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一、達成社會共識，促進生產者采用安全低碳技術與模式，提高消費者低碳需求和價格支付意愿
農業產業化安全低碳發展，幫助龍抬頭企業開發潛在低碳需求，應對食品安全危機后的市場萎縮、贏回市場信心和信任的重大戰略舉措是推動農業現代化和低碳化、信息化、農村新型工業化城鎮化的發展，搶抓國際國內市場機遇，打造安全低碳的競爭優勢，突破碳稅和碳標簽等新的綠色壁壘的重大戰略選擇。
二、發揮市場機制基礎作用和消費者選擇機制的作用
1.發揮低碳生活、低碳消費對安全低碳需求和生產的引導和拉動作用。
全社會加大安全低碳知識宣傳普及，倡導低碳生活、低碳品味和低碳文化，提高消費者對安全低碳技術與產品在經濟社會生態的巨大附加價值的認同，讓安全低碳成為消費者主要選購標準，優先選購，引導低碳消費和需求。需求導向和市場選擇會產生巨大持久市場壓力和動力。加強農村和農戶普及低碳知識和低碳技術，激發農民低碳生活和，開發農村低碳需求，引導農戶的低碳理念。
2.塑造低碳需求市場。
激發全體居民潛在的低碳生活和低碳需求，提高低碳商品的附加價值，是消費者愿意為低碳水平支付較高的價格。通過巨大的低碳需求來刺激農業產業化主體采用安全低碳技術與模式。
3.建立碳匯交易市場體系。
通過自愿性碳市場交易，生產者同容易通過碳匯交易實現生態價值，在金融市場上融資。健全了碳交易市場規則，了碳排放標準、碳足跡核算標準、碳匯標準、低碳水平標準，完善低碳農產品價格信息系統和機制，低碳和高碳產品的市場鑒別與選擇機制。美歐日等國家實施的森林碳匯、地質碳匯的自愿碳市場交易來引導農業產業化采用低碳技術與模式。
4.實行推薦性或強制性的碳標簽制度。
碳標簽制度，讓消費者很容易識別低碳水平和高碳商品，讓消費者優選選擇低碳商品，刺激低碳生產
三、建立最嚴厲的多層次的質量安全和環境污染監管體體系
構建行政監控、司法監督、龍頭企業監督、消費者監督、公民監督多元利益相關主體參與的全社會全面全程監管體系。一要建立嚴密行政監控體系。著力根除質量安全監管、碳排放和環境污染監管上的地方政府不作為、亂作為、瀆職、弄虛作假、腐敗行為。明確職責，增加檢驗檢測次數，監測食品安全風險、評估預警水平，提高監管水平和力度。構建科學有效的低碳農業綜合評價體系,根據碳足跡建立碳排放核算體系和監控體系，為地方政府政績考核提供客觀依據。食品安全和碳減排列入政府任期目標和官員政績考核體系，實行縣區長負責制。二要完善司法監督。增加環境法庭和環境法官，立案并及時審理重大的質量安全和環境污染違法犯罪行為和政府的瀆職和腐敗性為，審判質量安全侵權、污染侵權的民事案件，從重從快判處重大公共案件違法犯罪分子，時刻保持高壓勢態。探索構建懲罰性賠償制度面，讓質量侵權和污染傷害責任人破產紳士傾家蕩產。三要建立農業產業化龍頭企業主導的全面全程自查監控體系。在農業產業化價值鏈和供應鏈上實施全社會全面全程監管體系，首要的是落實龍頭企業主體責任。將質量安全責任和碳減排目標合理落實到農業產業化價值鏈和供應鏈的各個環節。通過內部自查自糾，將質量安全隱患和污染消滅在萌芽狀態。實施“減量化”的目標管理，農業碳匯效應為考核指標，根據碳足跡建立碳排放核算體系和監控體系。建立所有利益相關者參與的全員全面全程的質量與碳排放監管與保證體系。四要健全社會監督體系。完善食品源頭可追溯制度，開通網絡微信、微博、手機電話、短信等多種渠道，消費者有質量疑慮，讓消費者方便快捷查到質量、產地和市場信息，增加發現幾率，明確責任主體。落實國務院《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》，建立食品安全和環境污染有獎舉報制度。公開各食品監管部門、環保局、公安和紀檢監察部門舉報電話、微信、E-mail；開通24小時投訴舉報熱線。舉報獎勵金額不設上限。賦予舉報者請求司法保護權。廣泛聘請義務監督員。五要發揮網絡媒體曝光和監督作用。公布黑名單企業，使其無法獲得貸款、和財政補貼。列入重點污染企業名錄的企業也必須公開相關信息和數據。
