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摘要：農業產業化聯合體是適應我國現階段農業發展新需求的產物，在構建現代農業經營體系、提高農業綜合生產能力、推進農村三產融合、促進鄉村振興農民持續增收等方面作用明顯。文章對農業產業化聯合體發展和實踐進行介紹，針對聯合體各成員協同合作有限、應對風險能力不足等問題，提出通過促進農業產業化聯合體各方協同發展、增強抵御風險能能力、提升示范帶動作用等舉措推動農業產業化聯合體康健快速發展。
關鍵詞：農業產業聯合體；創新實踐；利益聯結機制；農民增收
緒言
黨的報告提出實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，而發展農業產業化聯合體是促進鄉村振興的重要舉措之一。因此，國家提出發展農業產業化聯合體的創新產業模式，頒布了一系列激勵政策：2017年，農業部、人民銀行等六部委聯合印發的《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》中提出積極培育發展一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發展的農業產業化聯合體。2018年，《關于開展農業產業化聯合體支持政策創新試點工作的通知》中提出支持龍頭企業圍繞農業產業鏈延伸，發揮引領作用，組建農業產業化聯合體。2019年，農業產業化聯合體納入中央財政農業生產發展資金項目支持范圍。在我國現階段，發展農業產業化聯合體具有重要意義。一是有利于構建現代農業經營體系，讓各類新型農業經營主體發揮各自優勢、分工協作，促進協同發展。二是有利于推進農村一二三產業融合發展，實現多元要素融合共享的轉變，促進農業提質增效。三是有利于提高農業綜合生產能力。通過各農業主體間的聯合推動整個產業鏈上下游長期合作，開展專業化、品牌化經營。四是有利于促進農民持續增收，通過完善利益聯結機制，示范帶動普通農戶共同發展，同步分享農業現代化成果。農業產業化聯合體作為適應我國農業發展新需求的產物，成為推進鄉村振興的新生力量。
一、農業產業化聯合體的運作方式和相關實踐
（一）農業產業化聯合體的主要運作方式。農業產業化聯合體是龍頭企業、家庭農場和農民合作社等農業經營主體以分工協作為前提，以全產業鏈規模經營為依托，以利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織聯盟。其中，龍頭企業承擔農產品加工、儲運、銷售、品牌打造以及制定生產計劃、農產品標準等相關職責，家庭農場和農民合作社則按照龍頭企業的規劃和要求進行標準化生產，向聯合體內龍頭企業提供優質、安全的農產品。農業產業化聯合體的產業模式打破了產業主體間的孤島，為產業間的融合與協作提供了便利，并實現信息互通，從而節約成本，提升組織效率，實現產業組織創新；農業產業聯合體模式打破了封閉性的利益分配機制，從而釋放了合作社、家庭農場、種養大戶的土地價值，探索出一條新的利益分配機制，從而實現了利益分配創新；農業產業聯合體的產業模式之下，合作社、家庭農場與龍頭企業通過種肥、農機服務資金墊付、協助抵押貸款等方式緩解了成員的資金困難，形成了資金聯結機制，從而實現金融創新。農業產業化聯合體成為繼聯產承包責任制制之后的又一個農業利益分配新模式。
（二）我國農業產業化聯合體的發展現狀。目前，已有多個省、市、區開展了農業產業化聯合體示范創建，認定省級產業化聯合體超過1,000個。在中央政策的大力支持下，我國農業產業化聯合體迎來新一輪建設熱潮，各省市紛紛響應，出臺了相應的政策規劃。例如，安徽省計劃到到2021年，全省各類農業產業化聯合體數量要達到4,000個，其中省級示范聯合體要達到1,000個。河北提出到2020年全省各類農業產業化聯合體達到3,000個以上；2019年4月，黑龍江省印發《關于促進農業產業化聯合體發展的實施意見》提出將通過支持政策、金融支持、貼息補助、以獎代補等相關措施，并將農業產業化聯合體納入財政農業生產發展資金項目支持范圍，安排25,000萬財政資金在全省開展農業產業化聯合體示范建設。
