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農業科技組織管理是指促進農業科技進步的決策、規劃、領導、投入、實施和控制等組織管理活動，包括宏觀、中觀、微觀三個層面。從世界農業科技發展的演變過程、國際農業科技的發展趨勢和增強我國農業現代化科技支撐能力的現實需求來看，加快推進農業科技組織管理創新，既十分必要，也非常重要。“十一五”以來，為有效支撐現代農業發展，我國積極探索農業科技組織管理模式創新，取得了顯著成效。一是建立現代農業產業技術體系，開創性地構建了以農產品為單元、以產業為主線，對全產業鏈各關鍵環節進行技術攻關的科研組織管理模式。二是積極探索建立國家農業科技創新聯盟，以技術攻關、試驗示范、轉化推廣為重點，形成了多學科集成、上下游一體、大兵團作戰的協同創新機制和集中力量辦大事的農業科研組織模式。三是推進農業科研成果權益改革和成果轉化，率先在中國農科院作物所、中國農業大學玉米中心等4個中央級科研單位開展了從“收益分配”擴展到“權益分配”的種業科研成果權益改革試點，將種業科研成果歸屬依法賦權給科研單位和科技人員，鼓勵科技人員持股兼職，推進科技成果公開交易。四是建立學科群為主的農業部重點實驗室體系，以33個綜合性實驗室為龍頭、224個專業性（區域性）重點實驗室為骨干、269個觀測試驗站為延伸，建立了縱橫交錯、協作緊密，突破部門、單位、學科界限的農業協同創新網絡。五是實施中國農業科學院科技創新工程，建立了“學科集群—學科領域—研究方向”三級學科體系，形成了以提升創新能力和提高財政資金使用績效目標、以促進科研產出和科技貢獻為導向的績效管理機制。
一、農業科技組織管理存在的問題
宏觀層面來看，農業科技管理體制還有待完善。一是缺乏超越部門利益的農業科技管理協調機構。我國農業科技管理無論是以前的“政出多門”還是現在的“高度集中”，均未從根本上實現對部門利益的超越，中央相關部門間爭職能、爭資源的問題始終存在，管理合力難以形成。二是中央與地方政府農業科技事權財權劃分不清。中央過多安排了應由地方安排的應用性科技任務，地方反而過多將基礎性研究納入發展重點，這導致中央和地方投入錯位嚴重，上下一般粗現象普遍存在。三是政府與市場越位缺位并存。政府過多包攬了技術開發和成果轉化等應由市場主體承擔的科技工作，企業與科研機構一起競爭公益性科技資源，使得本應由公共科研機構使用的科技資源被擠占，應由企業主導的技術創新投入被擠出，導致農業科技投入低效重復。中觀層面來看，行業科技需求體現不夠。在科技計劃需求凝練階段，科技主管部門對行業部門意見征集沒有形成固定渠道和常態化機制，有時出現個別專家和單位代替部門意見的現象，導致技術措施與產業政策措施難以有機結合；在科技計劃評審立項階段，過于重視紙面程序，未按照“S曲線”理論從嬰兒期、成長期、成熟期、衰敗期四個階段決定項目投入強度，導致部分項目評審針對性、公正性、科學性不足；在科技計劃實施階段，項目實施團隊過于龐大，涉及研發區域過于廣泛，“聯合起來拿錢、分頭開展創新、拼湊起來交差”的現象仍然存在，“把政產學研用集聚到一個關鍵問題、把創新技術集成到一個縣域、把成果轉化集中到主產區”的格局尚未形成；在科技計劃驗收階段，行業主管部門、產業終端用戶參與度低，對是否解決實際問題、能否快速轉化成果要求不明，導致科研項目“沒有通不過的驗收、沒有不先進的技術、少有突破性的成果”，產出了許多“職稱性成果”，難以進行熟化、推廣和轉化。微觀層面來看，科技人員創新積極性不高。一是科研評價與激勵機制不合理。目前的科研評價與激勵過于看重競爭性科研項目的爭取，以及論文、科技獎勵等顯性成果的獲取，導致對行業發展影響長遠的公益性與基礎性研究等無人問津。二是薪酬分配與職稱晉升制度不合理?？