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摘要：本文以渝東北腹心區萬州為研究對象，針對該區域現代農業發展存在的問題和山地農業及區域經濟特點，提出適宜渝東丘陵山區的現代農業發展對策，以期為推進山地現代農業建設發展進程提供參考。
關鍵詞：渝東北丘陵山區；現代農業；發展現狀；對策
現代農業是以資源節約和可持續發展為其最高理念，在力求維護和改善人類生存環境的前提下，改造傳統農業、轉變農業增長方式、促進農業綠色高效發展的過程?，F代農業是農業發展的必然趨勢，是“大農業”闖“大市場”，具有高度的規模化、產業化和市場化；搞的是農業多功能發展，通過產業鏈的延伸，形成生態保護農業、休閑觀光農業、循環農業、服務型農業等多種新型農業形態。國家統計局相關研究顯示，目前我國農業現代化進程僅走了1/3，相比西方國家，我國現代農業之路還很漫長。本文所指的渝東北地區包括萬州、忠縣、開州、云陽、奉節、巫山、巫溪等11個區縣，地處渝鄂川陜四省市交界地帶，是重慶的東北“門戶”。境內山丘起伏，低山、丘陵面積約占1/4，低中山和山間平地面積占1/4，極少平壩和臺地，且零星散布，是長江流域的重要生態屏障和長江上游特色經濟走廊，其發展理念是守護好三峽庫區的綠水青山。
1萬州區農業生產基本情況
1.1自然資源。長江自西南向東北橫貫本區，形成了南北高、中間低的地勢，地貌以山地和丘陵為主，間有河流階地、淺丘平壩等，海拔最高1721m，最低175m。耕地資源大體分為3種類型：一是丘陵（800m以下的平行嶺谷區），是農業耕作重點區；二是低山區（海拔500~1000m山區），是主要產糧和經濟作物地區；三是中山區（海拔1000m以上的七曜山等地），適宜種植林果木、藥材和牧草等。萬州區屬亞熱帶季風濕潤氣候區，四季分明、雨量充沛、日照充足、無霜期長，具有冬暖夏熱、伏旱多、春陽秋陰雨綿綿的氣候特點，是典型的二至三熟耕作區。
1.22018年末農業數據。萬州區行政區域3456.38km2，總人口173.9萬人，其中農業人口100.89萬人；常用耕地面積61668hm2（有效灌溉面積占57.2%，旱澇保收面積占29.9%），農村居民人均耕地面積0.06hm2；主要農作物種植面積167098hm2（糧食100636hm2，蔬菜、油菜、中藥材、茶葉等主要經濟作物66462hm2），水果種植面積達到37333hm2。糧食產量49.15萬t，居重慶第4位；蔬菜110.7萬t，居重慶第3位；水果產量43.23萬t，居重慶第2位。主要農產品總產量雖然排在重慶前幾位，但人均占有量并不高。就糧食而言，萬州區人均占有量約280kg，比重慶（平均380kg左右）低近100kg，比國際糧食安全標準（400kg）低120kg左右。因此，丘陵山區只有改變傳統農業生產方式，發展現代農業，向“優、特、精”要效益，才能實現農業提質增效。
2萬州區現代農業發展現狀
自2004年起，中央每年就“三農問題”下發一號文件，在政府的重視和政策的扶持下，糧食連年增長。在穩定的糧食基礎保障下，國家加大了對農業科技與裝備研發、基礎設施設備建設、規范和鼓勵耕地流轉、扶持規模經營和培育新型生產主體等現代農業生產要素的支持投入。近10年來，在糧油高產創建、現代農業示范園區建設、特色效益農業等國家、市、區級農業項目的支持下，萬州區農業部門一直致力于現代農業發展建設，努力探索丘陵山區現代農業適宜發展模式，現代農業建設取得明顯進展。
2.1產業結構持續優化。近10年來，糧食產量基本穩定，糧經比持續下降，2009年農業口徑為54∶46（統計口徑為65.4∶34.5），2018年農業口徑49∶51（統計口徑60.2∶39.8）。水果、茶葉等主導產業發展強勁，產量產值提高近1倍，其中，茶葉提高近10倍。