四、制定和完善法律體系，加大侵權主體的民事與刑事責任
一要完善公益訴訟制度。公益訴訟制度是以司法手段維護質量食品安全和環境污染的重要法器，對食品安全違法和違法排污、破壞環境、環境污染的龍頭企業起到潛在震懾效果。關鍵是通過法律制度設計消除對訴訟成本過高的擔憂。食品安全和環境污染公益訴訟應減免訴訟費，將原告承擔的訴訟成本轉嫁給敗訴的被告，增加懲罰性賠償責任，提高原告訴訟收益。修訂行政訴訟法，列入環境公益訴訟的條款，比如明確規定政府部門環境信息不公開，社會組織可以提起行政訴訟；如果企業排污超標，要求其公開排放信息而置之不理，社會組織可請求行政機關去撤銷其環評許可等等。支持設立民間環境監測機構，為環境公益訴訟收集污染證據提供最大支持。二要加大民事和刑事責任，提高質量安全和環境污染的違法成本，產生足夠強大的威懾。以危害公共安全罪加大對食品安全和環境污染的刑事責任，實施最高刑懲，讓其破產；加大民事承擔責任，根據科學研究對人體危害來判定對身體潛在傷害的損失處以幾百萬、幾千萬的傷害賠償。建設食品安全信用系統，不良企業和責任人終身禁入。
五、建立健全碳財稅支撐體系
即是在充分考慮安全低碳的公益性和正外部性，以安全低碳為標準，著眼于優化整個低碳農業產業化價值鏈上價值與財政再分配,采取低碳農業產業化的碳稅和低碳補貼政策。目前，一要完善能源稅，加大龍頭企業、種養加儲運環節上高排放、高能耗、高污染能源的生產成本，迫使采用低排放清潔能源。二要逐步實施低碳補貼。（1）政府應對農戶采用低碳技術、原料與設備進行財政補貼。（2）對采用低碳技術和生產方式的龍頭企業、采用低碳生產資料的龍頭企業給予財政補貼，降低龍頭企業采用低碳技術的成本，提高因采用低碳技術的收益，或使其低碳產品降價、減少價格劣勢，促進消費者購買。(3)給提供低碳技術的科技服務企業予以財政支持，以便降低采用低碳技術的研發成本，提高低碳技術的收益。（4）公共采購安全低碳技術專利，無償地轉讓農戶和龍頭企業使用。（5）對購買和使用低碳農產品的消費者予以價格補貼，抵消因購買低碳技術產品的增加差價。（6）推廣沼氣等新能源的財政補貼，推進沼氣發展。（8）為減少田間農作物秸稈燃燒帶來霧霾和二氧化碳，提高回收農作物秸稈的財政補貼金額。今后，在建立ISO14067碳足跡國際標準和碳排放核算體系的基礎上，開證碳稅。對內銷的高碳農產品征收碳稅，提高種養加碳排放的生產成本、提高高碳農資成本和高碳技術成本，迫使其放棄高碳農業生產資料和高碳生產技術。對出口產品征收碳稅以免國外在征收碳稅，將稅收留在國內。碳稅要專款專用，用于節能減排效果好的企業獎勵，并支持低碳技術研發。
六、建立健全碳金融支撐體系
探索適合農業產業化安全低碳發展的碳匯金融市場和交易。無論是農業環境改善、還是低碳技術研發和應用、低碳生產資料的采用，都需要大量資金投入。這些投入往往是基地種養殖專業戶和龍頭企業難以承受，需要碳財稅和碳金融的支持。低碳農業技術風險高，難度大，只有加大和碳財稅和碳金融支持力度，才能激發農產品出口企業采用安全低碳技術與模式的積極性。為此，構建碳為核心的匯碳金融市場體系、低碳農業碳金融組織體系、低碳農業碳金融產品體系和低碳農業碳金融政策體系。在總結碳匯交易試點經驗的基礎上，推廣擴大碳金融市場，構建適合中國國情和農業產業化安全低碳發展的碳金融市場，包括森林碳匯、農作物碳匯?遠期碳匯期貨為主體的農業碳匯交易市場。碳金融就是根據碳足跡核算的生態經濟價值為依據，以低碳產品為抵押的、以碳匯預期價值為依據，在碳交易市場和金融市場融資的行為活動。政府、金融機構、項目主體各方的共同努力,構建碳金融市場交易平臺，健全碳金融風險管理與防范機制。積極推進低碳金融服務創新，進行碳金融衍生品的開發。引導低碳農產品和生產資料市場以及農業碳匯市場建設，建立我省農業碳匯交易平臺，充分發揮市場基礎作用。
七、健全低碳技術創新推廣體系
