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摘要：當前農業生產托管市場更加成熟，推進農業生產經營規?；娃r業現代化進程對農業發展有重要意義。在鄉村振興戰略背景下，對農業生產托管的形勢和優缺點進行分析。
關鍵詞：農業生產托管；鄉村振興；完善市場；經營規?；?/p>
1研究背景
鄉村振興戰略由在黨的報告中提出。2017年12月29日，中央農村工作會議首次提出了走鄉村振興道路，要讓農業成為有發展前景的第一產業，讓農村吸引更多人返鄉就業，讓農民成為讓人羨慕的職業，建設能夠使人民安居樂業的美麗農村[1]。
2農業生產托管的概念
農業生產托管是指農民無需進行土地流轉，將土地的部分或全部生產經營環節按照需求委托給相關的農業組織或個人代為經營的農業生產方式。例如農民有一片玉米地，按照生產流程將玉米的生產過程分為耕地、播種、防旱澇蟲災、收割等環節。如果農民沒有耕地時間或設備，可以委托有能力的農業組織耕地。這就是一個簡單的農業生產托管行為[2]。
3農業生產面臨的形勢
為規范農業生產托管，2017年農業部下發了《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》。2019年8月25日，全國首個《農業生產托管服務規范》地方標準在山西省。國家和地方不斷頒布對農業生產托管的指導和規范文件，說明在農業生產方式的選擇方面，農業生產托管已經成為農業生產發展的一種新趨勢[3]。近年來，我國農村和農業發展遇到兩個比較突出的問題。一是農村人口空心化和老齡化情況日益嚴重。據國家統計局數據可知，2005年我國城鎮人口為5.62億人，占總人口的43％；鄉村人口為7.45億人，占總人口的57％。2019年我國城鎮人口為8.48億人，占總人口的61％；鄉村人口為5.52億人，占總人口的39％。2005—2019年，鄉村人口占比下降18％。隨著我國城鎮化進程持續推進，鄉村人口占總人口的比例還會繼續下降。鄉村現有人口中以留村老年人居多，年輕人外出打工的比例也在不斷提高，農村老齡化、空心化現象無法在短期內得到有效改善。二是我國人口基數大，戶均耕地僅相當于歐盟國家的1/40，相當于美國的1/400。雖然農村人口不斷減少，但戶均土地較少仍是我國農村土地的現狀。農戶經營的土地較少，不愿或沒有能力投入大量資金采購設備，農業生產能力難以提高。很多農民仍采用傳統的農業生產方式，通過投入大量人力和時間從事農業生產，既浪費人力，又降低了土地產能。農業勞動力減少和土地集中度不足，大大制約了我國農業的發展。隨著農村人口不斷減少，農業發展面臨的挑戰將會越來越大。農業是國民經濟和國家自立、社會安定的基礎，一旦農業基礎動搖，就會對我國的經濟和社會發展造成沖擊[4]。在鄉村人口尤其是務農人口不斷減少、老齡化問題日益凸顯的情況下，保障我國農業發展的持續性和不斷提高農業生產力的主要方法，就是對農業資源實施集約化發展。應用到農業生產中，就是集中設備、人力等生產要素優勢，進一步節約人力和物力成本。主要有兩種方式可以達到集約化發展效果，一是土地流轉，二是農業生產托管[5]。土地流轉是指擁有土地承包經營權的農戶自愿有償將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，農戶本人不再經營已流轉的土地，無論該土地獲利還是虧損，都與農戶無關。農戶將土地的使用權向有能力的專業大戶、農業組織流轉，實現農業生產集約化、規?；l展[6]。土地流轉可以通過轉讓經營權實現農業集約化發展。這種生產方式適合常年外出務工、在外居住和不愿經營土地的農戶。有些農戶認為自己經營土地才感覺踏實，不愿將土地流轉出去。這種情況下，要想提高生產能力，采用農業生產托管是農戶最好的選擇。實現農業生產托管后，農戶既能保留耕地經營權，又可以委托有能力和有資源的組織經營土地[7]。
4農業生產托管生產方式的優缺點