2.2產業體系不斷升級。2009年，以糧油高產創建和基地建設為抓手，提高糧油綜合生產能力，發展特色產業，開啟了萬州現代農業建設之路。立足萬州立體氣候和丘陵山地特征，提出了“136”產業體系（基礎產業1個———糧油；主導產業3個———蔬菜、柑橘、生豬；特色產業6個———水產、茶葉、草食牲畜、伏淡季水果、中草藥、花木）。經過幾年實踐，產業體系得到優化，2016年提出了圍繞“山地高效農業，發展現代農業”的“334”產業體系（保供3個———糧油、蔬菜、畜禽；主導產業3個———柑橘、特色水產、茶葉，特色產業4個———伏淡季水果、中藥材、煙花、苗木）。通過近10年的發展，糧油產業穩量提質，柑橘、蔬菜、煙葉、茶葉、伏淡季水果、中藥材等特色產業提檔升級。加快推進現代農業機械化（表1），農業產業化經營水平明顯提升，農業生產科技水平不斷提高，信息化基礎明顯改善，園區建設有序推進，農旅融合初見成效，農產品質量安全得到有效監管。
2.3品牌營銷持續加強。至2018年底，打造了萬州玫瑰香橙、萬州青脆李、“三峽”牌茶葉等區域公共品牌5個，白土高山大米、“萬縣”太白銀針等名特優新目錄產品5個，“分水山牌”萬州青脆李、“白土人頭寨”高山大米等重慶名牌產品12個，魚泉榨菜、飛馬味精等國家馳名商標2個，萬縣紅橘、萬州馬鈴薯等地理標志商標17個。有效期內“三品一標”產品124個，其中綠色食品83個。為了提高萬州優質特色農產品知名度，積極舉辦了萬州玫瑰香橙品牌推介會、萬州玫瑰香橙高峰論壇、萬州脆李品牌推介會、萬州區首屆“中國農民豐收節”暨首屆桂圓文化節、分水李花節、太安采茶節、燕山紅茶葉節、九池草莓節、新鄉茶文化節等節會活動，積極籌備了首屆三峽柑橘國際交易會，組織區內企業參加第十七屆中國（重慶）西部農交會、上海新春農產品交易會、第二屆中國國際茶葉博覽會、全國貧困地區農產品扶貧產銷對接會等重要農產品展銷會。萬州展團獲得第十七屆中國（重慶）西部農交會組委會優秀組織獎。
3萬州區現代農業發展中存在的問題
3.1農業基礎設施建設薄弱。一是丘陵山地地形的限制，宜機化耕地整治不到位，不僅宜機化面積少，且零碎、不成規模，機械化操作難度大。二是高標準農田建設不足（2018年萬州區26666.7hm2，占耕地面積的43%），旱澇保收耕地面積小（2018年萬州區18467hm2，占耕地面積的29.9%），農業生產抵御自然災害能力弱。
3.2現代農業設施投入不足，利用率低，利用效果差。萬州區農業設施投入主要來源于現代農業園區建設、特色效益農業及三峽移民后扶項目等，由于其項目要求投入主體規模比較大，90%以上都投給了規模較大業主，主要用于建蔬菜種植溫室大棚、畜牧、水產等設施。截至2018年，萬州區設施農業面積達到了513.9hm2，占耕地的0.83%。目前，擁有設施的大部分業主都處于虧損狀態，設施利用狀態差。主要表現為：一是大棚等設施利用不充分，閑置或季節性閑置較多；二是設施利用技術和經營管理不到位，設施內土壤破壞嚴重，生產效益差，利用效果不理想。據調查，萬州區現有80%以上大棚等設施利用效果差，產出效益低。
3.3農業生產機械化水平低，農機裝備結構不合理。萬州區是典型的丘陵山地大區，近年農業機械發展取得了長足進步，然而耕地細碎、坡度大等一系列問題使農業機械化發展水平和速度明顯落后，高效率的常規農機很難進入農田，制約了該區現代農業發展進程。2018年，萬州區農業機械率43%，達到重慶市平均水平，遠低于全國平均水平（61%）。農機裝備結構不合理主要表現為：小微機械居多，大中型機械缺乏；耕整地機械多，播種、收獲機少；基礎生產機械多，專業生產機械少；農產品加工機械少；新技術和新設備推廣不夠；農機生產企業產品開發創新能力不夠，技術含量不高，無法滿足現代農業生產輕簡高效率的要求。
3.4產品供給與本地大眾需求錯位，產業競爭力弱。立足本區人多地少，山地立體氣候特點，以特色產品為主導產業，發展山地高效農業是本區域現代農業的主要模式。在近10年的特色產品發展中，政府引導和業主自身追求，都集中在高端產品。實踐證明，萬州的高端產品發展成功案例不多，闖入誤區的業主居多，許多企業產品達不到要求，或是規模不夠，產業整體競爭力弱，進入中高端市場的內生動力不足。同時市場對高端產品的需求量有限，高端產品的市場開發力度也不夠，市場需求不穩定。一方面本地大眾需求市場大量外調，另一方面本地高端產品大量積壓。
