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摘要：
老撾人民共和國是以農業生產為主的國家，老撾在過去近30年的農業經濟探索中取得了顯著的成就。本文試圖通過探析老撾農業的發展階段、發展現狀、影響因素和戰略措施，對老撾農業發展進行全面的了解，以利對中國有所借鑒，更好地促進中國農業經濟朝著更加穩定的方向發展。
關鍵詞：
老撾；農業；經濟發展；農村金融；基礎設施；發展戰略
農業是國民經濟的基礎，在國家經濟發展中占有重要地位。農業是人類生存和發展的重要生產部門，同時也是工業和服務業等其他國民經濟部門發展的基礎保障。老撾是以農業為主導經濟的國家，其農業建設取得了突出成就，為其他發展中國家的農業發展提供了一個良好的可借鑒范本。老撾的農業生產可以分為北部、中部和南部3個農業生態區，其中北部農業生態區有7個省市、中部農業生態區有6個省市，南部農業生態區有4個省。北部地區人口較多，工業發達，但勞動力流失比較嚴重，農村土地耕作面積減少，農業發展水平相對滯后。中部地區是農業發展水平最高的區域，該地區的農業機械化水平全國最高。南部依靠湄公河航運優勢，農業發展水平次于中部地區。不同地區農業發展面臨情況不同，因此老撾政府因地制宜，制定了不同的農業區域發展戰略。
1老撾農業發展的歷史
老撾農業歷史可以劃分為兩個階段，第一階段是老撾人民共和國成立（1975—1985年），第二階段是老撾第二次改革之后（1986年至今）。1975年，老撾走上社會主義道路，政府遵循自愿、互利及民主管理的原則，建立農業合作社，將生產資料歸入國家所有，農戶實行按勞分配。除此之外，老撾在萬象地區投入大量資金用于農業基礎設施建設，積極發展對外農業貿易和推廣農業生產技術，引進新型農業工具，提高勞動者的素質。該項政策的出臺取得了明顯的效果。1985年，相比老撾成立之初（1975年），煙草、棉花、甘蔗和咖啡分別增長了18．5％、30．4％、329．4％和117．9％。第一次改革由于政府在政策的實際操作中沒有很好地維護農民的利益，農業改革陷入了危機。1986年，老撾召開第四次黨代會，會議決定廢除農業合作社制度，實行家庭農業承包合作制，農業生產資料再一次被重新分配，或轉賣給農戶，或將經營權轉移給農戶。農戶自主經營農業，生產積極性得到提高，農業產量也有所上升。農業改革的第二階段，政府注重吸引外資來發展本國農業和實現現代農業的市場化目標。經過20多年的改革發展，農業經濟以年均4％～5％的速度實現穩步增長，各項農業生產總值實現了質的提高。農林業生產總值在1990、1995、1999年分別達到3718．4億基普（100基普約合0．08元人民幣，2016）、4536．8億基普和5562．0億基普。國家不斷加強農業投資力度，2002—2003年，國內投資達到10790億基普，國外直接投資9570億基普［1］。
2老撾農業發展現狀
2．1老撾農業發展戰略及前景
老撾政府明確了在“五五”（2001—2005年）規劃以及10年（2001—2010年）和20年（2001—2020年）中長期發展戰略規劃中農業經濟的重要地位。2001年開始，政府致力于各項農村經濟的發展工作，確立了重點把農村建成開發基礎單元的目標。10年和20年的中長期發展戰略則要實現農業現代化的目標，到2020年，要實現完全消除貧困的總目標。與此同時，政府出臺了相應的配套政策，主要做法有：①參與性計劃。該項計劃旨在削減中央政府對農業發展項目的過度操控，實現行政權力下放，基層政府可以因地制宜地開展各項科學合理的支持農業發展的措施。②實施現代農業生產技術。改變刀耕火種的傳統農業模式，轉變成為綠色生態有機的現代農業生產模式，爭取擴大平原和丘陵地帶的農作物灌溉面積，增加該地區的農產品出口，改進農作物的耕作模式和提高種植技術水平，引進經濟效益高的新品種，開展農林牧副漁業的產品加工、包裝、運輸和銷售一體化服務。③出臺有利于生態環境發展的管理制度，設立專門行政機構進行管理。④注重科學技術人才的引進和開發，為農業技術的推廣和應用提供有力的技術支持。⑤營造科學良好的商業發展環境，政府可以根據經濟環境的變化做出及時的調整，制定出更有利于農業發展的政策和措施［2］。
2．2老撾農業發展的基本情況
2．2．1農業是經濟發展的支柱