農業生產托管的優勢如下。一是解決了部分農戶沒有土地流轉意愿但自身無法從事農業生產的問題。作為一個傳統的農業大國，土地資源是農民的立身之本。許多農戶不愿流轉土地，但無法從事農業生產經營活動，而這種情況又可以細分為兩種情況。一方面是農民本身不投入勞動力，委托第三方完成犁地到收割的全部工作，這就是全托管。另一方面是投入一定勞動力，但又不能完成全部生產流程，把犁地到收獲的單個或多個環節委托給第三方服務組織，屬于部分托管。農戶可以按照自己的意愿和需求選擇這兩種托管方式。二是可以有效提升農業生產力。耕地分為犁地、施肥、播種、防蟲、抗旱防澇、收割等流程，許多地區還有秸稈還田等流程。專業的農業生產組織可以對不同的流程和工藝進行優化。例如秸稈還田時，依照秸稈還田的相關要求，農戶需使用專門的農機設備打碎秸稈后還田，個體農戶要想獨立完成，困難較大。2019年，壽陽縣在全縣范圍內實行集中秸稈還田，由鄉鎮和各村自行開展秸稈還田工作，最終采取了農戶集中秸稈還田托管的形式，保證了秸稈還田高標準、順利完成，體現了農業生產托管的優勢。不僅是秸稈還田，農業生產的各個流程都可以集中優勢，通過特定的生產流程提高生產力，較農戶個體開展農業生產具有明顯的優勢[8-9]。農業生產托管模式的缺點也可以分為兩部分。一是農民本身需要承擔相應的市場風險。農業服務組織可以集中種子、化肥、農機等生產資料，采用先進的農業生產技術和工藝，達到提高農產品產量和品質及農業節本增效的目的。但是決定權掌握在農民手中，種什么、怎么種、選擇什么服務組織，需要由農戶決定，市場風險也需要由農戶承擔。二是農業生產托管的生產方式不完善。雖然國家和地方出臺了一系列規章制度規范農業生產托管，但農業生產托管市場還比較零散，農資、設備、技術之間銜接不暢，各自為政，增加了農民購買生產服務的成本，也不利于整個農業生產托管產業協調發展[10-11]。
5農業生產托管發展趨勢
2017年10月18日，在黨的報告中提出了鄉村振興戰略。2018年3月5日，國務院總理在政府工作報告中提出了要大力實施鄉村振興戰略，要求科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能，推進農業供給側結構性改革，培育新型經營主體，加強面向小農戶的社會化服務，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業融合發展。以山西為例，山西地形復雜，境內有山地、丘陵、高原、盆地、臺地等多種地貌類型，山區、丘陵面積在總面積中所占的比例超過2/3，大規模平整的耕地較少，大型機械在很多耕地區域無法正常運行。山西個體農戶的耕地偏少，由于地形和耕種模式特殊，形成了獨特的生產模式，農戶以戶為單位生產居多，出現了高投入、低回報的現象。為提高生產力，農業生產托管的生產方式將會逐漸得到人們的認可?！掇r業部辦公廳關于大力推進農業生產托管的指導意見》中明確提出，各級農村經營管理部門要針對服務標準、質量、價格、信用等，加強制度建設，強化規范引導，從服務標準建設、服務價格指導、服務組織動態監測、服務合同監管4個方面提出了指導性意見。有了國家對農業生產托管的規范性指導，生產服務組織在農業生產托管市場中的行為可以得到更好的規范，農戶能以更低價格選取經營組織更好的服務。規范的運營環境有利于形成良好的市場并逐步走向成熟，形成良性循環[12]。良好的市場環境可以不斷推進農業生產托管發展，農業生產中存在的問題也可以得到一定緩解。一是良好的市場環境可以提供更準確的市場信息。農業管理部門和農業生產托管經營組織可以結合市場反饋信息為農戶提供建議，降低農戶風險。二是良好的市場環境可以有效促進生產經營內部自我調整。農資、設備、技術等零散環節之間的銜接會逐漸通暢，形成更好的工藝流程。鄉村振興戰略的持續推進和農業生產托管市場逐步完善，有利于推進我國農業現代化進程和實現規?；洜I，有利于提高土地耕種率和產出率，有利于促進農業節本增效，對農業經濟發展具有重要意義。
作者:鄭玉萍 單位:壽陽縣朝陽鎮綜合便民服務中心