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摘要：2018年，沈陽市深入推進事業單位機構改革，為農業技術推廣體系轉型發展創造了不可多得的歷史機遇。文章在闡述農業技術推廣體系現狀基礎上，分析了當前存在的問題，并針對這些問題提出了改進措施。
關鍵詞：農業技術推廣體系；問題；改進措施
農業（種植業）技術推廣體系是組織實施農業技術推廣工作的基礎和保障，加快構建適應現代農業發展要求的農業技術推廣體系，是將農業科研成果應用于農業生產之中的前提條件，是助力鄉村振興的必需途徑。當前，農業供給側結構性改革，對農業技術推廣提出了新任務；農業農村發展方式轉變，對農業技術推廣提出了新要求；農業產業經營方式轉變，給農業技術推廣提出了新需求。面對這樣的新任務、新要求和新需求，迫切需要對傳統農業技術推廣體系進行改革創新，遼寧省沈陽市自上而下開展的事業單位機構改革正為我市的農業技術推廣體系轉型發展創造了不可多得的歷史機遇。
1沈陽市農業技術推廣體系現狀
1.1農業技術推廣機構改革情況
2018年，本市事業單位改革后，對原有的4個獨立法人市級農業科技推廣機構全部進行優化整合并取消法人資格，其中，沈陽市農業技術推廣站和沈陽市土肥工作站等24個單位整合為沈陽市現代農業研發服務中心，為市政府直屬事業單位，16名農技人員及推廣職能全部劃歸農業服務中心；沈陽市植物保護站和沈陽市種子管理站整合到沈陽市農業綜合行政執法支隊，為市農業農村局所屬事業單位，16名農技人員劃歸農業執法支隊，農技推廣職能劃歸農業服務中心。各區（縣、市）事業單位機構改革尚未完全完成，目前，僅有新民市、法庫縣、于洪區、沈北新區等4個區（縣、市）出臺了相關的三定方案。上述區縣改革后，均將原有的5個區縣級農業技術推廣機構和23個鄉鎮級區域站全部整合到各區（縣、市）農業技術推廣與行政執法中心，為地方政府直屬事業單位，140名基層農技人員分別劃歸至各中心。其他5個涉農區縣目前正處于改革階段，三定方案尚未正式出臺。
1.2新組建的農業推廣機構特點優勢
本市過去傳統的基層農業技術推廣體系始建于2009年，10年間為全市農業現代化發展作出了巨大貢獻，但是，隨著農業發展進入了新階段，傳統推廣體系研用結合不緊、市場服務滯后、多元發展不足、技術隊伍老化等問題日益凸顯，已經不能完全適應當前農業農村的發展形勢。農業技術推廣體系轉型發展旨在摒棄傳統體系弊端，探索研究并引導創建以政府公益性推廣為主體、以市場經營性服務和院所科研性服務等相融合的“一主多元”農業技術推廣新型體系。雖然部分區縣級改革還未完全落地，但從目前情況看，改革后的政府公益性推廣機構具有引領農業技術推廣體系轉型發展的初步優勢。一是政府直接領導，地位進一步鞏固。我國的現有體制決定農業技術推廣工作是以各級政府或其職能機構為主導的推廣行為。改革后，本市市縣兩級農技推廣機構均劃歸至政府直接領導，政治屬性得到了有效強化，農業技術推廣的牽頭職能和組織職能更加明確。二是機構資源整合，力量進一步加強。農業技術推廣是各級推廣機構在一定的體制下，為實現一定的目標而采取的組織管理工作。改革后，本市農業服務中心及各區（縣、市）農業技術推廣與行政執法中心不僅整合了市縣兩級農業技術推廣資源，還整合了農業科技、金融等其他優質資源，為農業技廣推廣提供了堅實保障與有力支撐。三是職能定位明確，渠道進一步拓展。新形勢新階段，農業技術推廣新型體系勢必要求作為服務主體的政府公益性機構在體系運行中發揮更大的指導和引導作用。改革后，市農業服務中心“牽頭部門”的職能定位更加明確，與院校、企業、新型經營主體和農業社會化服務組織等推廣力量聯系更加緊密，引導和調動不同群體相互合作的作用更加彰顯，“中校體”（中心+大專院校+新型經營主體）、“中校企”（中心+大專院校+企業）、“中社體”（中心+農業社會化服務組織+新型經營主體）等不同的運營合作模式渠道應運而生。四是部門結合緊密，機制進一步順暢。如何有效地將農業科研成果應用于農業生產之中，是農業技術推廣體系的根本目的所在。改革后，市農業服務中心與傳統推廣機構最大的不同就在于同時承擔了科研、推廣兩大職能，為掃除兩者之間的天然屏障打下了基礎，隨著體制改革的逐步深入，職能機構內設部門運行機制的逐步協同，市場需求、科技成果和生產發展必將在同一機構內部形成了閉合回路，徹底解決研用“兩張皮”的問題。
2本市農業技術推廣體系存在問題
2018年和2019年作為改革的開局起新之年，是機遇，也是挑戰，本市農業技術推廣體系轉型也不可避免地進入了陣痛期和試水期，許多體制還沒有完全理順、許多機制尚未完全搞活、許多改革優勢尚未充分發揮，舊體系已然打破但新體系尚未建立，新舊問題交織出現的復雜局面一定程度上影響了全市農業技術推廣工作的正常開展。
