前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的新常態農業發展戰略思考，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
一、積極搶抓“新機遇”
1、多重政策疊加的機遇。
中部崛起戰略、長江經濟帶開放開發戰略、長江中游城市群建設、武漢城市圈綜合配套改革試驗區建設、武漢建設國家中心城市等多重國家級戰略在湖北疊加，勢必推動我省經濟社會的快速發展，農業和農村經濟發展的空間將更加廣闊；同時，這些國家級戰略會帶來更多農業發展政策和項目，直接促進湖北農業更好發展。
2、經濟增長方式轉變的機遇。
中國經濟發展進入中速增長期的“新常態”階段，經濟增長將更加依靠結構調整和擴大內需。一方面，擴大內需更加注重農民收入增長，直接為農業農村經濟發展帶來更多利好政策；另一方面，擴大內需帶來的城鄉居民消費結構升級，為發揮農產品的比較優勢，從而擴大生產、改善農業生產結構起到積極的推動作用，農業和農村經濟發展的空間將更加廣闊。
3、“外向型”農業的戰略機遇。
黨的十八大以來，黨中央提出建設“絲綢之路經濟帶”和重振“萬里茶道”的重大發展戰略。這對加快湖北外向型農業發展是千載難逢的重大歷史機遇，要積極爭取國家“絲綢之路經濟帶”開發項目，積極承接國家向中亞、西亞援建的農業國際合作項目，利用“漢新歐”班列經由新疆邊境口岸阿拉山口出境，開拓湖北特色農產品出口歐亞市場；并通過策劃重走“萬里茶道”，恢復史上久負盛名的湖北羊樓洞青磚茶、紅茶在蒙古、哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭等國的市場份額。
4、改革釋放制度紅利的機遇。
黨的十八屆三中全會聚焦全面深化改革，針對農業農村發展，提出要加快構建新型農業經營體系、賦予農民更多財產權利、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置、完善城鎮化健康發展體制機制。這將深入推進農業和農村改革，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，為農業和農村經濟發展釋放更多的制度紅利，奠定堅實的制度基礎，進一步增強農業農村經濟發展的活力。
5、各種要素資源進入農業的機遇。
工商資本進入農業領域給農業帶來了新的希望。工商資本的進入將帶動資本、技術、管理經驗以及高素質的勞動力等各種要素進入農業領域，給農業帶來了發展的希望。同時，信息技術將深度改造農業、互聯網和農業的融合，使得各種先進技術在農業中充分應用，對勞動力數量的依靠將大大降低。
二、妥善應對“新挑戰”
1、農產品價格“天花板”封頂效應與成本“地板”抬升效應雙重擠壓，快速壓縮我國農業發展空間。
我國主要農產品的價格開始明顯高于國外農產品進口到岸完稅以后的價格，國內外農產品價格開始出現倒掛。有一些農產品，比如棉花、糖料，價格已經頂破了“天花板”，導致國內農業連年增產的大好形勢下卻出現糧棉油糖肉奶六大農產品進口數量不斷增長的尷尬情形，國內產量、國際進口、國內庫存“三增加”，國內外農產品價差已經形成“堰塞湖”，中國成為世界庫存地。受全球糧油周期性變化、石油價格下跌、人民幣升值等因素的影響，國際農產品市場短期之內下跌的趨勢仍然非常明顯，國內外農產品價格的倒掛可能會成為常態，國內農產品漲價的空間將遭受嚴重擠壓。而同時，由于國內勞動力價格上漲、農業生產中農機、化肥、農藥、農膜等投入品越來越多，農業的成本處在快速上升的通道。不斷下壓的“天花板”和持續抬升的“地板”導致國內主要農產品國際競爭力下降，正在快速壓縮我國農業的發展空間，面臨被國際產品擠出市場的巨大風險。
2、農業補貼幅度逼近國際貿易“黃線”，增長空間有限。
