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摘要：加強福建和我國臺灣地區的農業經濟合作對于促進兩地農業結構轉型及升級，不斷增強兩地之間的農業發展競爭力，助力福建脫貧攻堅有著十分重大的意義。然而，從當前發展情況來看，福建和臺灣地區農業經濟合作存在最大的問題在于區位優勢弱化，投資規模偏小，且整體科技含量偏低，再加上創新力度不足等等，要解決此類問題，需要把握福建脫貧攻堅時機，進一步改善當前福建和臺灣地區農業經濟合作的環境，不斷提升福建和臺灣地區農業經濟合作層次，繼而形成良性發展機制。
關鍵詞：閩臺地區;農業合作;良性發展機制
國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》中指出要加大力度發展福建和臺灣地區農業經濟，要求福建地區應充分發揮出自身擁有的地域優勢，加大力度，采取先行先試政策，不斷推進福建和臺灣地區的交流與合作，不斷擴大臺灣地區和福建地區的農業經濟合作范圍，實現更高層次合作方式及模式。福建省《關于進一步深化閩臺農業合作的若干意見》也對福建和臺灣地區農業經濟合作做出了具體部署。農業是福建和臺灣地區開展經貿交流與合作十分重要的產業，進一步深化福建和臺灣地區農業經濟合作已然成了福建當前脫貧攻堅的重要課題。
一、閩臺農業經濟合作已獲得的實效
（一）促進臺灣農業地區農業結構轉型升級
從1980年開始，臺灣地區已在加速創建現代化農業上取得了重大進展，相比較福建地區，臺灣地區的農業技術更加先進，特別是在科技興農方面貢獻率超過了70%,在生產資源型以及勞動密集型產品上已經在國際激烈的市場競爭中擁有較為明顯的成本優勢。1990年開始至今，工業的發展對臺灣地區的生態發展帶來了巨大的惡性影響，特別是生態環境已然發生了巨大的改變，生態環境遭到巨大破壞，面臨著巨大的資源短缺問題，再加上勞動力以及土地價格在持續提升，農業競爭力同樣面臨著成本較高且難以實現規?；l展的挑戰。①由于受到越南和泰國等國家和地區的競爭與沖擊，美國等歐洲發達國家對于農產品外貿市場的強烈擠占等，我國臺灣地區的農產品在的國際上出口率也在持續下降，給臺灣農業經濟發展帶來諸多壓力。為此,很多不具備較強競爭力的農業生產逐漸轉移到了島外，首選地就是海峽對岸福建省，而在島內主要發展技術密集型以及資本型擁有較高附加值農業。正是得益于閩臺農業經濟合作，優勢互補，全面提升了臺灣地區農業資本生產率，也進一步提升了臺灣地區農業生產的國際競爭力。
（二）優化福建農業結構，提升農產品競爭力
從目前來看，大部分臺商進駐福建地區紛紛參與農業經濟合作，主要采取的合作模式是“公司+基地”“公司+農戶+專業合作組織”等合作模式開展的，有效創造了內聯外接的生產和銷售環境，有效促進了福建地區用于農業種植的土地得到集約化利用，進一步提升了福建農業專業化生產的水平，進一步加強了福建農業經濟的快速發展，同時也為福建地區農業經濟結構優化創造了重要的發展契機。如今，隨著越來越多的臺商把優良品種引入福建地區，并且農業生產技術也在福建地區得到了很好的推廣，使得福建地區農業發展有了很大程度的提升，對于質量的追求也更進了一步，由從前追求量的發展逐漸轉變到了追求質的飛躍上。現如今福建地區已然形成了蔬菜、水產、家禽以及食品飲料等幾大閩臺地區農業合作產業，即使是遭遇了十分殘酷的金融危機，依然在2008年創造了34.22萬億美元的收益，在福建地區對外貿易中占有較大比重。②
（三）形成有效的閩臺合作經驗，開創農業經濟合作新格局