萍既藛T薪酬分配制度固化，個人薪酬提升渠道不暢，與實際貢獻切實掛鉤的彈性薪酬機制未建立；職稱晉升方面人為影響因素眾多，與是否開展重大創新、解決重大科技問題聯系不緊?？萍汲晒D化收益分配、權益改革等政策尚未落地，兼職兼薪操作困難，科技管理部門、財務部門和紀檢監察部門協調不夠、意見不一，政策紅利無法充分釋放。三是科研投入精準程度不夠?？蒲薪涃M在一些領域“大水漫灌”、在一些領域又“嚴重干旱”，科技人員普遍對經費投入缺乏“安全感”；科研投入結構性失衡，科研經費充足、人員經費缺乏，“有錢打仗、無錢養兵”的現象普遍存在，科技人員創新積極性難以提升；基礎性、長期性科技工作投入不足，科研設施基本運行費缺乏，基礎支撐、試驗示范難以長期穩定開展；公益性、戰略性、全局性方面的科技創新弱化。四是涉農企業技術創新能力不強。企業技術創新環境不夠好、風險分擔機制不完善、知識產權保護力度不足等，導致企業開展技術創新意愿不足，投入缺乏，對研發人才吸引力不足。五是科技資源共享不足。平臺設施缺乏系統規劃和統籌布局，重復建設和過度集中問題突出，運行維護費用缺乏，資源共享機制不健全，重建設、輕管理、利用效率不高的現象普遍存在。
二、科技組織管理創新需遵循四項原則
堅持問題導向。始終把滿足農業科技跨越發展和農業現代化重大科技需求作為農業科技組織管理創新的立足點和出發點，貫穿到頂層設計、資源配置、評價激勵等各個方面，促進管理創新與科技創新、科技與經濟緊密結合。堅持創新引領。始終把強化農業科技體制機制創新作為提升農業科技創新效率的重要動力，逐步理順各部門、各層級、各主體關系，創新完善分類評價制度，不斷提升創新能力，形成創新新動能。堅持系統協同。始終把強化農業科技管理的宏觀統籌和協調聯動作為精準配置科技資源和推進科技創新有序開展的重要前提，推動國家、區域、行業農業科技協同創新平臺實質運行，謀劃設計一批重大科技任務，形成農業科技創新合力。堅持效能優先。始終把提高創新效率、強化支撐引領農業現代化發展能力作為農業科技組織管理創新的落腳點，優化科技計劃項目管理，賦予科研院所更多自主配置科技資源的權利，強化企業技術創新主體地位，提升創新效能。
創新科技決策機制，建立超越部門利益的農業科技會商制度。超越部門利益的藩籬，充分吸收部門、專家、企業、新型主體意見和建議，努力實現決策科學、責權一致、主體協同。一是發揮中國科學院、中國工程院和中國科協等學術團體在國家農業科技宏觀戰略制定、重大農業科技任務凝練、重大農業科技項目設立中決策咨詢作用。二是國家戰略咨詢專家委員會和農業行業科技委員會定期磋商協調農業科技重大事項，形成國家層面農業科技會商協調機制。三是組建由行政領導、科技專家、農業企業、推廣人員和新型主體等組成的行業性智庫，為行業需求征集和專業機構驗收提供決策參考，確保重大科技任務選題聚焦國家目標、創新過程貼近產業需求、創新成果滿足生產需要。創新項目管理機制，建立行業部門全程管理農業科技項目制度。貫徹國務院《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》《國家創新驅動發展戰略綱要》關于“發揮行業主管部門在創新需求凝練、任務組織實施、成果推廣應用等方面的作用”精神，重點是抓好“兩頭”、帶好“中間”。源頭把好立項關，由行業部門牽頭負責行業科技計劃的需求征集、任務凝練、指南編制等，體現行業特點，精準反映產業發展實際需求。末端把好驗收評價關，由行業部門牽頭組織項目驗收和評價，確保科研項目研究任務與生產實際需求相銜接，真正實現“題目來源于實際，成果應用于生產”?？萍紕撔逻^程中，促進技術措施與相關政策措施、工作措施融為一體，保證科技項目實施服務于農業生產主戰場、主產區和主導產業。創新科技投入機制，建立農業科技精準投入方式。一是支持重大戰略和補齊發展短板。