2.1基層機構覆蓋面積下降導致了輻射帶動能力降低
基層（縣鄉）農業技術推廣機構作為與農民聯系最直接、最緊密的一線組織，是建立農業技術推廣體系的基礎和保障。但從已完成事業單位機構改革的4個區（縣、市）情況來看，23個鄉鎮級農業技術推廣機構全部撤銷，推廣機構分布由原來的每縣平均5.8個推廣點變成了每縣只有1個推廣點，最直接的影響就是農民與技術人員面對面的次數變少了，溝通交流的成本增加了，解決問題的周期延長了，加之改革剛剛起步，農民對新體系還不了解，還很陌生，造成了一些農民感覺政府把活躍在身邊的技術人員撤走了。
2.2機構部門職能復合多樣弱化了農業技術推廣體系
《農業技術推廣法》中明確：“農業技術推廣，實行農業技術推廣機構與農業科研單位、有關學校以及群眾科技組織、農民技術人員相結合的推廣體系。”推廣機構無疑是體系中的主體。本市目前雖然在市縣兩級的相關機構中保留了農業技術推廣主體職能，但卻已經沒有專職從事推廣工作的機構，甚至在機構中都沒有專職從事推廣工作的內設部門。以縣級農業技術推廣與行政執法中心為例，中心承擔的20余條主要職責中與農業技術推廣相關的僅有3～4條，中心近30個內設機構中與農業技術推廣相關的只有2～3個部，其中1～2個部還承擔著綜合管理、行政執法的職能。在機構擔負的眾多職能當中，作為促進農業發展的三大支柱之一的推廣職能，和科研、管理、執法等其他職能相比，所占比重并不占優勢，甚至處于弱勢，這間接造成了服務主體作用發揮不好甚至難以發揮。
2.3市場經營服務體系滯后放大了對推廣體系轉型影響
現代農業發展要求農業技術推廣體系必須堅持“一主多元”的發展方向，市場經營性服務作為政府公益性推廣的有效補充，是其中必不可少的組成部分。但長久以來本市農業技術推廣體系主要來源于政府公益性機構提供的技術推廣體系，作為連接科技服務與農業生產之間的另一條紐帶，市場經營性服務體系的發展卻較為滯后，因此，當改革期間，政府公益性機構不能充分發揮作用時，農業技術傳播服務鏈條出現了暫時的斷裂現象，無形中擴大了改革在農民生產生活中產生的影響。
3改進措施
雖然目前本市農業技術推廣體系面臨著諸多問題和矛盾，但隨著新機構體制的逐漸順暢和高效運轉，隨著新運行機制的不斷完善和創新優化，隨著新推廣體系的日益建立和突破發展，本市農業技術推廣工作必將迎來新的高潮。
3.1堅持深化改革，探索健全“一主多元”推廣服務體系
一是加強政府主導的公益性推廣體系。鞏固公益性機構的主體地位和主導作用，在充分發揮自身公益性指導的同時，強化自身對其他各類主體的引導和帶動作用。二是構建農業科技推廣聯盟。圍繞農業科技項目或特色主導產業發展，加強與大專院校、科研院所等合作，著力構建農科教結合、產學研一體的農技推廣聯盟，形成“一個項目（產業）、一個技術團隊、一批示范基地（戶）”的農業技術推廣模式。三是探索市場經營性服務體系。鼓勵一線科研人員為企業、新型經營主體等提供科研技術服務，提升當地“土專家”的技術水平和知識儲備，引導企業和各類經營主體通過提供附加式的售后服務或有償式的增值服務，發揮市場經濟優勢，逐步讓經營性服務以市場自發性服務的模式融入到推廣服務體系之中。
3.2堅持多措并舉，全面提升農業技術推廣水平
一是以派駐等形式繼續保留一定規模的鄉鎮推廣技術力量，確保推廣服務的覆蓋面積。在縣區級政府推廣機構集中指導的基礎上，結合自身實際，繼續向鄉鎮大范圍派駐推廣技術力量，形成點面結合的基層推廣機構工作格局，讓基層推廣技術資源既能圍繞主導產業集中攻關，又能面向全縣分散指導，始終能夠活躍在農民的田間地頭；二是將提升農技人員的專業素質制度化。采取集體培訓、赴外學習、業余自學等形式，積極引導和激勵農技人員不斷加強專業技術知識，加快知識更新速度，提升綜合素質。三是創新農技推廣手段，全力推進“互聯網+農業科技服務”發展。依托產業技術團隊，利用農業120服務熱線、團隊微信群、手機APP等現代信息技術，提高服務效率。
3.3堅持激發潛力，創新實施農技推廣人員激勵機制
一是健全基層農技推廣考評激勵機制。堅持主管部門、鄉鎮政府、服務對象三方評價，強化考核結果運用，通過獎勤罰懶，拉開檔次，使想干事者有舞臺，能干事者有奔頭，不干事者有壓力，全面激發農業技術推廣體系活力，確保公益性履職，提高服務效能。二是鼓勵農技人員與新型農業經營主體開展技術合作。在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，通過雙向選擇，以駐派、掛職、兼職等形式開展技術入股、技術咨詢等形式的增值服務，獲取合理報酬。三是激勵社會化農技人員創新創業。大力培育新型職業農民作為一線服務的主力軍，將具有新型職業農民資格的社會化農技人員作為申報農業類項目、享受財政補貼政策的重要條件。
作者:黃欣陽 單位:遼寧省沈陽市現代農業研發服務中心