有關資料顯示，福建與臺灣的農業經貿規模從2001年中國加入WTO開始增長最為迅速，2002—2008年，農業經貿規模年均增長22.6%。由于金融危機的影響，2009年出現了負增長，其后，由于全球經濟不景氣以及我國結構性調整與改革等多因素的影響，福建與臺灣的農業經貿增速出現波動現象。雖然2016年福建與臺灣的農業經貿在2015年小幅下降的基礎上擴大了降幅，下降幅度達11.1%，農業經貿額下降了35.81萬美元。但就總體而言，福建與臺灣農業經濟合作發展勢頭還是很強勁，截至2017年7月，福建省累計批辦臺資農業項目2474個，合同利用臺資33.7億美元，實際到資19.1億美元，福建省臺資農業項目和利用臺資仍居各省第一位。從2005年開始至今，福建和臺灣地區的農業經濟合作也有了明顯擴大，從開始的漳州市以及福州市，慢慢擴大到了福建全省，已經實現了臺灣地區設備、資金以及技術等和福建地區直接結合，在三明市創設了國家級農業合作試驗區，在廈門地區創設了水果集散中心，還在福建省漳平和清流等地設立了國家級創業園，使得福建省和臺灣地區形成了以農業種植、水果種植和花卉種植等產業基地，逐漸形成了規模較大的產業集群，更加重視農業科技交流以及成果推廣等等，有效提升了福建和臺灣地區農業經濟合作的質量和層次。從表1統計數據可以看出，近年來福建省和臺灣地區的農產品貿易額及農產品貿易差額呈現出明顯的縮小幅度，可以說，開創了福建和臺灣地區農業經濟合作新格局。④
二、閩臺農業經濟合作存在的問題分析
（一）區位經濟優勢弱化
大衛•李嘉圖的比較優勢理論認為，在某一地區生產同一產品的機會比其它地區生產該產品的機會成本低，那么這個地區在生產這個產品上就擁有了比較優勢。從1980年至1990年近10年，福建省憑借其明顯的區位優勢，吸引了越來越多的臺商到福建投資。但是在這之后，內陸城市如江蘇和浙江等地憑借完善的基礎配套設施，極大程度上分流了一部分原本在福建的投資。江蘇和浙江等地的城市化水平也在逐漸提升，也是國內第一批進入工業化快速發展階段的省級地區，并且在全國范圍內的綜合實力居前，擁有較好的投資環境，逐漸取代了福建的投資優勢。目前臺商投資重點已經開始北移，轉向以上海為中心，蘇南、浙北為兩翼的長江三角洲。另外，很多內陸省市地區也憑借良好的資源優勢以及更加優惠的招商政策吸引了眾多臺商臺農，并且為其提供了更多的服務內容。⑤相比較來說，福建省原本擁有的工農業發展基礎顯得十分薄弱，而且產業結構更加缺乏合理性，各項產業發展的對接能力偏弱，經濟發展輻射能力十分受限，勞動力價格卻比很多內陸省份要高出許多，很多臺商紛紛撤資到內陸地區投資，對福建地區的經濟發展帶來了重創。
（二）交流合作的軟硬環境相對欠缺
亞當•斯密關于貿易與分工的理論及新古典貿易理論將區域優勢的定義為能夠提供價格低廉、具有市場競爭力的產品生產活動的類別。從硬件環境上進行分析，隨著江蘇和浙江等地的基礎設施不斷完善，福建省原本較為突出的服務、交通和水利等因素顯然被超越了，基礎設施建設滯后對福建和臺灣地區的農業經濟深度合作帶來了巨大的影響。另外，從軟件環境上分析，最大的缺陷在于保障體系存在巨大的不完善問題，臺商紛紛表示在福建面臨著較為嚴重的征地、租地難的問題，基礎設施和稅收優惠待遇低，而且項目審批環節繁多。此外，在土地利用以及農產品銷售方面也和農戶存在巨大的利益分歧，并沒有創建較為完善的爭端解決機制。不僅如此，福建地區的信貸支持力度也是偏弱的，很多金融機構并不愿意為臺商或者是農戶提供貸款抵押，對于臺商和臺農進一步擴大生產帶來了巨大的融資難題。配套措施方面存在明顯的不到位問題，一些地方政府官員依然存在輕服務以及重引進的思想傾向，很難形成良性循環機制。再加上地方政府對于企業的實際經營和生產情況較少關注，以至于很多企業依然處于危險的經營狀態之中；企業缺乏完善的管理機制，臺灣農業投資存在規模不一的問題，不同的投資領域其管理體制存在巨大的差異，并沒有形成較為統一的管理體系。⑥
（三）產業間對接能力偏弱，合作層次較低
