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摘要：近年來，我國現代農業建設取得了顯著成績，但仍面臨基礎設施和裝備水平低、生產成本高、生產規模狹小，生產效率低、政府投入少、農民素質整體低等問題。當前，應通過堅持城鄉統籌，完善利益補償機制，促進農業科技進步，走內涵式規模經營道路，加大政府投入、建立現代農業產業化經營體系等措施，推動我國現代農業快速、健康發展。
關鍵詞：現代農業；發展；問題；對策
1現代農業概述
現代農業就是用現代科技、現代裝備、現代經營管理、現代農民等先進生產要素武裝，不斷提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，實現人與自然和諧相處的農業。隨著社會進步和科技發展，現代農業的內涵和特征將在實踐中不斷豐富、完善和提高。其顯著特征：一是以現代化基礎設施、現代化農機具等現代物質條件為重要保障的規模化農業。二是以生物技術、信息技術等高新技術為主要動力的科技化農業。三是以產加銷、農工貿緊密銜接統一為特征的產業化農業。四是以多渠道、全方位的社會化服務體系為支撐的社會化農業。五是從單一的生產功能向生產、生態、文化傳承、休閑觀光等多功能轉變為目標的多元化農業。
近年來，我國現代農業建設取得了顯著成績，但與發達國家相比還有較大差距，仍面臨農業基礎設施和裝備水平低、生產成本高、生產規模狹小、生產效率低、政府投入少、農民素質整體低等問題。a．現代農業發展受自然環境和資源條件的制約。中國人多地少，耕地資源嚴重不足。隨著工業化和城市化的推進，經濟發展和水土流失加快，耕地面積一直呈銳減趨勢，耕地質量的減退以及建筑業對耕地的掠奪，極大地影響現代農業發展。此外，淡水資源總體短缺，時空分布不均，不少地方超量開采地下水，缺水將成為制約許多地區農業發展的瓶頸。農業生態環境整體惡化的局面沒有改變，臺風、酷暑和嚴寒等極端氣候現象發生的概率增加，區域性、季節性的干旱、洪澇災害交替出現并有加劇的跡象。b．農業基礎設施和裝備水平低。近年來，隨著農業結構調整和產業化經營的深入推進，農業基礎設施建設和物質技術裝備水平低的問題，已經由農業生產環節轉向農業產前、產后環節。我國很多水利設施，不僅多年來沒有新發展，而且不斷老化失修。如在許多農業主產區，農業水利設施建設欠賬多，許多水庫不能灌溉。每遇嚴重災害，單產和總產都要下降。農業產前、產后基礎設施建設滯后和物質技術裝備水平低，還加劇了農產品價格波動的風險和拓展農產品市場的風險，導致農民來自于農業的收入容易出現較大波動。c．農業生產成本升高。隨著工業化、城鎮化的推進，一方面導致土地要素價格上升，另一方面也帶來農村人口和勞動力結構的變化。農業土地、勞動力要素價格上升，農業生產高成本，對農業的影響是深刻的。一方面，高成本導致糧食和農業比較效益下降，種糧口糧化、農業副業化、農民兼業化趨勢越來越明顯，糧食和農業安全面臨的考驗越來越嚴峻。如果沒有有力的政策舉措和機制創新，糧食和農業生產萎縮的風險是存在的。另一方面，農業經營的高成本也將促使農業生產方式轉變和農業政策調整。d．農業科技進步難以滿足發展需要。目前，我國農業科技的發展依然落后于實際需要。主要表現為：一是農業自主研發能力不強，農業科技推廣、應用落后于農業科學研究，許多農業科研成果還沒有轉化為現實生產力。二是農業科技人員少，組織機構不健全。全國有約1／3的鄉鎮、3／4的村尚未建立基層農業技術推廣組織。三是基層農業科技人員的工作條件差、待遇低、活動經費少，影響了農業科技工作者的積極性和隊伍的穩定性。四是農民接受和運用科技成果能力較低。e．規模小，生產率低。農戶分散經營方式不僅生產和交易成本高，影響勞動力及農業固定資產的充分利用，而且也制約了農業機械化、專業化和現代農業生產技術的推廣和使用，致使我國農業勞動生產率遠低于發達國家。f．政府農業投入有待增加。近年來，我國財政用于農業的支出雖然在年投入量上呈現增加趨勢，但是在農業、農村資金投入落實中仍存在如下問題：一是農業農村資金投入不足，農業發展資金短缺情況仍未改變。二是資金投入結構不合理，對制約農業發展薄弱環節的支持力度不夠。如農業生產資料綜合直接補貼，補貼標準低，不足以抵消農業生產資料價格的上漲。三是資金投入管理分散，資金使用效率不高。g．農民素質整體低。因為農業生產條件、收入，與外出打工的工作條件和收入無法比擬，所以當前中國農村一些有知識、技術的青壯年勞動力紛紛外出打工經商，向非農產業轉移，以致很多地區是老弱婦孺在從事農業生產。這部分農民，接受農業高新技術的能力低。農村勞動力相對低下的素質，對建設現代農業造成很大阻礙。
