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摘要：隨著國家鄉村振興戰略的實施，新形勢下對于農村地區發展而言，需要全面結合新政策的要求，嚴格落實各項規定，深化農村，創新農業發展機制，這樣才能更好地推動農村地區各項工作有序開展，更好地帶動農民致富。本文圍繞農村土地流轉方面的內容進行了研究，首先闡釋了鄉村振興戰略視域下全面加強農村土地流轉管理的意義，然后分析了目前在農村土地流轉方面存在的一些問題，最后針對如何更好地推動農村土地流轉并有序發揮農村政策的功能等方面的內容進行了研究，提出了具體的對策，以供參考。
關鍵詞：土地流轉；農村；鄉村振興；困境；措施
在農村地區改革發展的進程中，隨著國家鄉村振興戰略的實施，圍繞農村土地流轉等方面國家也提出了更多的政策要求，在此基礎上，農村土地流轉有序推進，但是可以看到在農村土地流轉過程中依然面臨不少的困境，比如非糧化、非農化問題比較凸顯，農民權益無法維護和保障等等。加強鄉村振興戰略下農村土地流轉的實施現狀及完善對策研究，具有重要的社會意義。
一、鄉村振興視域下農村土地流轉的意義分析
對于農村地區發展而言，農業農村農民問題始終是國家重視的重要社會問題，是推動國家社會主義現代化建設的重要基礎保障。和農民緊密相關的土地問題如果解決不好，那么農民不僅沒有基礎的生活保障，甚至還對經濟社會發展帶來諸多的困境和不良影響。伴隨國家城鎮一體化改革進程的有序推進，農村土地問題面臨更為嚴峻的挑戰，很多農村的土地經營主體為了獲取更大的利益，不斷突破耕地紅線，越來越多的耕地轉化為工業用地，耕地的數量不斷減少，耕地的質量管理不斷下降，一定程度上不利于推動農業基礎現代化建設。從國家建立之初，土地問題就備受關注，隨著中華人民共和國法的出臺，一定程度上進一步解放了生產力，農業發展越來越開始關注土地的管理，傳統的小農經濟已經不能適應現代化城市建設的要求，為此國家進一步提出了家庭聯產承包責任制。該項制度的出臺，明確規定了土地所有權歸集體所有，農戶享有土地的承包經營權，一定程度上體現了土地兩權分置的基本結構。隨著生產力水平不斷提升，農民的生活質量不斷改善，閑置的問題越來越凸顯，兩權分置的管理模式也不能適應現代化農業經濟發展的要求，新的時期國家開始探索嘗試三權分置的機制，要求進一步對土地經營權進行放活，推動土地流轉工作有序推進。伴隨國家鄉村振興戰略的出臺，土地流轉工作進一步上升到戰略層面，全面加強鄉村振興戰略視域下農村土地流轉管理，結合國家相關的政策，進一步推動三權分置機制的深入落實，有助于更好地為農村三農工作的開展提供強有力的動力保障。通過實施三權分置，可以讓更多的土地經營權獲得有序的流轉，這樣可以更好地為農村經濟發展帶來更多的新鮮活力。同時，全面加強土地流轉管理，進一步考慮農村地區的實際，推動土地實現合法化運營管理，這樣可以更好地實現農業生產集約化精細化和專業化管控，有助于為農業現代化建設提供更多的基礎保障，推動土地流轉改革發揮更大的民生保障功能。此外，新形勢下鄉村振興戰略的實施，需要進一步將土地管理工作提上戰略發展的高度來進行管理，通過實施有序土地流轉，可以更好地圍繞鄉村振興戰略，進一步推動土地管理方面形成更完善的機制，深化農村土地制度改革，優化農業經營管理體系，推動鄉村振興戰略更好地發揮應有的功能。
二、目前在農村土地流轉方面存在的問題
目前鄉村振興戰略實施背景下土地流轉方面依然面臨不少的困境，具體體現在以下幾個方面：
1.非糧化、非農化問題凸顯
伴隨國家城鎮建設一體化進程的有序推進，土地流轉方面呈現非農化、非糧化的問題更加嚴重，一方面，很多經營主體為了獲得更大的經濟利益，在農作物種植等方面謀求經濟利潤，尋求更高的經濟作物來進行種植。傳統的糧食作物成本比較高，但是價格卻比較低，一定程度上不利于保障農民的基本收益，越來越多的農戶選擇那些種植經濟性作物或者是通過轉讓土地使用權的方式來獲得更多的權益保障。另外，有的地方政府為了追求短期的經濟效益，在土地使用權轉讓等方面將其出售給更多的企業來獲得更多的經濟利益，一些地方政府為了保證正常的財政支出，不得不通過轉讓土地使用權的方式來保障財政收入的穩定性，對于一些企業而言，他們獲得了土地的使用權，更希望從事經濟效益高的領域，將土地利用轉化為推動企業發展的領域來進行運營，農村的土地不再從事農業化生產，農村的土地不再種植基礎的糧食作物，這是目前農村土地流轉后一個重要的社會現象。
2農民基礎保障喪失
