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摘要:在農業供給側結構改革的大背景下，我國農產品生產已處于從單純追求數量增產的溫飽型生產方式向追求安全、健康、品質、環保等為主要訴求的小康型農業生產方式過渡階段。本文通過分析現階段德城區農業經濟結構調整的現狀及存在的問題，為我國農業如何推進供給側結構改革提出建議，促進農業資源的合理化配置。
關鍵詞:供給側結構；農業經濟結構；“互聯網+農業”
農業是國民經濟的基礎產業，隨著城鄉消費結構的不斷升級，現有的農業經濟結構已經難以適應現階段多元化、個性化的消費需求，迫切需要調整現有的農業經濟結構[1]。2019年中央1號文件提出要關注現代農業的發展，加快引導農業由當前的增產為導向轉為提質為導向。農業供給側結構性改革主要是指以市場需求為中心來進行農業生產，促進農業資源優化配置，使得農產品實現高效供給[2]。為了適應農業供給側結構改革需要，農業發展需要從自身實際出發，積極探索農業經濟結構調整的創新模式，努力實現農業供給側結構性改革的突破性發展，全面打贏脫貧攻堅戰，補齊在全面建成小康“三農”領域的短板。
一、農業經濟結構調整概述
近年來，全國各地積極響應中央關于保障重要農產品有效供給的政策要求，積極開展農業供給側結構性改革，加快調整農業經濟結構，以德州市德誠區為例，農業經濟快速發展，小麥、玉米、蔬菜、棉花等產量都有穩步提升，尤其是德城區調整農業經濟結構進程的不斷加快，使得多數農村地區涌現出新型農業經營主體，對當前區域的農業產業結構的調整具有很大的帶動作用，具有良好的經濟效益、社會效益和生態效益[3]，再加上建設高標準農田的積極推進，極大增強了鄉村發展活力。比如“龍頭企業+合作社+農戶”組織模式的推廣，極大的帶動了周邊農戶開展農業經濟結構調整的積極性，但是在農業經濟結構調整過程中，也顯現了許多新問題，比如農業技術落后、特色農業品牌短缺，農技人員貧乏、缺乏專業營銷團隊等等，都嚴重影響農業供給側結構改革的進行，進而影響農民脫貧、增收。
二、農業經濟結構調整過程中面臨的新問題
(一)特色農產品營銷基礎薄弱，缺乏特色品牌。打造區域性的特色農產品是推進農業供給側結構改革的有利切入點，能夠使得農業供給方面的生產符合現代多樣化以及個性化的市場需求，使得農業資源的配置更有效率，促進農民增收[4]。近年來德城區部分地區農業經濟結構調整雖有一定成效，但是，在區域性的特色農產品營銷建設上還有待發展。一是受傳統營銷觀念的影響，對“互聯網+農業”認識不足，多數采用“農戶+批發商+零售商”或者“農戶+零售商”等傳統營銷渠道建設模式，渠道中介較多，再加上冷鏈物流建設落后，使得農產品易腐變質，嚴重影響銷售利潤，降低顧客滿意度；二是特色農產品生產區域狹窄并且分散，標準化管理程度有待加強[5]，特色農產品受季節性以及地域性影響較大，這導致了農產品上市時間存在差異，小農戶家庭生產模式更是限制了特色農產品的生產規模，標準化管理難度大，質量參差不齊，難以形成特色品牌，這就導致消費者對區域性的特色農產品認知度不高，難以建立良好的品牌聲譽。以糯玉米為例，德城區部分地區種植面積小并且分散，標準化程度低，農戶自主生產質量不一，難以通過特色農產品的標準化認證，品牌建設的難度較大。
(二)農民經濟結構調整意識不強，推進難度大。2019年中央一號文件指出要調整和優化農業結構，發展并壯大鄉村產業，拓寬農民的增收渠道。當前我國發展不平衡不充分的矛盾主要在農村，農產品的階段性供過于求問題和供給不足問題并存，而農民對于生產力發展的適應能力有待提高，新型職業農民隊伍繼續建設。以德誠區為例，當前，德城區小規模、分散式的農業生產經營模式有著較大的局限性，這種模式的規?；徒M織化程度較低，這就導致農產品生產效益不理想，農產品缺乏市場競爭力，以小農戶經營為主體的這種模式使得當前的農業產業化程度比較低，降低農民收入，再加上德誠區比較靠近市區，使得很多農民為了增加收入，進入城市，這就導致了農村現有勞動力不斷減少，作為職業農民而獲得的收益也持續變少。農村富余的勞動力以老、弱、婦孺居多，他們文化水平有待提高，思想觀念較為保守，在新技術、知識等方面接受程度有限，缺乏嘗試的勇氣，為適應農業供給側結構調整帶來一定難度[6]。前期通過對一些農民調研發現，農民因玉米、小麥種植機械化程度高，收獲、播種、勞作時間短，節省大量外出打工時間，而且打工收入比種糧高。
