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一、農業經濟發展的重要地位與戰略意義
農業經濟在國民經濟發展中從來具有基礎性地位，歷來為世界各國經濟學專家、學者和政治家所重視。馬克思主義經典作家較早的認識到了農業的基礎性作用，在批判繼承重農學派的觀點基礎上，對農業基礎性作用進行了深刻的論述。馬克思在《資本論》中指出“農業勞動（這里包括單純采集、狩獵、捕魚、畜牧等勞動）的這種自然生產率是一切剩余勞動的基礎而一切勞動首先并且最初是以占有生產食物為目的的。同時他還指出“食物的生產是直接生產者的生存和一切生產的首要的條件。這其中對食物生產勞動在人類社會發展過程中重要性的論述實質就是在側面強調了農業生產的基礎地位和重要意義。恩格斯進一步以社會分工的視角進行了分析，他指出“重農學派的正確之點在于，剩余價值的全部生產，從而資本的全部發展，按自然基礎來說，實際上都是建立在農業勞動生產率的基礎上的”，“超過勞動者個人需要的農業勞動生產率，是全部社會的基礎，并且首先是資本主義生產的基礎。人類創造農業是為了滿足人類自身的生存需要，人類的生存離不開衣食，而農業是提供食物、衣料的主要的生產部門，因此沒有農業，就沒有人類的生存，更沒有人類的生產活動，這對任何一個國家都是如此。從這個意義上講，人類的一切社會活動都是建立在農業基礎上的。雖然工業革命以后，農業在國民經濟中的份額占比下降，但依然是人類生存所需的物質生活資料的主要源泉。同時，農業在國民經濟中對工業部門的原材料供應、農村較大的市場需求以及在國家工業化進程中對農業對工業的資金與勞動力支持等等愈加凸顯了農業在國民經濟中不可替代的角色。當前我國經濟發展進入新常態，農業發展所面臨的轉型問題也日益突出。為持續推動農業現代化進程，黨中央、國務院自2004年以來至今，連續十二年將中央一號文件聚焦在三農問題，充分顯示了國家層面對于農業基礎地位及其戰略意義的重視。
進入新常態后，國民經濟發展出現一系列新的特征和變化，諸如“模仿型排浪式消費向個性化、多樣化消費轉變；傳統產業基本飽和，基礎設施互聯互通和一些新技術、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現；三是高水平引進來和大水平走出去正在同步發生；生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征。”如何在復雜條件下繼續強化農業的基礎地位，促進農業經濟取得實質性的突破，成為當前及今后一項重大課題。面對國際大宗商品價格走低、國內農產品生產成本上升、農業資源短缺、污染加重、農產品標準較低及產品質量安全堪憂等多重問題，以新時期城鎮化發展和新農村建設為主題，加快推進農業經濟現代化亟需明確當前農業發展的制約因素并以此來探索新常態條件下經濟發展的轉型之路。新常態下國民經濟發展的新特征向農業經濟的發展提出了新要求。雖然我國農業經濟目前取得了一定的成績，農業發展方式加快轉變，惠農強農政策力度不斷加強，城鄉一體建設持續推進，農村法治建設發展活力進一步提升，但受到各方面因素制約，農業發展的滯后局面尚未得到根本改變，農業發展方式轉變的進程、農村建設和農民增收的任務仍然任重道遠。
1.農業發展的硬件基礎薄弱、科技支撐作用不明顯
農業經濟發展的軟硬件配套一方面是水利設施的硬件配套，另一方面是科技創新的智力支持。隨著家庭聯產承包責任制的推廣，農業硬件配套設施在集體與個人之間的匹配始終處于比較尷尬的地位。尤其是水利設施配備、科技創新的支持方面存在與現實脫節的嚴重問題。這就造成了長期以來，我國農業發展軟硬件基礎薄弱，科技在支撐農業發展方面的效果并不顯著?？萍紕撔聦r業的支持始終局限于個別典型地區的試點試驗，受成本影響難以全面推廣。許多水利工程老化，功能失效，幾乎不產生效益。據水利部數據顯示，“全國有一半以上耕地缺少基本灌排條件，有40%的大型灌區骨干工程、50%~60%的中小型灌區、50%的小型農田水利工程設施不配套、老化失修。大型灌排泵站設備完好率不足60%”不僅僅山丘、盆地、高原地區的水利建設滯后，在許多平原地區灌溉方式仍然沿用單一家庭的漫灌形式。節水灌溉的先進方式尚未全面普及，水利基礎設施的配套缺乏?；鶎铀阵w系出現的各類問題無人問津，農業灌溉的“最后一公里”問題始終難以妥善處理。
