前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的農業科技國際交流合作能力初探，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
1我國農業科技國際合作概況
1.1基本情況
新中國成立以來，國家十分重視農業科技對外合作交流工作，與有關國家、地區和國際組織開展了一系列科技交流與合作。通過引進國外技術、管理經驗及農業種質資源，有效推進了我國農業科技進步，對農業科技發展起到了積極作用。1996年5月正式實施的“948”計劃是我國農業領域唯一以技術引進、消化吸收和示范推廣為主的中央財政專項。農業部主要承擔種植業、畜牧業和水產業等領域的技術引進工作（包括種質資源、儀器設備、先進農業技術的引進及國際交流合作等）。隨后，國家陸續出臺了一系列政策法規（主要包括《引進國際先進農業科學技術項目管理辦法》、《“十一五”農業部引進國際先進農業科學技術項目管理辦法》、《引進國際先進農業科學技術資金管理辦法》和《引進國際先進農業科學技術項目驗收辦法》等）以保障國際合作的有序、高效實施。進入21世紀以來，國際合作進入了一個新的發展階段，交流合作方位全、層次高、規模大、形式多、對象廣和領域寬的特點明顯。在現階段，我國農業科技合作的主要思路是充分利用國外科技與人才資源以及學科優勢，實現從單純技術引進到技術與智力同步引進；從“引進來”到“引進來，走出去”；從數量型向質量型的轉變。
1.2國際合作的主要成效
一是服務外交大局。與140多個國家的主要國際農業和金融組織建立了農業科技交流和經貿合作關系，與50多個國家成立了農業合作聯合委員會或工作組，與80多個國家、地區在農業科技領域建立了廣泛的合作與交流關系，并簽署了合作協議與備忘錄，與歐盟、東盟、聯合國糧農組織、國際農業和生物科學中心等國際組織或機構開展了務實的農業科技合作和交流，先后建立了60多個國際聯合實驗室和科技合作中心。這些成果為我國外交提供了技術支撐，使我國在國際糧農領域和區域農業合作機制中的地位和話語權不斷提高，對國際糧農事務的影響力不斷增強。二是節約科研經費。引進的2000多項國際先進農業技術幾乎囊括了產前、產中和產后加工的所有環節。特別是地膜覆蓋、保護性耕作、節水灌溉和設施農業等重點引進技術得到廣泛推廣應用，大大縮短了研發周期，降低了研發成本。三是推進人才培養。在農業科技領域，設立了60多個雙邊和多邊合作的聯合實驗室和科技合作代表處，累計派出訪問學者、留學生和各類短期培訓人員14000多人次，請進專家30000多人次，目前，這批專家大多已成為我國農業科研領域的領軍人物和骨干力量。四是提升綜合能力。改革開放以來，我國通過國際合作，共引進糧食、棉花、油料、糖料、水果、蔬菜、牧草、花卉、微生物和畜禽等動植物種質資源10萬多份，挖掘出高產、優質、抗病蟲和抗逆育種材料近50萬份。通過材料和種質創新，培育出了適合我國不同類型生態區的動植物新品種，如雜交水稻、西門塔爾牛等。目前，在生產上推廣應用的600個作物品種中，有50%以上是從國外引進或者利用國外引進的材料育成的。五是建立良好輸出渠道。先后派出大量專家和技術人員到東南亞和非洲等地傳授農作物雜交品種、生物防治和畜禽飼養等農業實用技術，積累了境外農業項目實施和管理的經驗，帶動了良種、疫苗、農機設備和勞務輸出。目前，我國在雜交水稻和雜交玉米種子生產、動物疫病防控及疫苗生產、設施園藝、農業機械和沼氣等農村能源技術領域已經開始走出國門，產生了很好的國際反響。
2存在的主要問題
2.1缺乏頂層設計和全球布局戰略藍圖
一是現有科技體制和機制瓶頸凸顯。國家、省、市科研機構職責分工不明確，部門與部門、部門與地方和計劃與計劃之間條塊分割，導致資金和研究力量難以有效集成；重大國際科技合作計劃偏少；政府多邊、雙邊合作協議中務虛的框架式合作偏多，真正落實到具體合作單位、具體專家和具體項目的務實性合作偏少。二是項目支持上政策缺乏持續性?？蒲薪涃M以競爭性投入為主，項目周期較短，許多項目因為缺少后續支持而難以為繼。三是缺少大的國際科技合作平臺。一些部門和單位重爭取項目資金、輕合作平臺建設。平臺數量少、基地規模小，且缺乏穩定的支持，限制了其功能的發揮。
2.2國際農業科技合作的機構不健全，隊伍素質需要提高