農業在入世過程中做了重大承諾，取消了數量配額、許可證等所有非關稅措施，關稅和關稅配額制度成為調控農產品貿易的唯一手段；農產品平均關稅水平僅15.2%，只有世界平均水平的1/4；關稅形式單一，并且極其透明，實施稅率與約束稅率同一；很多重要農產品實現配額管理，配額關稅只有1%，糧棉糖配額外關稅最高也只有65%，總體上看，我國已經是世界上農產品貿易開放度最高的國家之一，面臨的競爭壓力正在不斷加大。根據加入WTO承諾的農業產值8.5%“黃箱”補貼上限，現在也已逼近黃線，未來增長空間有限。在目前的貿易保護政策下，農產品價格觸及“天花板”以后，價格驅動性的進口會不斷增加，進口對我們國內農業造成的沖擊會難以避免。
3、新型經營主體發展與機械化水平不夠，適度規模經營受限。
我省人均耕地1.3畝，比全國平均水平低0.22畝，家庭分散經營仍處于主導地位，土地流轉規模較小。龍頭企業實力不強，目前我省農字號龍頭企業銷售收入過百億元的只有稻花香和中興能源（洪湖浪），而江蘇省2011年過100億元的企業就有4家，河南省僅雙匯一家企業產值就過400億元。我省平原地區耕種收綜合機械化水平已達70%以上，但山區和丘陵地帶還不到40%；糧食作物生產機械化發展快，經濟作物和設施種植生產機械化滯后，種植業與養殖業機械化發展不平衡；技術環節方面，油菜機收、晚稻機插、馬鈴薯機械播種收獲等“瓶頸”問題未完全解決，農機農藝有機融合方面的工作做得還不夠。新型農業經營主體普遍缺少烘干、產地冷藏、倉儲設施。
4、信息化發展滯后，農業科技支撐能力仍需增強。
我省信息網絡基礎設施薄弱，網絡還沒有延伸到最急需信息的基層鄉鎮，鄉鎮一級網站還不到4％，對生產的指導作用弱小；信息質量不高，農業網站的農業信息產品中，生產信息多、市場信息少。我省涉農信息部門基本上都是各自為陣，整體推進的合力不夠。我省受限于基層農技推廣機構的“先天不足”，公益性的農業推廣體系尚不健全，農業社會化服務體系還不完善。目前我省農業科技成果轉化率只有30%－40%，遠低于發達國家70%－80%的水平。國家重大財政專項和各類科技攻關項目主要集中在基礎研究，在種植、養殖技術上實用性成果少；在農產品加工環節，大多停留在初級加工狀態，深加工技術缺乏，資源綜合利用水平低。種業發展方面，我省除了油菜、棉花品種具有較大研發優勢以外，其他農作物的品種研發和生產應用優勢仍然不突出，特別是在中稻、小麥、夏玉米、平原丘陵地區的馬鈴薯育種方面，研發能力不足，缺少有突破性的大品種，滯后于生產需要，適于輕簡化栽培、機械化作業的油菜、棉花品種短缺。
5、資源環境亮“紅燈”，農業可持續發展面臨嚴峻考驗。
隨著工業化、城鎮化進程的加快，我省農業發展已進入資源約束和環境約束雙約束趨緊的階段。耕地占多補少、占優補劣和非農化、非糧化，水資源短缺問題難以從根本上改變，人均耕地和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3和1/4，農業面源污染嚴重。長期以來，為了增加農產品的產量，靠拼資源、拼投入的粗放增長方式，導致農業資源過度開發，生態環境不堪重負。
6、城鎮化的繁榮與農業效益低下形成巨大反差，農村勞動力結構性失衡。
隨著工業化、城鎮化的快速發展，農村剩余勞動力大量轉移，農業勞動力供給結構嚴重失衡。我省農村空心化的程度已經達到了0.3，婦女、兒童、老人成為農村的“三留守”人員，50-60歲，甚至70歲的農民成為農業生產的主力軍，知識型人才流失嚴重，農業從業人員文化素質低下。務農人數減少、種糧農民減少、青壯年勞力短缺，農村勞動力在總量過剩的局面下，又呈現出年齡結構、性別結構、素質結構等的結構性短缺問題和農業用工季節性短缺問題。同時，糧食生產補貼的邊際效應在遞減，糧食生產成本和風險在上升、新常態下經濟下行壓力加大、自然風險、市場風險各種不確定因素導致農民從事農業生產的積極性進一步受挫。
7、穩產量、保供給與提質量、保安全的矛盾更加凸顯，保障農產品質量安全面臨更大挑戰。