2.農業生產方式分散，農業經營組織化程度低
由于農產品生產涉及因素較多，受自然、社會和市場等多重因素影響但當前農業服務保護體系的不健全很難提供生產、交換及消費一條龍的保障支持服務。市場信息的不對稱，造成生產階段的盲目和銷售階段“蒜你狠”“姜你軍”等流通問題的爆發。此類問題的產生根源上在于農業產業化、市場化程度的薄弱。同時，農業專業合作組織發展的相對薄弱，產業鏈單一市場主體之間利益聯系不夠緊密，尚未形成利益共同體也是重要原因。農業發展方式滯后的情況下，特別是生產、經營和服務等方面的無序，長期穩定的產銷關系難以形成，最后出現問題往往傳導給最底層農戶承擔。家庭承包經營的模式雖利于發揮個體能動性，但卻難以形成規模效益，個體農戶往往承擔了農產品生產經營各個環節的管理職能。最終造成無論是農產品數量還是質量都無法與社會化大生產相適應，無法滿足市場需求。整體上，農業專業合作組織的發展尚未與當前國家農業經濟發展的要求相同步。
3.農產品質量問題突出，農業生態環境日趨惡化
我國農業生產在近年來取得巨大進步，與此同時農業生產環境和農產品的質量問題也日益突出。農業水土資源的短缺一直是我國農業發展中的根本性制約問題，在城鎮化、工業化快速推進的過程中，水土資源的短缺問題更加突出，農業靠天吃飯的局面尚未完全得到扭轉，在迅速的城鎮化建設當中，過度開發帶來的生態環境的破壞不斷加劇了農業生態環境中水土資源的短缺和惡化。在農業生產中為了提高農產品的質量和效益，缺少科學指導下的大量化肥農藥使用引起了嚴重的農產品質量問題，大量的農產品存在有毒有害物質殘留問題。據統計“我國氮肥使用量為世界的30%，每公頃高出世界平均水平2.05倍；磷肥使用量為世界的26%，每公頃高出世界平均水平1.86倍”，對化肥的過度依賴大大超過了避免水體污染的安全標準。
4.傳統發展理念根深蒂固，農業生產同質化競爭嚴重
由于我國農業人口科學文化素質較低、農業科技人才流失以及農村人口的老齡化造成我國農業經濟發展長期受傳統生產觀念束縛，在資本投入、生產方式等方面長期沿用傳統做法，較難實現生產方式突破和進展。關于農業一直停留在傳統種植、養殖層面，在規?；a、市場化經營、科技創新支撐及互聯網引入方面缺少足夠重視。而對涉農的生態休閑、觀光旅游等特色農業的生產方式缺少足夠的勇氣進行探索，對特色農產品的生產缺少大膽探索的行動，往往跟風進行生產安排。一年四季重復過去從事的生產，這就造成嚴重的同質化競爭。不僅無法穩定持續的滿足市場需求，而且在銷售的環節往往由于供求關系的轉變引起市場價格的頻繁波動。
三、我國農業經濟發展的轉型之路
面對國內農業經濟發展的各類制約因素，在新常態條件下，進一步推動農業經濟發展亟需主動把握經濟發展的基本走向和階段性特征，充分利用國內、國際兩種資源和兩個市場，積極利用互聯網和電子商務帶來的發展窗口期，不斷激發農業經濟發展活力，以此推動農業經濟發展方式的轉型升級。
1.加大農業基礎設施投入和互聯網營銷體系建設
