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2015年7月在我省調研時指出：“吉林省要加快轉變農業發展方式，夯實農業穩定發展的基礎，要爭當現代農業建設排頭兵，率先實現農業現代化。”的講話不僅對我省農業現代化建設提出了要求，同時也指出了我省現代農業發展的癥結所在，即農業發展方式相對落后。因此，要想實現農業現代化，爭當現代農業排頭兵，必須加快轉變農業發展方式、調整農業種植結構。
破解農業資源環境的制約迫切要求轉變農業發展方式。農業資源環境的約束是制約我省現代農業發展的關鍵因素。伴隨著工業化和城鎮化進程的不斷加快，我省一些高質量的耕地大量被占用，導致耕地面積不斷減少，土地質量下降，目前高產田面積為196.53萬公頃，僅占全省耕地面積的35.49%。黑土地腐殖質層厚度已由五六十年代的平均六七十厘米，下降到現在的平均二三十厘米。水資源嚴重稀缺，我省人均占水量約為1203.5m³，約占全國人均占水量的60%，畝均占水量約為477m³，約占全國畝均占水量的30%，全省耕地的有效灌溉面積只有30%。生態環境嚴重透支，導致環境透支的原因就在于化肥和農藥的大量使用。我省農作物畝均化肥用量22公斤，遠高于世界畝均8公斤的平均水平，是美國的2.6倍、歐盟的2.5倍，農藥的使用也不夠規范，這些都嚴重威脅著我省現代農業的健康發展。應對農村勞動力結構變化迫切要求轉變農業發展方式。由于糧食生產對農戶收入提高的貢獻過小，農村有文化的青壯年勞動力或外出打工，或從事非農產業。2015年我省農村勞動力轉移就業人口占農業總人口的30%左右，如果包括在農閑時節外出打工的兼業型勞動轉移，比重更高，留下務農的主要是婦女、兒童和老人。正是由于農村優秀勞動力的流失，造成農業人力資本積累嚴重不足，導致吸納新技術的能力較弱和主動抗災的能力弱，進而影響了農業生產向現代化、集約化、產業化發展的步伐。解決農業生產結構失衡的問題迫切要求轉變農業發展方式。2015年我省糧食作物播種面積占89%，經濟作物為6%，其他作物（主要是青飼料）僅占5%，產業內部結構嚴重失調。為了確保糧食安全，大宗農產品的庫存充裕，糧食呈現生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的現象。這種情況在我省體現得尤為明顯。我省是玉米主產省，2015年玉米播種面積占糧食作物播種面積的74.8%，產量達到了2805萬噸。受此影響，雖然國家2015年下調臨時收儲價到1元/斤，2016年推行價補分離的政策，但糧價仍大幅度下降，目前我省玉米平均價格僅為每噸1450元，嚴重制約了農民種糧的積極性。提高農業比較效益迫切要求轉變農業發展方式。目前，國內外農產品價格出現倒掛，國內糧食價格每噸比國際高出600元、棉花價格每噸高出3000元、大豆價格每噸高出550元、食糖價格每噸高出400元。而2008年只有大豆價格倒掛，目前玉米、小麥、大米都出現了不同程度的倒掛，這意味著國內農產品漲價的空間受到擠壓。與此同時，生產成本提升越來越明顯，由于勞動力成本越來越高，租金越來越高，農業生產中如農機、化肥、農藥、農膜等的投入也越來越多，使農業的生產成本快速上升。受價格和成本的雙重擠壓，致使種糧農民從每畝地上所獲得的收益增加并不多?；?ldquo;小而散”經營與大市場之間的矛盾迫切要求轉變農業發展方式。農戶小規模分散經營與農產品大市場的矛盾是我省農業發展面臨的突出問題。近年來，我省在土地流轉和規模經營上取得了一定進展，但總體看，糧食生產仍以一家一戶分散經營為主。農民戶均規模經營在10畝左右，由于經營規模較小，產生了一系列的問題：一是制約了農業生產的機械化水平；二是影響農業新技術和新品種的應用；三是農民經濟實力弱，難以抵御自然風險和市場風險的雙重壓力；四是融資難等問題使得糧食生產長期處于投入不足的困境，糧食生產和流通效率低下。
二、轉變農業發展方式的方向和重點
追求數量增長向追求數量與質量并重轉變。2000年以來，我省糧食生產實現了“十六連豐”，2016年糧食產量突破743億斤，位居全國第四，糧食單產987斤，比全國平均水平高出了260斤，位居全國第一。當前，我國主要農產品供需已從過去的緊張狀態轉向結構性過剩，居民的消費結構也發生了巨大變化，對肉、蛋、奶、水產品的需求不斷增加，對需求的安全和質量有了更高的要求。因此，我們必須以市場需求為導向，適應居民消費結構的變化，由原來單純地追求數量的增長，向追求數量、質量效益并重轉變，不斷提高農產品的市場競爭力。依靠物質消耗向依靠科技進步和農業勞動者素質提高轉變。目前我省人均水資源占有量不足全國平均水平的60%，人均耕地占有量也無優勢，所以僅僅依靠物資資源投入來發展農業的道路已經走不通了。因此，要轉變農業發展方式，走內涵式發展道路。內涵式發展道路主要依靠科技進步，而農業科技的進步又取決于農民掌握新技術的知識和能力，農業資源配置的市場化和生產經營的一體化也要求農民具有現代經營觀念和經營決策能力。