我省千家萬戶小生產格局沒有根本改變，農產品生產經營主體數量龐大、分散，生產環節多、鏈條長，監管難度很大，而相應的農產品質量安全監管能力相對薄弱，我省農產品質量安全連續三年位居全國第一后的保安全面臨更大挑戰。不可預測風險加大，干旱、洪澇等自然災害呈頻發重發態勢；農產品質量安全成為“易碎品”、質量安全事件的效應放大、風險增加。
三、科學謀劃“新舉措”
1、堅持把穩糧增收作為首要任務。
要在挖掘糧食生產潛力上下功夫，在數量上，堅決守住“一條紅線，兩個底線”，保證口糧的絕對安全，調整種植結構，注重數量與質量、區域與結構、開源與節流并重，大力發展旱作農業，玉米、馬鈴薯等秋糧作物，推動馬鈴薯等替代性品種，緩解主糧壓力。利用新品種、新技術提高糧食生產技術水平，積極鼓勵發展農業適度規模經營，完善農業社會化服務，降低農民生產成本，完善糧食價格形成機制、目標價格制度、農業保險降低經營風險，大力發展糧食深加工，提高糧食產業增值效益，廣泛開辟農民就業增收渠道，加快構建農民收入穩定增長的長效機制。
2、堅持把提質增效轉方式作為發展主線。
加快轉變農業發展方式，從主要追求產量增長和拼資源拼消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重，注重提高競爭力，注重農業科技創新，注重可持續發展的高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業。根據市場需求和健全產業鏈的方向調整農業結構，根據市場供求變化和區域比較優勢，向市場緊缺產品調，向優質特色產品調，向種養加銷產業鏈調，以“連二接三”作為增效途徑，拓展農業多功能和增值增效空間。要由“內部優化”向“內外聯動”轉變，由“生產導向”向“消費導向”轉變，由“全面保障”向“重點突出”轉變，由“傳統農業”向“現代農業”轉變，強化政策、科技、設施、裝備、人才和體制支撐，構建優勢產業區域布局和專業生產格局。
3、堅持把統籌利用兩種資源、兩個市場作為重要手段。
隨著我國農業世界的關聯度的不斷提高,國內外兩個市場的相互影響日益加深,必須改變傳統的保持“高糧食自給率”的慣性思維，以全球視野確立自身糧食安全框架，合理利用國際國內兩種資源、兩個農產品市場的視野，在保障國家安全與農民經濟利益的基礎上，積極主動地統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，實施多元化進口，支持農業企業走出去，全面提升農業對外開放的深度和廣度，合理安排國內農產品生產的優先順序，建立需求導向的農業結構調整機制，戰略農產品自給水平。
4、堅持把農村改革與科技創新作為不竭動力。
用農村改革的制度紅利破解發展的紅線約束，實現農業發展由要素驅動轉變為改革創新驅動，通過深化農村改革改革增強生產要素的生產能力，通過推進農村集體產權制度改革、培育新型農業經營主體、推進農業社會化服務體系建設、推進農業投入方式改革，改善農村金融服務，創新體制機制，不斷增強農業和農村經濟發展活力。提高農業科技創新能力是農業發展轉型升級的必然途徑。準確把握農業科技創新方向，特別是著力攻克糧食安全、食品安全、資源環境等方面的關鍵核心技術，培育具有自主知識產權的重大突破性品種，提高農業生產數字化、精準化和智能化水平。深化農業科研體制改革，加強開放合作和協同創新，促進產學研、農科教、育繁推有機結合，加快農業科技成果轉化，有效對接技術、資本和市場，實現專業化、品牌化和全鏈條增值。完善人才培養體系，健全開放競爭合作用人機制，為農業科研人員營造良好環境。
5、堅持把農業法治建設作為根本保障。
加強和改進農業立法，加強重要改革事項立法，推動法律法規制定、修訂，努力提高農業立法質量。加強和改進農業執法，大力推進農業綜合執法、科學有效執法，強化執法投入和保障，進一步整合完善執法體系，加大農業執法力度，深入開展農業法治宣傳教育。努力形成系統完備的監督制度體系，強化權力運行制約和監督。
作者：彭瑋 單位：湖北省社會科學院農村經濟研究所