老撾國民經濟的發展主要依賴于農業，且農業在其產業經濟結構中占有極其重要的比例。自獨立以來，老撾的農業經濟貢獻比例占全國總產值的90％～95％。在政府實施新計劃政策后的1986—2012年，老撾GDP年均增長6．4％，2012年國民收入達到94．2億美元。但老撾的城市化水平較低，2002年城市化率還不足10％，到了2010年才上升到約33．2％。經歷了近10年的發展，3大產業的產值已經有了比較均衡的發展，2010年3大產業產值分別占國民經濟總產值的31．06％、26．96％和41．91％。但老撾的工業仍處于不發達階段，主要以傳統的手工業為主，第三產業發展也不突出，主要以餐飲業和小額貿易為支撐。
2．2．2周邊國家農業發展帶來一定威脅
近年來，中國、泰國、緬甸、越南、柬埔寨等周邊國家農業的迅速發展也為老撾帶來一定的威脅。與周邊農業大國相比，老撾的農業資源、生產力水平、經濟基礎、基礎設施建設還存在相當大的距離，農業發展遠遠不及周邊國家，尤其與中國的差距更為明顯。老撾周圍接壤的農業大國的農產品市場競爭力相對比較強，特別是水稻、玉米、薯類、咖啡、煙葉、花生、棉花等農產品在地域市場上都具有一定的競爭力。
2．2．3地區安全和自然環境的影響
農業在發展過程中會受到不同因素的制約，比如政治因素、經濟因素、社會因素和自然因素等，具體表現在政局動蕩、經濟危機、恐怖活動、氣候異常等不可控因素。隨著經濟全球化和國際市場的變化，老撾農業必須順應時展的潮流，加入國際貿易競爭中。由于與外界的貿易聯系業務頻繁，摩擦也不斷增加，地區的安全性遭受到了挑戰。老撾若要在世界貿易經濟一體化中保持競爭優勢，還需要努力解決好國際貿易的紛爭以及維護地區的安全［3］。
3老撾農業發展的影響因素
老撾農業發展主要受到了其經濟的發展水平、科技人才隊伍、資金投入、家庭經濟結構、農村金融機構體系、基礎設施等因素的影響。經濟基礎決定上層建筑，老撾國民經濟的發展水平很大程度上制約了其農業發展的進程，其中國家對農業發展的資金投入、農村金融機構體系的完善為農業發展提供了堅實的物質基礎保障。農業發展離不開科技、人才的支撐，人才科技是第一生產力，農業人才資源建設和科技的投入將有利于農業的可持續發展。而農業基礎設施包括了農田水利設施、農產品流通重點設施建設、農業科技推廣、氣象基礎設施、農業防護林設施等，都是農業發展的關鍵保障，可以抵御一定的農業災害風險。
3．1經濟的發展離不開農業的支持
老撾自成立以來經歷幾十年的發展，老撾國民經濟呈現出可喜的增長勢頭。僅在2003—2012年，老撾GDP總量增長了3．6倍，人均GDP也翻了兩番。加入東盟自由貿易區更為老撾的經濟發展提供了良好的機遇。由于老撾實行對外開放，國外資金不斷融入，刺激了經濟的發展，此外國民收入的增加也為其農業發展打下了基礎，國民擁有更多資金用于農業基礎設施建設或者拉動農產品貿易經濟。老撾的主要經濟支柱是農業，農業為國民經濟的第一產業，經濟的發展離不開農業的支持。老撾經濟要想得到持續穩定的發展，就必須加大對農業產業的支持和投入。
3．2科技人才隊伍薄弱和資金不足
老撾農民的受教育水平不高，由于缺乏專業的生產技能培訓和專業的技術人才，產品在市場發展中有可能會受到影響，因此要加大專業技術和人才隊伍的投入。人才是第一生產力，經濟的發展需要人才的支撐，農業的可持續發展也離不開專門農業人才的支持。另外，資本的短缺也是一個關鍵的要素，老撾農業基礎設施短缺，可以用于農業運轉的資金投入相當有限。一旦出現基金鏈的斷裂，農業生產會遭受到巨大影響，因此必須加大國家對農業建設資金的投入，出臺有利于農業發展的政策和銀行信貸支持，并且充分利用境外資本，吸引外來資本的投資并用于發展本國農業。
3．3家庭經濟結構制約
雖然大多數老撾農民從事農業生產維持收入，但農業收入所占比例并不高。老撾多數家庭中的人力通常是通過從事第二或第三產業來增加收入。老撾農村家庭中的青壯年多數傾向于外出打工，年老體弱的家庭成員則留守家庭，從事農業的青壯勞動力的缺失導致農村耕作土地的大量荒廢，因而制約了農業的發展。農業的發展需要勞動力的投入，缺失了這個生產要素，農業發展必然會受到阻礙。
3．4農村金融機構體系缺失
老撾農村基礎設施建設薄弱，農業抵御自然災害能力低、經營規模小等弱點都有賴資金對農業的投入。由于老撾農村經濟結構單一，無法吸引企業或金融機構的資金支持，使得老撾的農村經濟發展受到了限制。農村經濟結構和金融機構是目前影響其農業發展的關鍵因素，政府必須意識到該問題的存在，并努力予以完善。
3．5基礎設施薄弱
農業中關鍵的生產要素有耕種土地，水利設施、肥料和資金，這方面農業生產要素制約了農業的發展程度。農業生產基礎設施建設包括了農田水利建設、農產品流通重點設施建設、農業科技推廣、氣象基礎設施建設、農業防護林建設等。水利設施是影響農業發展最為關鍵的因素，據有關部門統計，將近53％的老撾農村地區缺乏相關配套的水利設施，由于缺乏水利灌溉，耕作的次數必然減少，從而影響農作物的收成。公路是打開農產品市場的基礎設施，如果受到交通不便的限制，一些時令新鮮水果就無法及時運到市場，農產品銷售通道不暢間接影響到農民的收入，從而影響農民的生產積極性［4］。