按照要素稟賦理論，應當生產輸出使用當地相對豐富的要素的產品，輸入使用當地相對稀缺要素的產品。從整體上看，福建省和臺灣地區的農業經濟合作程度已然面臨著嚴重的內需低迷以及出口增長增速放緩的問題，而且先前快速的增長衍生出了諸多歷史遺留問題尚未得到解決，各種矛盾也不斷被暴露出來，傳統的以人口紅利以及犧牲環境求發展的模式顯然是難以為繼的，粗放式農業經濟增長模式顯然無法實現當前國內外貿易市場的發展要求。⑦各個產業之間的對接能力偏弱，農業經濟合作的涉及領域也偏窄，合作層次偏低，依然以勞動密集型以及資源開發型農業為主，很少有雙方共同經營管理的項目。合作領域仍集中種植業、林業、畜牧業、漁業等農業生產領域，并以初始產品投入市場，而農牧產品、林產品、水產品等農產品的加工、營銷合作不足，在農業生物技術、人才交流、休閑觀光農業、家庭農場、美麗鄉村建設領域合作也不多，閩臺農業領域聯合開拓市場，整合農業品牌，農業科技創新，農業資源的可持續利用，農業生態環境保護建設等高層領域合作就更顯不足。因此，對福建和臺灣地區的農業經濟合作范圍、結構調整以及轉型升級提出了更加迫切的要求。⑧
三、脫貧攻堅背景下閩臺農業經濟深度合作的創新性對策
（一）營造良好的農業經濟合作環境，繼續推進制度創新
當前福建省各地普遍開展脫貧攻堅，地方政府正加大農業基礎設施、道路以及交通等公共品的創設投入，進一步完善硬件投資環境。對于福建省和臺灣地區農業經濟合作，政府應該制定惠民政策，更應通過服務創新以及政策的辦法，降低臺商來往福建參與農業經濟合作的準入門檻，全面提升行政效率，有效降低臺商進入閩臺農業合作的交易成本。切實結合《福建省促進閩臺農業合作條例》來執行，有效保障來到福建地區從事農業經濟合作的臺商能夠享受到本地居民和企業可以享受的同樣的優質服務以及福利政策。另外，鼓勵金融機構不斷開發和創新有助于閩臺農業合作、脫貧攻堅的服務以及金融產品，進一步擴大對閩臺地區農業合作、脫貧攻堅項目的信貸投入；結合地方規定，進一步擴大臺商的資產抵押范圍，比如生產設備、建設用地使用權以及交通運輸工具等都可以當作向金融機構申請抵押貸款的可用資產，同時還應該允許臺灣同胞按照國家制定的相關規定成立擔保機構，為臺灣地區同胞提供必要的融資擔保服務，有效解決臺灣同胞面臨的融資難問題。⑨鼓勵臺資企業參與脫貧攻堅項目，不斷創新土地使用政策，合理利用土地資源，切實維護臺商、農民以及貧困戶的合法權益。臺資企業同樣可以采取依法使用流轉方式獲取土地承包經營權，為閩臺農業經濟合作提供土地、海域使用權以及林地等必要的生產要素。有必要創新閩臺合作投訴機制，創設閩臺農業經濟合作“投訴協調中心”，維護臺商和臺農的合法權益。
（二）加快農業產業經濟全面合作，提升并豐富合作層次
脫貧攻堅給福建農村帶來大好發展機遇，同時也為福建省和臺灣地區農業經濟全面合作創造了條件，提升并豐富合作層次成為可能。首先，轉變當前臺灣和福建地區農業經濟合作的模式，轉變以往的初級農產品生產模式，逐漸朝著資金聚集、人才集中和基礎設備綜合利用的方向轉變，把以往的從事以種養殖為主要發展產業轉向農產品加工以及銷售等發展模式；把以前粗放式生產逐漸向農業經管、農科教結合以及生產農業等高層次領域轉變，進一步培養并且增強福建地區農戶和企業對臺灣引進技術消化能力。充分發揮出福建省特別是貧困地區特殊的農業資源優勢，應該重點圍繞蔬菜種植、水產養殖以及產業種植等擁有特色的產業，創建示范性生產基地。其次，憑借脫貧攻堅項目創造性帶動福建省和臺灣地區農業產業經濟合作，把有助于福建省和臺灣地區未來農業發展、實現致富的項目當做重要事項列為脫貧攻堅首要合作內容，要在實現都市農業、種植資源有效利用，以及農業生態環境保護等領域促成更大的合作。最后，要充分發揮出農業綜合開發區以及閩臺合作示范區的功能，向貧困地區輻射，進一步增強貧困地區農業產業集聚力量，積極鼓勵并且扶持園區內的臺商企業延伸產業鏈條，擴大農業生產規模，朝著專業化以及規?；较虬l展。積極引進更多臺商企業，引導其扎根福建，尤其是貧困落后地區，助力福建脫貧攻堅，促進閩臺地區農業經濟合作上一個臺階。
（三）加強技術引進和創新，擴大兩岸農業經濟合作領域