通過科技創新支撐引領、各種科技生產要素投入，構建一體化、社會化、市場化服務體系，形成完善的市場經營管理機制。推動農業生產走向科學化、工業化、集約化、市場化。通過高標準農田、種子工程、植保工程、測土施肥、有機質提升、旱作節水、動植物防疫以及農業市場信息平臺的建設，持續改善、提升農業生產服務條件。通過搭建省、市、縣農業部門的信息網絡體系，整合農業生產、服務和銷售信息資源，為農戶提供全面的技術推廣和信息服務。在政策層面積極落實農機具的購置補貼舉措，大力扶持農業大戶，推進農機普及和創新農機工具的使用。同時，積極搭建農業專家、學者、科技工作者與農戶的溝通聯系渠道和機制，為農業技術推廣和應用提供平臺，提高農業生產科學化、標準化、規范化水平。積極引入“互聯網+”和電子商務等新業態、新概念，借助互聯網開辟生產營銷新渠道，調整生產經營管理領域和布局，為農業經濟發展提供堅強的科技支持和后盾。
2.大力發展優勢特色產業與特色農產品生產經營
有效突破陳舊的農業生產經營管理觀念，大力推進優勢特色產業發展。充分結合各地區發展實際，立足地區優勢特色，在滿足基本糧食供應的基礎上，大力培育特色農產品、生態畜牧業等主導產業、產品。努力提升農產品生產的標準化程度，推動規范種植、標準養殖的推廣普及。充分抓住全國鐵路、高速網絡建設和物流基地建設的契機，構建高效的農產品跨區域運輸配送體系，圍繞經濟產業中心發展相互適配的農產品生產基地和特色產業園、觀光園，充分挖掘周邊生活圈、交通圈的市場發展潛力，持續強化優勢特色產業的生產經營。提高產業建設集約化建設水平，優化土地、資金、科技和人才等各項資源的配置，打造完善系統的特色農產品生產服務產業鏈。突出各要素的綜合配套服務功能，搭建融資擔保、項目服務、科技支持、信息及專業協會集成的一體化綜合服務平臺，統籌基本糧食供應與特色農產品發展之間的辯證關系，突出特色產業發展的引導作用，強化基本農業生產的保障作用，推動特色農業與傳統農業之間相互促進、共同發展，使特色產業成為激發引領農業經濟發展的核心動力。
3.加快推進農業產業化、組織化、集約化生產
農業產業化的發展關鍵在于企業，核心在于平臺，優勢在于特色，推動農業產業化的首要前提是扶持一批具有影響力的帶頭企業。同時，提高農業基地的標準化建設，確保企業原料的標準化供應，推動優勢企業、優勢產業和優勢區域相互集聚，形成集團戰略優勢，打造特色產業品牌。加快推進規范的市場流通體系建設，強化農產品深加工以及對外營銷，推動農業專業合作社等新型社會經濟組織的發展促進其在產業化進程中發揮更重要的統籌協調、輻射帶動、牽線搭橋的作用。提高農戶生產的組織化、規范化、市場化程度，推動形成集團化運作、市場化經營、批量化標準化生產的新型產業格局。推動農業產業化的經營要緊緊抓住龍頭企業的集群發展，深化企業創新鏈、產業鏈、資金鏈的綜合部署，推進農業生產基地的標準化生產，充分聯系當地實際情況和特色產業，引導企業打造特色品牌。推動產業發展向優勢區域集合，實現規模效益，完善相關配套，逐步增加基礎設施投入，建設規模化、標準化的原料生產基地，促進以專業合作社為平臺，以企業生產和市場需求為導向的農業生產模式的形成。逐步在企業、合作社與農戶之間的利益共同體建設進程中提高農業產業經營的組織化和集約化程度。
4.大力推廣以循環經濟為基礎的生態農業
生態農業是基于生態和經濟的雙重考慮，實現經濟效益、生態效益以及社會效益的有機統一，是現代農業發展重要趨勢，也是科技成果與現代管理方式在農業領域的應用。其將農業與二三產業有機結合，協調了環境、資源、生產之間的矛盾，形成了生態與經濟的良性互動。生態農業作為發展農業與保護環境的綜合互利形態，是面對我國農業發展生態環境問題的重要抓手。以循環經濟為基礎的生態農業包含了旅游、餐飲和娛樂等豐富多彩的形式，這為開辟農業經濟發展新渠道提供了有利的契機。實現知識創新與技術、制度創新之間的有機統一，在循環利用、能源開發利用方面實現雙贏，實現經濟快速發展、人民生活富裕和生態環境的有效保護。以生態農業的推廣發展為基礎，深入探討生態農業服務工程技術建設與生態農業生產模式機制的建設，大力開展生態農業模式的創新與推廣，將為我國農業現代化的發展提供重要的機遇。
作者：廖家財 單位：中共紹興市委黨校