研，學習先進地區的經驗；協助組建專家咨詢機構；引進人才；協助解決研發資源缺乏等困難；提供信息支持和良好的基礎設施。
（2）搭建產學研協調平臺。
首先，高新區應牽線搭橋搭建協同創新平臺。通過搭建產學研網上對接平臺，定期、不定期收集企業技術創新和專利產業化難題，以及高校、科研院所的解決方案，實現產學研的遠程對接。同時，定期舉行產學研對接洽談會，通過“請進來”和“走出去”兩種方式，邀請國內外知名專家來園區指導，或者企業走出去與外地高校、科研院所對接。其次，實施“區校一體化戰略”，與毗鄰的高校和研究機構建立合作聯盟，發揮區校雙方各自優勢，在科技創新、產業開發、人才培養等方面加強合作，實現政府、高校、科研院所和企業“優勢疊加”。最后，促進科研機構與企業共同組建區域科技創新聯盟，加強行業協會建設，從根本上扭轉產學研合作的體制缺失問題。
3.建立有利于創新快速發展的生態環境體系。
（1）建立健全的融資體系。
應建立和完善科技型中小企業信用評價體系，逐步支持科技型企業通過擔保融資、信用貸款、引入戰略投資者等方式融資。建立專門為戰略性新興產業服務的投資銀行，對一些風險高、投資大、有戰略影響的新興產業實施政策引導。嘗試開辦專門支持科技型創業企業的中小型銀行，通過發展和應用現代風險管理技術，探索開展多種貸款形式，降低對企業的信貸風險。允許商業銀行適度介入戰略性新興產業的發展，由政府擔保，向戰略性新興產業提供低息貸款或是由風險投資公司以債券或股權的形式向戰略性新興產業投資。
（2）培育具有創新精神的工程技術人才。
戰略性新興產業所需人才往往是當地以往忽略培養的人才。戰略性新興產業的創新往往需要多學科的交叉融合，產業的發展既需要專業技術知識精深的專才，也需要通曉經營管理、法律、人文等的通才，這對于我國的教育系統提出了更高的要求。從目前的情況來看，我國在這種二元性人才方面還很欠缺。我國學科專業劃分過細，導致工程科技人才知識面狹窄，難以快速適應戰略性新興產業發展的迅猛需求。因此，戰略性新興產業的發展應緊密與創業型高校聯合，在高校內實施教學體制改革，面向產業發展實行多學科交叉融合，培育產業發展所需的具有創新精神的多學科混合型人才。
（3）創造鼓勵和利于創新的社會文化環境。
政府在戰略性新興產業創新生態系統建設中的作用不僅僅體現在資金支持、產業共性平臺建設等方面，還可以通過社會資源配置、社會文化建設等影響創新生態系統的建設。如政府可以通過稅收補貼等手段鼓勵社會資本投資于戰略性新興產業，通過法律等機制工具保障戰略性新興產業的創新發展。此外，政府還可以通過住房價格控制、社會犯罪率控制來為戰略性新興產業的發展來營造一個良好的宏觀環境，而這也是創新生態系統良性運轉的一個重要的方面。
（4）完善創新中介服務體系。
通過完善創新中介服務體系，構建有助于戰略性新興產業發展的良性環境。首先，努力探索適合戰略性新興產業特征的孵化模式。通過構建社會企業孵化器、大學孵化器相結合的方式，充分發揮大學和社會科研力量的作用，提高資源配置效率，推動科研成果轉化。其次，鼓勵社會團體和個人開展科技法律咨詢、投資顧問、質量檢測、人員培訓等服務。最后，加快科技創新信息網絡建設，促進技術網上交易和成果轉化。
作者：吳航 單位：華東政法大學