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摘要：該文介紹了潁泉區特色高效農業發展現狀，分析了存在的主要問題，并從注重規劃引領、優化產業布局，落實政策措施、保障發展要素，構建產業體系、轉變經營方式，實施品牌引領、推動提質升級，注重人才引進與培養、強化科技支撐等5個方面提出了相應的對策建議。
關鍵詞：高效農業；現狀；對策；潁泉區
潁泉區位于安徽西北部，是阜陽市轄3區之一［1］，轄4鎮2辦，耕地面積3.68萬hm2，農村人口56.97萬，是一個典型的農業區。近年來，潁泉區以本地資源為依托，大力發展特色高效農業，有力地助推了鄉村經濟的發展。
1發展現狀
1.1發展平臺初步建立
按照點面結合的發展方式，建設區、鎮、村“三級”農業園區平臺。區級突出建好阜陽國家農業科技園區和農產品電商園2個平臺，鎮級突出建好現代農業示范園，村集突出建好扶貧產業園。阜陽國家農業科技園區于2018年通過科技部驗收認定，與阜陽青電園聯合搭建潁泉區名優農產品電子商務銷售平臺，全年銷售收入超過2億元。聞集鎮、周棚辦、寧老莊鎮、伍明鎮4個鎮級現代農業園，已成功創建為市級現代農業示范區，109個村級扶貧產業園建設初見成效。
1.2綠色品牌農業發展迅速
劃定糧食生產功能區面積2.56萬hm2，重要農產品生產保護區1.33萬hm2，全區建設專用品牌小麥種植基地6000hm2。圍繞草莓、菊花、中藥材、經果林等特色高效產業，建立了市級以上標準化生產基地22個，生產基地面積776hm2，輻射帶動區面積1536.4hm2。農產品“三品一標”認證產品85個，認證基地面積6315.3hm2，占全區耕地面積的20%。聞集草莓、行流菊花、玉鈴鐺棗、多多利雙孢菇等一批農產品品牌已具備了一定的影響力，聞集草莓已成為了市級第一批特色農產品優勢區，入選了全國名特優農產品名錄。
1.3“農業+”多業態不斷豐富
立足本地主要優勢農產品，涌泉蔬菜速凍、徽菜園醬菜、乾豐茶葉、金豆子芽菜等一批農產品初加工企業迅速發展壯大，申亞飼料、聞福草莓酒、懷香豆奶、尚源牛肉干等農產品精深加工企業發展勢頭良好，培育了農業產業化龍頭企業省級2家、市級40家；立足近郊優勢，成功舉辦聞集草莓節、寧老莊梨花節等活動，發展田園綜合體3家、采摘園41家、農家樂15家。
1.4科技支撐能力顯著提高
全區先后搭建了省級以上農業科技創新平臺14家，其中國家級星創天地3家，省級科技特派員工作站2家，建立小麥新品種選育基地1個，省級玉米試驗站1家，建立了國家產業體系紅芋產業、芝麻產業和大豆產業示范區；先后實施市級以上農業科技項目110多項，培育動植物新品種49個，創造了小麥單產12279kg/hm2的安徽省高產記錄；培育了申亞農牧、新世紀農業等4家農業高新技術企業。
2存在的主要問題
2.1投入不足，基礎設施薄弱
一是投入嚴重不足。目前，區現代農業獎補扶持辦法仍是2015年制定的，明確區財政每年列支1000萬元，但未納入到財政預算，資金支持得不到保障，與周邊縣區農業扶持力度相比，差距明顯。各項設農貸款政策涉及面小、貸款額度低、進度慢，銀行存在變相抽貸的現象，在展期、續貸、過橋、貼息方面，存在著政策落實難的問題。二是配套用地不足。潁泉區基本農田比例占80%以上，缺乏建設用地、一般農用地，而一些特色高效農業項目需要配套建設的科普中心、產品展示、冷鏈物流、休閑旅游等，都需要匹配一定的建設用地。但受基本農田保護、土地利用規劃、建設用地指標等因素的限制，用地指標審批落實難。一些特色高效農業項目需建設設施農業大棚及配套的附屬設施，不能及時辦理設施農用地和附屬設施用地備案。三是發展環境不夠優化。農田基礎設施薄弱，道路、排水、供電設施不能及時得到配套；土地流轉、墳墓遷移推進慢，對一些特色高效農業項目的影響較大，影響了項目的規劃、建設進度和投資信心；一些特色高效農業項目在建設過程中還存在著群眾阻工和侵占企業利益的現象。
2.2產業化程度相對降低
從產業結構上看，潁泉區特色高效農業以從事種、養殖業等初級原料生產為主，一二三產融合發展不足，產業鏈條不長，農產品加工業、涉農服務業占比小，存在著加工初級產品、低檔次產品多，精深加工、附加值高、名牌產品少等問題，產品缺乏市場競爭力。區、鎮主導產業不夠明確，缺乏專項的產業發展規劃，造成特色產業不大、不強，產業化程度較低。
2.3品牌建設不足，龍頭企業不強