(三）我省農業產業化聯合體的創新實踐。黑龍江省方正縣以龍頭企業牽頭創建了四個農業產業化聯合體。采取產業融合發展模式，農民通過土地流轉、土地入股等實現二次就業，創收增收，實現了資源變資產、資金變股金、農民變股東。方正縣首個稻米聯合體成立于2018年3月份，牽頭成立聯合體的龍頭企業是農業產業化國家重點龍頭企業，水稻生產訂單基地30萬畝，年加工能力50萬噸。成員有兩個家庭農場、六家專業合作社組成。聯合體成員之間在技術服務、原料基地建設、產品加工、商貿服務、品牌建設和信貸擔保等方面都有緊密的利益聯結紐帶。聯合體內成員與龍頭企業簽訂了《生產經營戰略合作合同》和《糧食收購合同》，從技術服務平臺、科研成果轉換、商標品牌宣傳、實體交易市場、電子商務平臺、農產品訂單生產、金融扶持服務等領域實現資源共享，優勢互補、深度合作、實行全產業鏈共同發展。2019年聯合體流轉土地將達到5萬畝，聯合體通過訂單方式，鼓勵農戶種植優質、富硒水稻品種和技術，并且每噸分別高于市場價格200-300元收購水稻，提高原糧的附加值，確保產品的品質。聯合體產業涉及農戶1,000戶，帶動農戶戶均增收3,000余元。
二、農業產業化聯合體面臨的困難與挑戰
（一）農業風險對聯合體發展存在不利影響。聯合體在專業化分工協作、利益聯結機制等方面形成較為緊密的產業組織聯盟，但農業生產存在的高風險性仍然會導致違約情況屢有發生。農業生產風險主要表現在在自然災害與農產品價格波動兩個方面。如方正縣米業稻米聯合體2019年由于洪澇和低溫寡照，造成家庭農場和農民合作社水稻大面積減產和品質不高。造成龍頭企業優質原糧難以得到穩定供應和質量保證，家庭農場和農民合作社也出現收益下降。隨著農產品市場價格和需求變動，龍頭企業與家庭農場簽訂合時，對水稻種植品種、數量、價格逐年調整，影響家庭農場種植和生產的穩定性和連續性。家庭農場的生產調整對專業合作社的服務數量與要求也會產生不可避免的影響。
（二）聯合體成員協同合作還有待進一步增強。農業產業化聯合體中龍頭企業、家庭農場、農民合作社等各主體雖然保持相對獨立的產權關系，并通過制定協議或章程、簽定生產和服務合同實行一體化發展。由于龍頭企業在研發、資金、技術和市場開拓等方面的天然優勢，使龍頭企業在聯合體中處于主導地位。龍頭企業作為農業產業化聯合體主導組織，很多針對聯合體的優惠政策也自然首先惠及龍頭企業身上。農民合作社、家庭農場成為龍頭企業的供應和保障組織，難以通過聯合體的資源要素共享充分提升發展能力。
（三）聯合體管理還不夠規范、示范作用有待提升。聯合體建立運營管理制度和利益聯結機制多數還處在試驗探索階段，還存在運營方式不科學和管理制度不規范的情況。雖然聯合體提高了各成員的盈利能力，但同時各成員的話語權和參與運營管理程度是不均等的，造成龍頭企業成為聯合體的實際管理者，按照管理企業的方式運營聯合體的現象。沒能形成一整套完善的運營管理體系在一定和度上影響了聯合體在構建農業產業化經營體系、推進農村三產融合、促進鄉村振興農民持續增收等方面的作用發揮。
三、促進農業產業化聯合體健康發展的相關對策
（一）提高聯合體風險抵御能力。加強農田水利基礎設施建設，發展節水灌溉農業，鼓勵聯合體中的農業經營主體參與小型農田水利設施的建設、運營，提高小型農田水利設施建設水平。鼓勵具備條件的龍頭企業發起組織農業互助保險，聯合體可以每年按收益的一定比例計提風險保障金，提高應對自然災害等農業風險的能力。同時，加大農業保險支持力度，化解農業生產中的自然災害因素，金融機構要創新保險產品，提供針對農業經營主體市場風險的保險產品，提高其抵御風險的能力。
（二）促進聯合體中各主體協調發展。農業產業化聯合體作為實行一體化發展的農業組織聯盟，需要有合理的分工協作機制，通過成分工協作推動各成員協同發展。在制定聯合體發展規劃時，要通過互利、平等的溝通協調機制，增強龍頭企業帶動能力，強化家庭農場生產能力，提升農民合作社服務能力。提升聯合體成員的獨立經營能力，拓寬聯合體成員的發展空間，通過合理可行的幫扶措施和更加緊密的利益聯結機制促進聯合體中各主體協同發展。
（三）完善運營管理制度、增強示范帶動作用。聯合體各組成主體平等協商制定章程，明確責、權、利，提高運營管理效率。堅持民主決策、合作共贏，聯合體成員主體之間地位平等。鼓勵農業產業化聯合體探索符合市場要求的治理機制，協商決定涉及經營管理的重大事項，共同制定生產規劃，并要兼顧農民合作社、家庭農場、龍頭企業等各主體的利益訴求，通過打造產業鏈、提升價值鏈，挖掘農業增值潛力。不斷增強聯合體促進鄉村振興農民增收的示范帶動作用。
參考文獻
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作者:張曉婷 單位:中國人民銀行方正縣支行