目前，我國還未設立專門進行國際農業科技合作的機構，只是由農業部國際合作司、農業部科教司、農業部國際交流服務中心、貿易促進中心、對外經濟合作中心等機構和單位負責或參與部分國際農業科技合作與交流事務，沒有設置專門負責國際農業科技合作與交流事務的崗位。這些機構在職能上存在著交叉和重復，同時，用人制度不夠靈活，人才資源配置不夠合理，未能發揮農業國際合作人才隊伍的整體功能作用。
2.3農業科技合作經費不足，缺乏落實重大合作和布局的手段
農業科技國際合作以打工式、受援式為主，體現了我方意志不夠，資源浪費和流失嚴重。由于缺乏國內經費資助，無法為引進專家提供必要條件，很難吸引優秀的科學家來華進行技術指導和工作。主管部門未能實施統一的規劃布局、政策指導和經費支持，合作缺乏制度支撐。金融機構認為科研創新轉化周期長、風險大，存在融資難的問題。
2.4農業科技國際合作和經貿合作“兩張皮”
農業科技國際合作引進來而走不出去，農業科技國際合作與經貿合作相互脫離的現象依然存在。在引進國外資金、技術、管理經驗、人才和農業資源的同時，未能促進農業貿易，開拓國際市場，為農業可持續發展提供技術支撐，未能提高我國在國際價值鏈中的地位和對外貿易的綜合效益，使得我國農業國際競爭力依然相對落后。我國農業企業規模一般較小、自身科技能力不強，再加上體制和機制等因素的制約，目前大多數企業在合作研發中處于從屬地位，一些重要的關鍵技術仍然依賴引進，在承接國際技術轉移過程中，“技術飛地”普遍存在，技術溢出效應不明顯。
2.5智力資源和知識產權流失嚴重
目前，已獲得我國知識產權法律制度保護的農業知識產權數量與我國實際農業科技創新成果數量相比仍有較大差距，造成我國農業科技成果知識產權的大量流失，許多優秀的動植物品種和科技成果因為未受到及時嚴格的保護而大量流失。一些單位和個人為了獲得國外經費的資助，在洽談合作條件時讓步過多，導致我方雖然進行了大量投入，尤其是智力資源的投入，卻沒有獲得相應的研究成果和知識產權。此外，我國知識產權保護制度起步較晚，現有體制機制不能適應發展需要。
3提升我國農業科技合作能力的路徑
3.1制訂相關政策規劃，加大農業科技國際合作支持力度
我國農業科技全球戰略布局工作應緊緊圍繞我國科技、經濟和社會發展中的重大需求和我國的整體外交戰略確定的重點合作領域，在國家層面上達到充分利用全球農業科技資源、增強我國自主創新能力和提高國際競爭力、促進我國現代化農業發展及為解決世界糧食安全作貢獻的目的。在農業科技全球戰略布局時，充分利用經濟全球化帶來的各種機遇，堅持“引進來”和“走出去”并舉的原則，有選擇、有重點、分步驟地開展工作。
3.2實施科技先行，經貿跟進
要根據我國農業發展的需要，有重點地篩選外方和我方各自需要的技術進行合作研究、引進和技術輸出，帶動基礎和產品貿易。充分利用我國與世界各國的合作伙伴關系，通過海外建立的聯合實驗室、聯合研究中心以及駐外使館為涉農企業“走出去”提供前沿支撐，推動農業國際合作向科技經貿一體化深入發展。使我國的農業科技合作有的放矢、使關鍵技術引進有良好的氛圍、使技術貿易和產品貿易少走或不走彎路，起到事半功倍的效果。一是通過農業科技合作，促進產業技術轉型的優質化、輕簡化、清潔化、機械化和可持續發展的技術的提升、推廣和應用。二是在技術合作、引進和輸出上重點圍繞包括工廠化育苗技術，精準施肥、噴藥技術，集約化和節本增效精準栽培技術，測土配方施肥技術，與品種、栽培技術相適應的耕作、播種、收獲技術與機械，高效（設施）農業技術，農業資源高效利用技術，農業廢棄物資源化利用，農畜產品安全生產和質量控制技術，環境和農產品中有毒有害物質降解和在線檢測技術，動植物疫病高效安全防控技術，動物（水產）良種繁育、健康養殖與環境技術，農畜產品加工和高效保鮮技術等支撐產業的關鍵技術開展與美國、巴西、加拿大、歐盟成員國、俄羅斯、澳大利亞、以色列、日本、韓國和東盟國家的合作。在合作和技術引進、技術輸出的做法上要以合作為先、引進為輔；在中國開展技術消化吸收再創新和推廣為主、“走出去”示范和推進我國技術和產品為輔的方式。
3.3積極開展科技外交，加強對外科技援助
應當充分認識科技援助在科技外交中的重要地位，通過科技援助開拓國際市場，獲取多方利益，制訂農業發展規劃，幫助他國政府推行結構調整，利用小額貸款支持農戶發展農業經濟，選擇有增產增收潛力的經濟作物和蔬菜推廣種植，幫助他國建立研究和推廣中心，轉讓能夠提高產量的農業技術、技術培訓和改良種子，援助修建小型農田水利、小型供水設施和農村道路等?？傮w上，應以技術合作為主，重視提高農村人口素質，改善農村基礎設施，綜合發展農業經濟。