隨著農村土地流轉活動的開展，農村非糧化和非農化問題日益凸顯，農民失去了基本的土地保障，很多農民由于失去了自身的土地，所以他們為了不斷提高家庭收入選擇到城市打工，一些青壯年農民由于受到自身的專業技能和文化水平的限制，他們在一段時間內可能難以尋找到適合自身的工作，甚至被市場淘汰，于是他們會選擇到農村繼續尋求更多的幫助和支持。但是他們回到農村之后土地已經被流轉，生活的基礎保障已經喪失，且尋求不到其他的生活來源，一定程度上不利于維護自身的權益，也難以推動土地流轉改革有序推進，增加了社會的不穩定性和社會矛盾。
3.土地市場監管體系不夠完善
國家沒有結合實際進一步完善相關的規章機制，沒有對土地流轉相關的問題進行全面的分析研究，并通過建立完全完善的法律機制來保障和維護農民的權益，土地流轉由于沒有在法律上予以明確的規定和支持，導致在具體實施的過程中存在諸多的問題。土地流轉合同管理不夠規范，往往是通過口頭協議的方式來進行轉讓，在土地流轉的具體時間、金額、救濟方式等方面也沒有作出明確的規定，一定程度上不利于切實維護和保障農民的利益，另外在土地流轉市場監管等方面也沒有建立完善的監管機制和監管平臺。農民通過自發地進行交易，一定程度上不利于保障土地流轉的規模和農民的基礎權益。另外，土地流轉租金往往比較低。目前土地流轉主要是通過一次性獲得相關的收入或者是出租來獲得相關的租金，這兩種情形都不利于保障農民獲得更高的收益，加上農民自身的知識技能等受限，在合同出現糾紛等方面法律意識淡薄，不利于維權。
三、發展建議
1.立足保障耕地和糧食安全，切實明確土地流轉后土地的用途
政府應當從切實保障農民權益最大化的視角，圍繞國家鄉村振興戰略的實施，對目前在土地流轉方面可能面臨的一些問題進行全面的分析研究，要深入分析土地流轉后非糧化非農化現象可能帶來的一些危害，并始終堅持保護耕地和糧食安全的基本理念，明確土地流轉后的用途，對土地流轉后的用途等進一步進行規范，從而更好地避免土地流轉后出現非糧化和非農化的問題。除此以外，政府還應當全面加強監督管理，對土地流轉后企業用于工業生產等方面的情形進行嚴格督查，對擅自改變土地用途、破壞耕地等方面的違法行為進行嚴格的排查和監督，加強警示教育，從而更好地引導企業規范行為。政府還應當全面加強政策的宣傳，提升廣大農戶的守法意識和保護農田的積極性，將糧食安全全面納入到鄉村振興戰略統籌規劃中進行有序的實施，將保護耕地和糧食安全納入地方政府的政績考核，從而更好地形成強有力的保護機制。
2.完善農村社會保障機制
為了進一步縮小城鄉差距，切實保障農民的權益，政府相關部門應當進一步完善農村社會保障體系。通過完善立法的舉措，對目前在農村社會保障等方面實施過程中面臨的一些問題和困境進行全面的分析和研究，從制度的層面來予以保障農民的權益，更好地推動農村基礎保障體系不斷完善，給予農民更多的保障支持。針對土地流轉后，土地用途可能發生改變，企業為了單純的追求企業利潤而忽視農業生產及環境改善等方面的問題，全面加強違法行為的查處，將保護耕地和糧食安全全面納入到土地流轉管理全過程中進行制度體系的完善和政策的宣傳，從而更好地引導廣大農戶參與到保護基本農田過程中來，切實維護糧食安全和農民口袋基本利益。通過法律體系建設等途徑，對農村目前的社會保障體系通過法律的方式來進行完善，政府相關部門也要對那些具有社會福利性質的非政府組織給予更多的政策支持和幫助，引導更多的社會管理專業的人才到農村發展，從而更好地為農民提供良好的保障。
3.強化監督管控
要圍繞土地流轉構建更為完善的市場監督機制，政府要充分發揮宏觀指導的作用，對土地流轉等雙方提供良好的發展平臺，同時針對土地流轉各方面存在的一些風險，鼓勵第三方機構介入來給予更多的專業化管理。市場也應當全面加強規范化運營，嚴格按照相關的法律制度對土地流轉主體、流轉方式等各方面的制度執行情況進行進一步的監督管控，對可能發生的一些風險和問題及時查處，并予以糾偏，切實保障農民的合法權益。此外，還應當從加強鄉村振興戰略有序落實以及推動農村經濟社會資源合理開發利用的視角，進一步加強土地流轉工作和農村經濟社會改革其他工作的有序銜接和規范化體系建設，形成更為完善的協同推進機制，推動農村土地流轉順利改革。
總之，農村土地流轉在實施改革的過程中面臨諸多的困境，同時也有諸多的機遇，政府相關部門、企業以及農民等都需要加強合作。通過完善相關的立法機制、強化農村社會保障體系建設以及完善市場監督監管機制等方式，進一步推動農村土地流轉活動有序開展。
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作者：高增霞 單位：方城鎮人民政府