臺灣地區擁有比福建地區較為發達的農業科技水平，因此在開展兩地農業合作方面有著巨大的資源互補作用。臺商應將先進的農業科學技術引入到福建地區，尤其是貧困落后地區，進一步提升福建特別是貧困落后地農業發展水平，為閩臺合作創造巨大的生長空間。因此，應該充分發揮好臺灣地區的科技資源優勢，創建更加完善的高科技農業發展體系，把閩臺較為關心的包含如何實現農業可持續發展以及種植資源高效利用、休閑農業合作利用等關乎未來農業發展的問題，當作是扶貧攻堅背景下閩臺農業經濟優先合作內容，充分利用閩臺雙方擁有的經費、人才以及技術優勢強強聯合，培訓現代化的農業科技推廣體系，重視并且充分吸收先進的農業種植技術以及優良品種，培養更多擁有更多技能的農戶、貧困戶成為地方農業種植骨干。其次，在福州以及廈門等地創設農業研發中心，創建一批包含技術推廣科研院所以及公益研發院所在內的農業項目示范基地，進而形成“協作、開放、競爭、流動”的合作機制。再次，鼓勵臺商加大對福建農業發展的投資力度，制定一系列優惠政策以吸引更多的臺商，加大力度整合福建省擁有的土地和勞動力優勢資源，吸引臺商將農業生產科學技術引入到福建，在福建投資興業。⑩不斷提升臺商在福建地區的農業合作資金投資力度和技術密集度，逐漸培養雙贏的閩臺農業合作分工體系，發揮出各自的資源優勢，更能得到事半功倍的效果。
（四）創建農業專業合作經濟組織，推動閩臺現代農業實現更好更快發展
創建農民專業合作組織達到克服農業弱勢的目的，全面提升農業市場的經濟效益以及競爭力，進而形成農民以及農業的穩定利益的創新性制度。目前，臺灣島內有400多個農會組織，含省、市縣、鄉鎮三個層次，只要擁有2分以上土地的農戶，都具有會員資格，都要參加農會?？梢酝ㄟ^臺灣農會比較成熟經驗的復制，吸收精華，完善服務，以熟悉的農業生產服務方式，起到示范帶動作用，實現閩臺現代農業合作社更好更快發展。臺灣同胞也可以積極參與到農民專業合作組織中，《福建省促進閩臺農業合作條例》規定，從事閩臺農業合作的臺灣同胞可以依法發起或者參加農民專業合作經濟組織。當前，應當盡快制訂完善有關農民合作經濟組織設立、運作的地方性法規和政策，通過借鑒臺灣農會經濟組織的成功經驗，以企業為龍頭，用契約同農民尤其貧困戶建立聯系，在合作社帶動下推動農業保險發展，建立基層農業保險互助組織，積極參與市場交易和競爭，進一步促進規模經濟實現更大發展，有效降低農產品交易成本，實現“風險共擔，利益共享”，全面提升農產品市場競爭力，從而帶動福建本地農民專業合作經濟組織發展，助力福建脫貧攻堅，建設美麗鄉村。
四、結論
在當前脫貧攻堅的背景下，對閩臺農業經濟深入合作問題進行研究，從閩臺農業經濟合作現狀和建設要求出發，闡述閩臺農業合作現狀后，從多個角度分析閩臺區域農業經濟合作面臨的機遇和挑戰，并提出了閩臺區域農業經濟合作的未來發展方向，助力福建脫貧攻堅。
注釋：
①黃海茵.閩臺農業合作對福建農業經濟發展的影響分析.經濟界,2016（7）
②馮秀萍，林翊，林卿.深化閩臺農業合作，加快福建農業資本深化.全國商情(經濟理論研究),2016.8）
③徐秋韻，張向前.海峽兩岸經濟合作框架協議下閩臺農業合作戰略研究.徐秋韻;張向前,科技管理研究,2017.4
④林翊，周江梅，蔡紫燕.后ECFA時代閩臺農業經濟一體化戰略的構建.臺灣農業探索,2012（4）
⑤吳鳳嬌.ECFA深化視角下閩臺農業合作機制創新性構建.福建論壇(人文社會科學版),2013（3）
⑥王慶.閩臺農業合作背景下福建農民合作經濟組織發展問題研究.福建師范大學,2017.4
⑦劉佳佳，李志杰，陳琳，李煥庭，曾伶俐.閩臺農業科技合作中臺灣農業企業與福建農業管理機構的完全信息靜態博弈分析.臺灣農業探索,2017（2）
⑧王子齊.閩臺農業科技交流與合作的發展前景及對策探討.臺灣農業情況,2017（7）
⑨苗艷青，喻長興，林卿.閩臺農業合作優化福建資源配置的效果分析.亞太經濟,2015（7）
⑩吳金桃，杜會香.加強南臺農業合作，促進閩北現代農業發展，2013（3）
作者:付東震