3.5農業信息化水平低。我國農業已經開始向信息化發展，2018年萬州農村地區村級益農信息社僅40個（表2），信息管理系統仍不完善，服務質量低，村民利用信息化技術能力弱，嚴重阻礙了農業現代化發展。農業市場信息傳播不及時，農民思想觀念落后，缺乏專業的培訓教育等，導致農業信息化發展緩慢。先進的生產技術不能被高效利用以及不能及時了解市場信息并作出正確決策，導致萬州區農業生產率和生產效益低。
3.6新型農業經營主體的各種軟硬配套滯后。一是從業人員業務素質差，年齡老化且數量不足，高素質農民培養效果停留在“發了多少結業證”上，缺乏培訓后的跟蹤服務。二是專業化服務體系不健全，數量不足，服務設備落后。三是生產設施不足且適宜性差，投入大且利用率低。四是現有租用耕地質量差，零星破碎，不適宜機械化耕作。
3.7農業支持保護機制不完善。農業支持保護機制不完善，力度不夠，農業補貼分散，補貼對發展生產作用不大。萬州區每年有上億元資金用于耕地地力保護補貼，僅有不到300萬元用于種植大戶的生產補貼，絕大部分資金就是給農民的一個普惠補貼，對生產發展基本沒有作用。
4發展現代農業的對策
4.1發展思路。立足丘陵山地特征和立體氣候特點，以資源為依托，以市場為導向，以優勢特色產業為載體，以先進技術和設施設備為保障，組織適度規模生產，通過延伸產業鏈和產業化經營，建立完整的現代農業產業鏈，打造現代山地高效鏈條式環保型農業。
4.2發展對策。4.2.1創新思路，主動培育優勢產品市場，不斷更新農民的生產經營理念，鼓勵發展以家庭農場為主的適度規模經營主體，改變自給自足小農經濟意識和“種出來—賣出去”的市場理念，走出一條“做大農業，闖大市場”的現代農業之路。據多年生產和市場調查，萬州種植經濟作物以3.33~6.66hm2為宜，種植糧油作物以約13.33hm2為宜。生產的高端產品力爭推向區外市場，并重視生產價格親民的本地市場需求產品。4.2.2建設優勢產業集中發展區。去劣培優，在發展中不斷優化產業結構，完善規劃布局，形成一區（相同生態區域）一品。根據“平地種糧種菜、山地養畜、丘陵建果園”的生態適應性原則，立足區域資源，以市場為導向，因地制宜地進行產業規劃布局，形成專業化的特色優勢農產品生產區，滿足個性化、多樣化、多功能性的消費需求。提高商品率，提升產品市場價值。萬州沿江河谷地域以柑橘、早市蔬菜、特色糧油為主導產業，中高山以優質糧油、特色小水果、煙葉、中藥材等為主導產業。4.2.3創新機制體制，大力培育和扶持主導產業，建立強大的農產品加工和營銷組織。以龍頭企業和家庭農場作為現代農業開發和經營主體，將大量分散在千家萬戶農民的土地納入企業經營開發活動中，形成龍頭連基地、基地連農戶的產業化、商品化、規模化生產經營格局。以優勢特色產品提高中高端產品市場占有率，以本地市場需求產品提升本地普通產品市場占有率。4.2.4創新科技服務，培育一支高水平、高素質的農業科技支撐隊伍，建立并完善農業技術服務和培訓體系，實現農業現代化的“產、學、研”聯合服務。積極推進新技術和新產品的示范和推廣，使科技力量及時融入基層，帶動廣大農民使用新技術、新品種、新設施，并輔之以技術指導及相配套的設施，為農業發展注入源源不斷的活力。4.2.5加強農產品質量安全監管，保障現代農業健康發展。具體包括規范農業種養行為、執行嚴格的市場準入制度、建立完善的質量檢測和定期預報體系、實行“從農場到餐桌”的一條龍食品安全管理等。4.2.6加強對農業的支持力度，改進補貼辦法。一是完善對新型生產經營主體，特別是家庭農場的扶持制散戶的生產積極性；三是積極試點農業保險與災害救助結合的自然災害補助，減少種業風險；四是加大市場建設和銷售團隊培育投入，建立產品穩定市場。4.2.7加大農田基礎條件改善投入，有序推進耕地綜合生產能力提升。立足山地特征和立體氣候特點，在產業規劃的基礎上，有計劃地逐個區域進行農田現代化建設和改造。重點是加快耕地宜機化整治速度和高標準農田建設。要求小田改大整平，坡地改梯田，同時，配套機械耕作道路、灌溉排水設施。在整改過程中，既要保證土壤原有特性，也要方便機械耕作，促進山區農業機械化進程。4.2.8強化農村帶頭人隊伍整體優化提升，吸引高素質年輕人回村創業。擴大新型經營主體隊伍，積極組織開展農業技術培訓，從根本上提升農業從業人員的素質。
作者:朱美蓉 周偉熊 江尤鋮 單位:重慶市萬州區農業技術推廣站