圍繞“支撐、引領、趕超”目標，以及功能化、設施化、綠色化、高效化、標準化和數字化等農業現代化重大任務加大投入，形成一批引領性重大成果；圍繞農業供給側結構性改革中的節本增效、質量安全、生態安全等技術短板加大投入，為提高農業質量效益競爭力提供科技支撐。二是體現行業管理部門和新型主體的需求。將科技創新與行業管理措施、政策措施有機結合，形成“三位一體”的綜合解決方案和可復制、可推廣的應用模式。提高面向基層一線的科技成果供給質量和轉化效率，服務和滿足現代農業新型主體創新、創業的需要。三是加大基礎性、公益性和長期性研究投入。在全國布局建設一批國家農業科學實驗站、生態定位觀測站、國家農業科技數據中心，持續開展觀測監測和數據收集分析等基礎性、公益性和長期性的工作。加大農業科研單位、基層農業技術推廣機構的基礎設施、條件裝備投入，打造一批農業科技試驗示范基地。創新科技服務機制，建立農業科研與推廣高效結合模式。一是推進農技推廣機制創新。圍繞滿足廣大農民和新型農業經營主體的科技需求，探索農技人員通過進入家庭農場、農業合作社、農業產業化龍頭企業提供增值服務合理取酬機制，讓農技人員留得住、干得好。構建推廣機構、科研教學單位、市場化組織、鄉土人才等廣泛參與、分工協作的農技推廣服務聯盟，實現農業實用技術成果組裝集成、試驗示范和推廣應用無縫鏈接。二是開展區域農業科研推廣機構整合試點。借鑒國外經驗，鼓勵有條件的農業高校、科研院所與地方農業推廣部門整合或聯合建設農業技術推廣試驗站，將試驗站建成上聯高校、科研院所，下接新型經營主體，集技術研發、成果熟化、推廣服務和人才培訓為一體的公益性服務機構。鼓勵涉農大學的農學院院長兼任地方農技推廣機構負責人，增強農技推廣機構的源頭活水，拓寬大學科研選題針對性。三是探索農業社會化服務有效形式。鼓勵農業高校、科研院所與企業、合作社聯合建設農業社會化服務組織，以需求為導向，為用戶提供綜合解決方案和一站式配套服務，滿足農戶多元化服務需求，提升農業專業化、規?；账?。創新技術使用機制，實施農民自主選用技術后補助項目。借鑒日本和韓國允許農民自主選用貸款和自主申請項目創新創業經驗，設立農民自主選用農業技術后補助項目，改變以往要農民培訓、要農民接受技術等自上而下的做法，真正使農民由“要我用科技”變成“我要用科技”，推進農村“雙創”。一是精準掌握農民科技需求。依托基層農業推廣機構、產業技術體系和村鎮縣行政管理力量，通過逐戶訪談及時準確掌握不同縣村、不同產業、不同時期農民在高效生產、結構調整、規模經營、加工轉化、提質增效、循環利用、休閑觀光等方面的技術需求，在科學研判、準確聚焦、反復遴選的基礎上，建成試點區域農民科技技術需求清單，并建立定期更新機制。二是構建農業技術供給庫。針對不同區域農民技術需求清單，整合本區域內不同行業、不同學科的科技資源，構建上中下游一體的聯合攻關和成果熟化機制，形成滿足試點區域需要的基層農民技術供給庫。三是技術自主選用清單。形成可供農民自主選用的不同類型、不同年度的技術清單，通過媒體、微信和手機APP等多種方式向社會，供具備一定經濟條件和實施能力的農民創新創業時自主選用。構建農業技術供給網絡咨詢平臺，確保每項技術都有專家與需求農戶對接和跟蹤服務。四是實行全程培訓和指導。在技術供給專家的指導下，按照無償服務的原則，組織農技人員對自主選用的農戶上門培訓服務，包教包會、全程跟蹤。農技人員建立臺賬制度，對技術成熟度、農民使用技術的態度、實際效果效益等進行全程記錄。五是對農民自主選用技術進行后補助。依據臺賬記錄、輻射帶動效果、資源環境友好程度以及行政干部和技術人員的綜合評價等綜合因素，在考核驗收的基礎上，財政對自主選用并推廣實施的農民按其總投入20%~50%的比例給予補助。
作者:李少華 單位:農業部科技教育司