(三)農村優秀人力資源短缺，技術力量薄弱。要在農業供給側結構改革方面取得大的進展，提升農業創新水平，就要加快農業技術攻關，而技術攻關的關鍵是人才，但是現階段農村地區農業技術型人才較為缺乏，不能及時解決農業發展及農作物種植當中的相關技術問題。以德州市為例，市里下屬的各個鄉鎮雖成立了農業技術推廣中心，但是工作人員較少，掌握專業農業技術的人員更少，鄉鎮農業技術人員短缺，掌握關鍵農業技術的骨干技術力量不足，并且年齡偏大。再加上農業技術推廣中心地處鄉鎮，地理位置偏遠，收入水平較低，很難吸引優秀農技人才到鄉鎮服務，這就導致新的農業技術在推廣比較困難，無法提高推進效率，更難科學管理。
(四)農民現有農業技術發展滯后，阻礙農業結構科學調整。農業經濟結構調整要達到可持續發展目的，必須實現農民現有技術與農業結構調整相匹配，才能增強農民參與調整的積極性。但是農民現有農業技術較為滯后，導致農業經濟結構問題層出，比如農民對所種作物的農業技術缺乏專業技術、農業機械與所種作物不適應、農民對農業結構調整中所使用的農機缺乏培訓等，這使得農業經濟結構調整成效欠佳。例如在播種時，因為對改良播種機械技術掌握不熟，使播種難度增大，播種質量難控制。在農業技術學習上，經驗傳播占據主導，缺乏農業專業技術人員指導，短時間內農業技術學習難有成效。
三、農業供給側結構改革視角下農業經濟結構調整建議
(一)建設特色農產品展銷平臺，打造區域特色品牌。隨著“互聯網+農業”的發展，市場需求日益呈現出多樣性及個性化，區域性特色農產品的市場需求越來越大，農業經濟結構必須適應現代市場需求，打造區域特色農產品。一是發揮區域性家庭農場、種糧大戶、合作社及生態園等新型農業經營主體的區域示范引領作用，帶動周邊農戶發展區域性特色農產品品牌；二是必須摒棄農產品的傳統營銷模式，創新營銷渠道，加快農產品流轉，減少農產品滯銷，建立線上、線下混合營銷模式，通過“線上展銷-線下服務”和“線上定制+線下生產+線上銷售”兩種營銷模式混合[6]，打造個性化、標準化營銷新模式，更好發揮區域優勢，滿足客戶需求，打造德城區特色農產品品牌，推進鄉村振興。作為德城區而言，要緊緊抓住2020年這個德州全市農業農村系統的“品牌創建年”，積極響應并落實《德州市農產品品牌建設實施方案》文件精神，先行謀劃，踴躍開展德城區的農產品區域公用品牌建設。加強與專業品牌推廣企業和專業品牌策劃團隊合作，打造一批具有較高知名度、忠誠度、美譽度及顧客信任度的德城區特色品牌，提高德城區特色農產品競爭力。
(二)加強教育培訓，建設新型農民隊伍。實現農業供給側結構性改革，促進農業結構的改革與升級，人力資源在其中起了重要作用。一方面，要加大對農業經濟結構調整的政策宣傳，普及市場、農業科技發展信息，讓農民了解調整方向，科學有效地開展調整；另一方面，加強對農民的農業知識教育，建設新型農民隊伍，發揮高等學校的教學資源，為廣大農民提供現代化、有特色、針對性的農業技術學習平臺，同時，發揮地方農業龍頭企業及社區等機構的示范引領作用，進一步加強對農民的農業項目培訓，讓廣大農民掌握更多的具有實用性的農業技術。比如，德城區部分鄉鎮創辦了農村股份合作社、糧食種植專業合作社以及農業有限公司等，發揮涉農企業、合作社、種養大戶等新型經營主體的示范作用，帶領農民“調結構、增收入”。
(三)加大資金扶持，夯實科技基礎?！渡綎|省人民政府關于進一步推進涉農資金統籌整合的意見》指出，要適當調整農業現有資金向農業結構優化的傾斜力度。一是優化農業資金配置，推出針對優質農產品的生產企業、深加工企業及農業種養大戶等組織的財政資金支持計劃，發揮農業供給側改革中的金融引領作用；同時，發揮民間借貸影響，強化農村信用社在農業資金支持中的基礎性作用，進一步打造更加規范化、透明化的民間農業借貸中心，加大對農業的投資；二是要建立以農業科研院所創辦的特色農業產業基地為發展平臺，加快農業科學新技術研發，建立適合農村現實情況的農業結構調整新模式。
(四)科學推進農業機械化水平，構建智慧農業發展平臺。農業經濟結構調整不僅能提高農作物的生產質量，而且能實現農作物特別是經濟類作物的生產布局優化，由此使得農業種植結構的科學發展，而要實現此目的，科學推進農業機械化水平必不可少。一方面在農業發展迅速的鄉鎮建立農作物區域的試驗區，結合區域地理條件，選取高產、高效、高適應性、經濟效益好的農作物進行大面積推廣種植[7]；另一方面將“互聯網+”應用于種植業技術推廣上，尤其是農業機械技術應用上，建立“互聯網+農機推廣中心+農機生產企業”的農業技術平臺，打造集“農機高標準農田先行規劃+農機購買-農機使用培訓”為一體的綜合性農業技術平臺，為今后實現區域性農業發展的高效化、精細化、綠色化奠定良好基礎，打造智慧農業發展平臺。
作者:孫嬌 單位:德州職業技術學院