目前，潁泉區新型經營主體雖已達1042家，但組織化程度高、生產規模大、產品質量好的骨干企業還為數不多，絕大部分農業企業和農民專業合作社還停留在初級階段，知名度不高，輻射力不夠，帶動力不強。雖然已培育出了聞集草莓、行流菊花、玉鈴鐺棗、包金梨、金豆子芽苗菜、多多利雙孢菇等一批農業品牌，但區、鎮、企業等層面未能很好的整合資源，各自為戰，知名度不高、美譽度不夠，品牌散而小，未能形成品牌優勢。
2.4服務能力不足，農業人才匱乏
一是農業科技人員嚴重缺乏，農業從業者待遇較低，缺乏吸引力。二是現有農技人員的知識更新慢，缺乏服務意識，不能適應特色高效農業發展的需求。三是農業企業往往比較重視營銷人才和項目申報人才，而對技術人員的重視程度不足，開展農業“產學研”合作的功利性較強。
3發展對策
3.1注重規劃引領，優化產業布局
一是編制好園區發展規劃。以國家農業科技園區為基礎，統籌編制農業高新技術產業示范區、現代農業產業園、產業融合示范區發展規劃，開展多園共建，建設好區級鄉村產業振興平臺。二是編制專項規劃。根據全區優勢特色高效農業的發展現狀，按照“一村一品、一鎮一業”的要求，布局好農產品加工、農產品市場和農業旅游等相關產業，分產業分類別編制專項發展規劃，形成主導產業、主導產品、主導企業、產業集群、產業園區規?；c基地化的產業主線。
3.2落實政策措施，保障發展要素
一是增加財政投入。盡快出臺或修訂鄉村產業振興扶持辦法和農業科技園區產業發展扶持辦法，設立園區建設專項資金，實行預算管理，納入區財政預算，按期及時予以兌現。二是加大政策性金融對特色高效農業的扶持力度。大力推進“兩權”抵押貸款，探索開展互助擔保貸款，解決好發展特色高效農業資金需求的問題；健全農業政策性保險與商業保險結合的特色高效農業保險機制，加快理賠運轉好效率。三是落實用地指標，破解土地制約。妥善解決好特色高效農業發展用地的問題，推動把農村產業振興用地納入鄉村發展總體規劃，探索點狀供地，按政策將產地初加工、田間冷鏈倉庫、烘干設施用地納入設施農業附屬用地范圍，相關部門給予政策支持。四是加強部門合作,優化發展環境。相關部門要把產業振興作為鄉村振興的突破口和扶貧攻堅的重點，建立相互協作、分工明確的工作機制，把工作重點放在落實引導政策、優化環境和構建服務體系等方面，通過經濟、行政、法律等多種方式，切實解決好發展特色高效農業過程中存在的痛點、難題。
3.3構建產業體系，轉變經營方式
一是發揮園區平臺作用。突出建設好國家農業科技園區，加快啟動農產品加工物流園區基礎設施建設［2］。二是重點扶持。突出精深加工，延伸產業鏈條，通過“一企一策”重點扶持帶動能力強、示范效果好的龍頭企業，“四送一服”、“三聯四建”等活動注重向農業企業延伸。三是加大農業招商引資的力度。制定專門的鄉村產業振興招商引資辦法，圍繞全區主導產業、優勢產品，按照“招新、引強、補鏈”原則，提高農副產品加工能力，特別是精深加工能力，推動特色高效農業的融合發展。
3.4實施品牌引領，推動提質升級
一是打造“潁泉”區域農產品公共品牌，整合潁泉區“多而散、小而弱”的品牌資源，形成品牌合力，樹立對外統一的整體形象，快速提升潁泉區農產品的知名度和附加值。二是圍繞潁泉區草莓、茶用菊、包金果、玉鈴鐺棗、葡萄、芽苗菜、雙孢菇等產業，加快“三品一標”認證和標準化生產基地建設，創響企業品牌，提升產品價值。
3.5加強人才引進與培養，注重科技服務
一是注重專業人才培養。立足本地，按照“產業需要什么樣的人才，就培養什么樣的人才”，采取請進來、走出去的方式，加強現代農業復合型、專業型人才的培養。二是制定專門農業人才優惠政策。既要重視引進人才，也要重視本土人才［3］，形成尊重人才的良好環境，充分調動廣大農業技術人員的主動性。三是建立科技服務體系。政府部門主動要作為，積極構建產學研的合作平臺與農業雙創服務的平臺，立足潁泉特色高效農業業發展現狀和主導優勢產業，分專業、分類別建立服務隊伍，有針對性開展服務，推動促進特色高效農業的持續健康發展。
參考文獻
［1］曹魯南.潁泉區農業機械化發展的現狀與思考［J］.農業開發與思考，2015（5）：35.
［2］偉俊良.廣西農產品電商發展現狀及政策研究［J］.區域金融研究，2015（7）：73-77.
［3］李靖.借鑒國外先進經驗加快建設“數字河北”［J］.信息化建設，2002（3）：34-36.
作者:王燕娜 單位:阜陽市潁泉區農業廣播電視學校