4老撾農業經濟的發展戰略
由于老撾本土北部、中部、南部受到不同的地形、環境、氣候、經濟發展水平、政策環境、科技水平等因素的影響，各自發展的農業耕作品種以及農業發展戰略也有所不同。老撾因地制宜，根據北部、中部、南部各自不同的情況，制定出符合自身的發展戰略。
4．1北部地區農業發展戰略
從全國看，老撾北部從事農業的人員相對比較多，但是其農業經濟發展水平遠遠比不上其他地區。由于國民經濟的發展和工業化的進程，北部地區勞動力流失的現象比較嚴重，導致了農村土地耕作面積的減少，農戶需要雇傭外部勞動力進行農業耕作。北部地區人均耕地面積發展極不平衡，難以實現農業的集約規?；洜I。北部鄉村的基礎設施比較落后，以至于交通、水利灌溉、用電、機械化水平不高等問題都比較突出。北部地區相對于全國而言，降水量比較少，因此適宜種植甘蔗和橡膠作物。北部背靠中國，地緣優勢明顯，農作物市場比較大。北部地區經濟發展水平滯后，人口密集，土地分散，基礎設施不足，不利于農產品的機械化和產業化發展。同時北部地區與境外市場，比如中國、緬甸、泰國、越南均有接壤，農業資源較為豐富，應該充分利用自身資源等優勢發展特色產業。政府在北部地區實施的農業經濟發展戰略為政府主導，充分發揮本地資源優勢，加大幫扶力度和增加信貸支持，建設規模的旱季水稻生產基地、甘蔗生產基地和橡膠生產基地。
4．2中部地區農業發展戰略
中部地區是農業發展水平最高的區域，該地區的農業現代機械化水平全國最高。中部地區農作物人均種植面積最大，大多數實行農業規?；a。隨著老撾國民經濟的發展，中部地區的農業基礎設施也最為完善。健全和完善的農村信用機構使得農戶可以及時高效地獲得相應貸款用于抵御農業風險，為農業經濟的發展打下了堅實的經濟基礎。其中沙灣拿吉省則是全國水稻種植面積最大的典型代表，除此之外，中部地區還大規模種植木薯和發展養殖業。中部地區充分發揮自身資源優勢，利用高機械化，借助農業產業化的優勢，農戶將產品推向多元化的市場，開展全方位、多層次的農產品交易，保持農產品在市場上的競爭力和品牌優勢。發展綠色無公害農產品生產為農業打開一個新的契機?，F在，老撾正致力于發展網絡化農業和精細農業，利用科技力量來實現勞動成果的最大經濟利益化。中部地區善于利用科技，培養高端知識人才，積極引進先進科學技術，加強與國外交流，借鑒相關先進技術發展生產力。老撾中部地區農業經濟戰略為實現產業一體化，利用科學技術發展現代農業，注重對農民的科學生產技術培訓，暢通農產品銷售渠道，實現農業資源的最優化配置。
4．3南部地區農業發展戰略
南部地區農業發展水平優于北部，但又不及中部，其交通優勢是其他地區無法比擬的。得益于湄公河航運的優勢，該地區可以利用航運資源發展外向型農業。南部地區農產品自給自足程度比較高，所以農產品在有剩余的情況下，農戶一般傾向于將其投入市場，因此南部地區農產品市場化程度高于北部地區和中部地區。南部地區大多發展訂單農業、客戶與農戶簽訂農作物種植合同，主要以種植濕季水稻為主，通過不同品種的雜交，水稻產量也在逐年提高。老撾南部適宜種植咖啡，約占全國總種植面積的90％，產品遠銷國內外。老撾政府在南部地區發展農業經濟的主要做法是利用水運資源優勢，發展集約化現代農業模式，建立與國外市場貿易聯系的外向型經濟［5］。
5結語
老撾在農業經濟發展進程中，善于根據實際地區情況，分別在北部地區、中部地區和南部地區實施不同的發展戰略，戰略視野具有開放性和前瞻性。雖然老撾農業經濟發展與其他農業大國相比，仍有差距，但老撾政府抓住歷史發展機遇，使得本國農業正朝著穩定良好的方向前進。中國是農業大國，農業經濟在國民經濟中占有相當重要的比例，因此要積極向國外先進經驗學習，利用優勢更好地反思與發展本國經濟。
作者：江麗 單位：荊楚理工學院經濟與管理學院
參考文獻
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［2］方蕓．老撾農業發展現狀及前景［J］．東南亞，2005（1）：39－43．
［3］鄭一省，王建坤．老撾經濟發展及其與中國的經貿合作［J］．亞太經濟，2012（5）：106－110．
［4］康未來．老撾農村金融研究［D］．長春：吉林大學，2012．
［5］史蒙．老撾農業發展戰略研究［D］．楊凌：西北農林科技大學，2014．