3推進我國現代農業發展的路徑選擇
我國現代農業發展，在資金、人才、技術資源等方面仍相對匱乏。當前，應通過堅持城鄉統籌，完善利益補償機制，加快農業科技進步和自主創新，走內涵式規模經營道路，加大政府投入和保護力度、建立現代農業產業化經營體系等措施，推動我國現代農業的快速、健康、發展。a．堅持城鄉統籌，實行農村工業化、城市化與農業現代化同步推進。從我國人口大部分在農村的國情來看，既難以依靠城市工業積累為現代農業發展提供足量資金，也不能完全依靠城市二、三產業發展吸納農業現代化過程中從農業轉移出來的大量農村剩余勞動力。因此，農村工業化必須與城市化結合進行，拆除城鄉壁壘，調整國民收入分配結構，形成城鄉發展、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化新格局，實現城鄉經濟社會良性互動。b．完善利益補償機制，保障國家糧食安全。一是調整糧食風險基金比例，保證糧食流通體制改革的需要。中央財政增加補助地方規模和比例，加大對糧食主產區的補貼力度，切實減輕主產區地方政府的財政負擔。二是在糧食主銷區建立糧食生產補償基金，出臺相關運費補貼等政策，幫助主產區解決商品糧外銷、外運的問題，緩解地方政府的壓力，充分體現向糧食主產區傾斜的政策。三是在糧食主產區和主銷區合作建設糧食生產基地，通過現有政策和渠道加大對糧食主產區投入，在糧食主銷區提取部分土地出讓金通過財政轉移支付給糧食主產區建設糧食生產基地，加大對主產區的利益補償和轉移支付效果。c．加快農業科技進步和自主創新。要實現農業的持續穩定增長，關鍵在于加快農業科技進步，加大科技成果的轉化和推廣力度。當前，政府應采取有力措施，免費為農村培養科技人才，提高現有科技人員待遇，調動其工作積極性。其次，應建立以國家為主體，企業、農民和社會共同參與的農業科技創新體系，確保在農業科研和推廣方面的經費投入以及科技成果及時推廣應用。d．發展以市場為導向的大農業，走內涵式規模經營道路。選擇國有集體農場、龍頭企業、種養殖專業大戶，在高效種養業、大型商品糧生產基地、創匯農業、農產品精深加工和銷售領域發展產業化、規?；洜I，建立與國際市場接軌的種養業的生產規程、農產品加工的標準化流程、質量檢驗檢測規程，有意識地采用技術含量高、資金投入適度、產品附加值高、經濟效益顯著的經營項目，使農業從勞動密集型逐步轉變為資本密集、技術密集和勞動密集相結合的有競爭力的產業。e．加大政府投入和保護力度。應切實調整國民收入分配格局和財政支出結構，大幅增加有利于增強農業發展后勁和農民可以直接受益的資金投入比重。①加大對農村基礎設施建設的投入；②加大對農業科研的投入力度；③加大對農業公共服務的投入；④增加對農民的直接補貼，集中產糧區主要糧食品種良種補貼等各項生產補貼制度，根據需要適時建立其它主要農產品的生產補貼制度和農業生產資料市場價格的補貼制度；⑤加大對農村教育、衛生等社會公共事業的投入。f．建立現代農業產業化經營體系。推進農業產業化首先要使一部分農民成為專業化的生產經營者，建立多元化的產業形態和多功能的產業體系。同時，大力發展農業專業合作社，發揮農民合作社的橋梁作用，在產前、產中、產后服務方面逐步實現社會化。g．建立現代農業產業技術體系?，F代農業產業技術體系以農產品為單元，以產業為主線，建設了一套從產地到餐桌、從生產到消費、從研發到市場各個環節緊密銜接的技術體系，注重推進產學研、農科教結合，促進農業科技研發與推廣緊密銜接，提高農業科技創新能力和創新效率，成功地解決了農業科技與農民的技術對接問題。
作者:周雙雙 單位:寧波大學