低碳技術對農業產業化價值鏈的價值創造與增值、成本節約和質量環境改善有著不可替代的重大作用。增強農業產業化安全低碳發展的科技支撐,構建一個強力的農業產業化安全低碳技術創新與推廣的科技政策和科技服務支撐體系,是保證農業產業化安全低碳健康持續發展的重大戰略支點。健全安全低碳技術創新體系。要充分利用科教大省和科技優勢，加大財政投入，加強產學研協同創新，集中攻克關鍵的重大的安全低碳技術。龍頭企業、科研院所、大專院校組建安全低碳技術創新研發中心，加強產學研結合，加快農業低碳技術研發，盡快開發擁有自主知識產權的安全低碳核心技術。逐步建立健全低碳農業技術創新體系、技術推廣體系、技術保障體系與技術服務體系,完善支撐低碳農業發展的技術創新體系。加快龍頭企業根據安全低碳需求研發安全低碳產品，開發安全低碳優質農產品及其加工品。
八、發揮龍頭企業實施安全低碳技術和模式的組織作用
培育壯大龍頭企業，發揮安全低碳技術與模式的示范、帶頭和組織作用。質量安全危機和環境污染的受損最大的是龍頭企業，事實上第一責任人，承擔了所有風險和責任，同時龍頭企業組織管理能力最強，理應成為農業產業化安全低碳發展的龍頭，在選擇安全低碳技術、模式和路徑，建設安全低碳基地、優化整合價值鏈和供應鏈管理等起示范、帶頭和組織作用。充分利用國務院《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》，扶大扶強一批安全低碳型龍頭企業。建立一個能夠促使龍頭企業選用安全低碳技術的激勵約束機制、風險機制、合同機制、責任機制和聲譽機制等機制的制度安排，促使龍頭企業在充分考慮其成本收益的基礎上，選擇實施安全低碳技術。幫助龍頭企業提升資本、技術、品牌和管理能力，積極扶植種養加的安全化、低碳化、規?；图s化，保證農業產業化安全低碳發展。龍頭企業要轉變農業和農業產業化發展方式,走低碳型農業產業化發展路徑。龍頭企業要提高低碳科技創新能力，安全低碳技術嵌入農業產業化模式
九、著力建設一批高水平的安全低碳產業化基地
支持建設標準化、規模化、專業化的安全低碳基地，圍繞龍頭企業建安全低碳基地，圍繞優勢和特色農產品建基地，圍繞開發項目建基地，推動安全低碳標準、農業區域化布局、規模化建設、集約化經營。在農業產業化基地大力推廣低碳作物品種、低碳耕作制度、低碳施肥養地和低碳栽培技術、綜合利用技術、秸稈綜合利用等。在積極推進質量安全標準和碳排放分級標準。要要組織實施現代農業高新技術示范工程，發揮科技園區、龍頭企業和專業合作經濟組織在農業科技推廣中的示范帶動作用。
十、引導基地農戶采用安全低碳技術和模式
加強對農民的食品安全與環境保護教育和知識宣傳，既是政府責任，也是龍頭企業和媒體的社會責任。普及低碳知識和技術，培育農民低碳生產和生活意識，引導基地農戶采用安全低碳技術與經營模式，促進從高碳種養殖想低碳種養加模式轉變。為基地農戶提供可行安全低碳技術方案和模式。包括：種養加環節采用新型能源和清潔技術；優化耕作制度,提高復種指數;培育優良品種,延長減排鏈條;改進施肥、用藥、飼養、養殖、防治病蟲害等技術;實施保護耕作,減少碳素流失;推行秸稈過腹還田；整治養殖污染技術等等。幫助基地農戶因地制宜選擇安全低碳模式，提高種植養殖的碳匯效應。向農戶推薦低碳種養加組合模式、綠色生物防治與物理防治技術的綜合植保模式、觀光休閑種養加模式等等。
十一、加強安全低碳標準建設，優先對出口產品實施低碳認證制度
實行最嚴厲安全質量標準，制定碳排放標準和低碳商品校準，從監管和市場上淘汰高排放高污染企業和產品。積極引入ISO14067碳足跡國際標準，頒布低碳種養加碳排放分級標準,低碳產品標準、推薦性碳標簽認證標準，繼續擴大有機食品標志、綠色食品標志、ISO14000環境管理認證標志、ISO9000質量管理認證標準。推進SA8000社會責任認證標志和碳標簽制度，推進農業產業化品牌戰略。我國應優先對出口產品實施低碳認證制度，并在國內制定碳稅法。征收碳稅要?？顚Ｓ?，對節能減排效果好的企業，進行重點獎勵和支持，引導企業不斷進行技術創新。對出口產品征收碳稅，雖然碳足跡認證，加貼碳標簽，在短期內企業成本會增加，但長期來看，技術創新可以幫助企業降低生產成本，提高產品出口的國際競爭力。
作者：魯德銀 王習春 單位：湖北工程學院經濟與管理學院 湖北工程學院圖書館
