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農業轉移人口市民化的骨干成分是農民工。因此，推進農民工市民化就成為農業轉移人口市民化的必然選擇。推進農民工市民化必須解決兩個基本問題：一是農民工進城后要有相對穩定的住所。這需要通過建設大量的廉租房、經濟適用房逐步解決。二是農民工進城后要有相對穩定的能夠維持其基本生活的收入。做到這一點，在勞動年齡階段，要使農民工有業可就，在退休或失業時，則要使農民工有較高的退休金和失業金。這就必須推動農民工參加城鎮職工養老保險和失業保險。因此，加快農業轉移人口市民化，要在解決農民工進城后住房問題的同時，把推動農民工參加城鎮職工養老保險和失業保險作為突破口。
一、農民工能否參加城鎮職工養老保險
和失業保險關系到脫貧攻堅成果能否鞏固城鎮職工養老保險保障水平較高（目前，甘肅省城鎮職工養老保險保障水平在2500元以上），而城鄉居民養老保險保障水平很低（2020年，甘肅省農民月基礎養老金略高于100元）。目前，農民工普遍參加的是城鄉居民養老保險，沒有參加失業保險。農民工有勞動能力時可以進城打工，打工收入可以幫助其實現脫貧（2019年，全國農民工月均收入為3962元），但是，當他們年紀大了喪失勞動能力而又失去較高較穩定的收入時，很可能就又返貧了。如果他們能夠參加城鎮職工養老保險和失業保險，就可以保證其退休或失業后也有較高的收入，從根本上擺脫深度貧困。
二、農民工能否參加城鎮職工養老保險
和失業保險關系到以人為核心的新型城鎮化建設進程2019年，我國城鎮化率已達60%，而甘肅省城鎮化率只有48.5%。甘肅省加快推進以人為核心的新型城鎮化，關鍵是要加快把更多的農民特別是農民工變成市民。而把農民工變成市民的關鍵不是把農民工的農村戶籍變成城市戶籍（現行政策下，農民工很少愿意把農村戶籍轉為城鎮戶籍），而是讓他們參加城鎮職工養老保險和失業保險。由于城鎮職工養老保險和失業保險保障水平較高，農民工只有參加之后才有可能在城市生活，從而變成真正的市民。農民工不能參加城鎮職工養老保險和失業保險，客觀上遲滯了以人為核心的城鎮化的推進。
三、農民工能否參加城鎮職工養老保險
和失業保險關系到農民工能否成為真正的產業工人據國家統計局的《2019年全國農民工監測調查報告》，2019年，我國農民工總量已達20977萬人，其中外出農民工17425萬人，本地農民工（指在戶籍所在鄉鎮地域以內從業的農民工）11652萬人。而據甘肅省統計局的《2019年甘肅省農民工監測調查報告》，2019年，甘肅省農民工總量已達425.4萬人，其中本地農民工112.7萬人。農民工事實上已經成為產業工人隊伍中的有生力量。但是，農民工普遍沒有參加城鎮職工養老保險和失業保險，無法與城鎮職工享受同樣的待遇，這損害了他們作為產業工人的合法權益。
四、農民工能否參加城鎮職工養老保險和失業保險關系到勞動關系是否和諧與社會是否穩定
有關調查顯示，進城打工的農民工早期多數參加的是城鄉居民養老保險，但后來隨著工作穩定和收入提升，參加城鎮職工養老保險、失業保險的意愿日趨強烈。一些長期在城鎮打工臨近退休的農民工，面臨收入水平大幅下降再度返貧的風險，已經開始不斷反映訴求，尋求解決之道。新生代農民工自身文化水平不斷提升，個人權益保護意識逐漸增強，對未來生活的預期逐步提高，城鄉居民養老保險已經無法滿足其需要，要求參加城鎮職工養老保險、失業保險的呼聲也日趨強烈。
五、幾點建議
一是把推動農民工參加城鎮職工養老保險和失業保險作為一項重要戰略，作為“十四五”時期甘肅省農民市民化的重要突破口，提上議事日程。盡快深入調查研究甘肅省長期在城鎮務工的農民工數量、工作狀況及參加城鎮職工養老保險和失業保險的數量、比例，探索把“以工資收入為主要生活來源、每年在外打工時間在2/3以上的農民工”作為重點，或者把農民工集中的行業、領域作為重點，提出推進方案、工作計劃，責成有關部門履職盡責，協同配合，盡可能多、盡可能快地推動農民工參加城鎮職工養老保險和失業保險。二是打通城鄉居民養老保險和城鎮職工養老保險有效順暢快捷轉續通道。建議人力資源和社會保障機構研究有關政策，制定城鄉居民養老保險與城鎮職工養老保險之間轉移、接續具體辦法，明確條件、程序、手續、補繳金額等，確保農民工參加城鎮職工養老保險和失業保險政策上順暢、操作上簡便、機制上協調。三是加強對農民工參加城鎮職工養老保險和失業保險的政策宣傳，使農民工更加全面地了解參加城鎮職工養老保險和失業保險的重要性，避免由于對政策不了解甚至誤解造成參保意愿不高，推動農民工共享經濟社會發展成果。四是加強對用工單位執行勞動法律法規政策的監督檢查。強化勞動執法監督檢查，督促用工單位按照《勞動合同法》《勞動法》《社會保險法》及有關法規政策規定與農民工簽訂勞動合同，確立勞動關系，依法依政策為農民工辦理、繳納城鎮職工養老保險和失業保險。對惡意侵害農民工參加職工社會保險權益、逃避社會責任的用工單位，加大處罰力度，保障勞動者合法權益，維護勞動力市場秩序。
作者:包俊宗 單位:甘肅省政協委甘肅省總工會