因此，應培育新型職業農民，不斷提高農業勞動者的素質。追求拼生態、拼環境向注重綠色循環可持續發展轉變。以往增產靠化肥、治病靠農藥的農業發展方式已經對我省的農業生態環境造成了嚴重的破壞，農業環境的承載力基本上達到了極限。因此，我們不能再走拼生態、拼環境的老路，而是要轉變農業發展方式，把地力涵養好，尤其是要把黑土地保護好，制定出嚴格的保護制度。同時，還應不斷加快建設資源節約型、環境友好型農業，促進形成資源利用率高、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的現代農業格局，實現農業的可持續發展。追求小規模分散經營向適度規模經營轉變。隨著城市化的推進以及農村非農產業的發展，雖然吸收了一部分農業勞動力，但家庭土地的小規模經營仍然沒有發生實質性的改變。隨著農業市場化程度的不斷提高，農業家庭小規模經營的局限性日漸暴露，出現了科技成果推廣難、質量安全監管難、農民獲得金融服務難、農民收入增加難等問題?？朔彝バ∫幠＝洜I局限性的出路在于農業組織制度的再創新，擴大單個家庭的土地經營規模。因此，應結合我省人多地少的實際，鼓勵農民流轉土地承包經營權，發展以專業經營戶、家庭農場、農民專業合作社等為主體的多種形式的適度規模經營，提高勞動生產率，降低農業生產成本，增強抵御自然和市場雙重風險的能力。
三、加快轉變農業發展方式的路徑選擇
加快農業供給側改革，構建合理化農業產業體系。我省農業結構不合理的根源在于低端農產品有余、高端農產品不足。因此，應推進農業供給側改革，提高供給的數量和質量，真正契合消費者的需求。一是引導農民瞄準市場的需求，念好“山海經”、打好“果蔬牌”、唱好“林草戲”，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展，進而優化區域布局。二是與規模化養殖相結合，積極開展糧改飼和種養結合型循環農業試點，通過支持加工企業、家庭牧場、專業養殖公司等自建聯建養殖基地，多管齊下增加肉、蛋、奶、水產品供給，進而調整種養結構，從更廣闊的范圍建立適應時代需要的現代農業產業體系。創新農業經營方式，延長農業產業鏈條。我省農業由傳統向現代跨越，遇到的最突出的矛盾就是家庭經營比重過大，規模經營上不去，潛力沒有得到充分釋放。因此，應發展適度規模經營，推動分散生產向適度規模經營轉變。一是做好土地確權登記頒證工作，二是鼓勵和引導土地權流轉。發展適度規模經營需要新型農業經營主體，因此需要大力培育專業經營戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體。我省在培育新型農業經營主體的過程中，要研究制定不同區域實際示范性家庭農場標準，啟動不同形式和規模的示范性家庭農場培育計劃，在此基礎上推進農業產業化經營，實現一二三產業融合發展。著力構建糧食、畜產品、園藝特產業“三大”精深加工板塊，重點推進玉米、水稻等“十大”產業鏈建設延伸，推行全產業鏈開發，提升產業鏈各環節增值能力，通過二三產業的發展帶動第一產業發展。加強農業科技創新，提高科技裝備能力和勞動者素質?，F代農業的本質是科技農業，2014年我省農業科技進步率雖然提高到了57%，但相比發達國家70%-80%的科技進步率還存在較大差距。因此，我們要進一步推進農業科技體制創新。一是圍繞全省農業重大科技要求，加強生物育種、智慧農業、生態環保等領域的科技攻關。二是推動產、學、研協同創新改革，依托各類農業經營主體，集成轉化一批高新技術成果。三是健全農業科技創新激勵機制，推進科研成果使用、處置、收益管理的改革試點。農業科技的應用需要勞動者掌握相應的技能，目前我省務農勞動力素質仍然偏低，因此要加快培育新型職業農民，在培訓過程中首先應重點選擇培養對象，創新培訓方式，在農民中建立農民培訓獲證與生產扶持政策掛鉤制度試點，完善職業農民管理體系和教育培訓體系，培育一大批以家庭農場主、種養大戶與農民合作社骨干為重點的新型職業農民。提高資源利用效率，加快治理農業面源污染?，F有農業的發展更多的是拼資源、拼生態的方式，這種方式不僅對生態環境造成嚴重破壞，而且也造成嚴重的浪費。因此，我們應不斷提高資源的利用效率。一是積極發展節水農業。合理配置地表水和地下水，進一步優化用水結構；完善農業節水工程措施，提高節水灌溉工程建設標準，堅持“水、電、林、田、路”綜合整治，建設旱澇保收的高標準農田。二是實施化肥和農藥零增長行動。加快轉變病蟲害防控方式，科學合理地使用農業投入品，普及推廣測土配方施肥，加快對土壤污染、小流域的綜合治理。三是加快治理農業面源污染。針對牲畜糞便、秸稈焚燒、白色污染三個污染源頭，做好秸稈肥料化、基料化、飼料化、能源化、原料化等綜合開發利用，做好牲畜糞便的綜合利用，做好廢舊地膜機械化撿拾示范推廣和回收利用，從源頭上解決好面源污染問題。
作者:楊朝丹 單位:中共吉林省委黨校副教授