3.4設立專項國際合作經費，強化前沿技術合作
從總體定位上來講，通過國際合作強化前沿技術儲備工作要圍繞現代農業產業技術升級和農業可持續發展，以技術合作和引進為核心，以夯實基礎、培育優勢為目標，按照“跟蹤前沿、強化合作、提升能力、集成引進、注重銜接”的總體思路，促進前沿技術合作、引進和自主創新相結合，力爭在較短時間內顯著提高我國農業科技的國際競爭力，大力提升現代農業發展的科技支撐水平。同時應加強前沿技術的合作，主要是為未來農業發展提供保障的前沿高新技術，如動植物分子育種和分子設計技術、動植物規模化安全高效轉基因技術、數字農業和精準農業技術、新型農業生物藥物創制技術、高效緩（控）釋肥技術、現代節水農業技術、農業環境生物降解和修復技術、農產品生物工程和精深加工技術、生物質能源技術、動植物疫病和農畜產品污染物分子檢測技術及智能化農業裝備技術等領域與重點合作伙伴開展類似我國與美國、澳大利亞開展的重大前沿項目旗艦計劃，由合作方共同設計和資助計劃項目，成果共享。實施前沿技術合作旗艦項目戰略將鞏固我國與全球戰略合作伙伴的關系，為提升我國農業的競爭力和影響力奠定堅實的科技基礎。
3.5簽署諒解備忘錄，拓展國際合作伙伴
一是與國外資助機構簽署諒解備忘錄，為兩國科學家間的合作掃清障礙。合作諒解備忘錄基本上分為政府層面、科研機構（大學、NGO）層面和企業層面。三個層面的協議各有所側重，平衡發展。二是圍繞某一領域的科學研究展開合作，其主要合作內容包括合作研究、能力建設、信息交換和共建合作平臺等方面，同時要求參與各方本著互利互惠、風險共擔和成果共享的原則。三是圍繞著某一具體的農業技術和市場的合作項目完善企業合作協議，協議應當包括項目的目標、實施方案和資金分配等方面。一般情況下由企業提供技術和資金，而另一方提供示范推廣并協助開發市場。
3.6實施海外布局，充分利用國外科技資源
國外農業機構和國際組織在我國建立的相關學科領域聯合實驗室和辦事處多達60多個，僅在中國農業科學院的國外農業科研機構、國際組織辦事處和聯合實驗室就達33個。推進農業科技“走出去”戰略是保障世界糧食安全和我國未來糧食安全的重要舉措，也是提高我國農業國際競爭力的戰略選擇。立足于農業科技“走出去”的總體目標和農業產業特點，根據中國農業現階段的發展優勢和發展基礎，到2020年，我國在科技領域應重點向非洲、拉美、亞洲周邊國家和地區依托農業部、科技部和商務部的非洲合作伙伴計劃、拉美地區農業合作專項計劃、東盟和亞洲國家合作基金計劃以及APEC產業基金合作計劃等分階段、分區域、按重點需求有序推進、量力而行，輸出農業技術和技術產品。核心的兩大任務，一是農業技術“走出去”，要謀劃在東南亞、非洲、南太平洋、中東歐、拉美和中南美洲等地區的發展中國家，新建一批以農作物雜交技術、糧食高產技術、動物疫苗技術、設施農業技術、農業機械技術、農產品加工技術、農村戶用沼氣技術以及農村新能源技術為重點的農業技術示范基地，促進我國農業技術“走出去”。二是農業產品“走出去”，依托我國在種子、肥料和小型農機具等生產資料方面的優勢，充分發揮育種、肥料研究開發方面的科研特色，重點輸出雜交水稻、雜交玉米品種、復合肥料、優質飼料、動物疫苗、小型農機具、塑料大棚和沼氣設備等產品，打造我國農業技術產品的國際品牌。
3.7建設應對全球挑戰的關鍵技術平臺
中國應對農業科技全球挑戰的關鍵技術合作平臺戰略選擇的主要目的是針對國際性、區域性重大農業技術問題，依托在我國和我國在境外建立的60多個聯合實驗室和聯合研究中心等平臺，加強引導與指導，強化與國際、區域組織以及周邊國家雙邊或多邊的合作和交流，鼓勵我國科學家和農業科研機構參與或牽頭組織國際性和區域性的科學研究計劃，分享世界最新研究成果，提升我國農業自主創新能力。吸引重要國際組織在華設立總部或分部，鼓勵和支持國人到國際組織任職，提升我國在國際組織的影響力。要建設功能齊全的農業國際合作信息交流平臺，同時考慮在拉美、東歐和中亞地區逐步設立中國農業科學院與上述區域重點國家農業科研機構的聯合研究中心或聯合實驗室，增強合作的針對性和時效性。共同發起和參與重大國際合作項目計劃，解決我國農業發展中存在的單獨難以解決的重大問題，樹立大國形象，提升我國農業的國際地位和影響力。
作者：楊旖旎 單位：農業部規劃設計研究院
