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摘要：本文闡述了天?？h農業保險的發展情況，分析了存在的問題，并提出了加大宣傳力度，增加人員力量等建議。
關鍵詞：農業保險；發展情況；問題；建議
近年來，政策性農業保險在天祝縣發展迅速，由最初的6個品種發展為現在的19個品種，農業保險推行的范圍和規模越來越廣，保險的品種越來越多，農民的利益得到了有效的保護，農村經濟得到了有效的發展。
1.天?？h農業保險的發展情況
1.12011年甘肅省將天?？h確定為政策性農業保險保費補貼縣
幾年來，天?？h納入保險保費補貼范圍的品種從最初的牦牛、藏羊、青稞等6個中央補貼品種逐步擴大至2019年6個中央補貼品種、6個省級補貼品種和7個“一縣一（多）品”特色品種共19種作物和畜禽品種，保險覆蓋面不斷擴大，保險品種不斷完善，保費不斷下降，保額合理提高。保險承辦公司也從最初的1家擴大到2019年底的5家，保險公司基層網點實現19個鄉（鎮）全覆蓋，農戶投保、理賠程序更加簡單便捷，為最大程度減少參保農戶損失，災后迅速恢復生產，促進農業增效、農民增收發揮了重要作用。
1.22018年農業保險工作開展情況
2018年在已開辦馬鈴薯、青稞、能繁母豬、奶牛、牦牛、藏羊6個中央品種的基礎上，新增開辦肉牛、肉羊、高原夏菜、設施蔬菜、育肥豬、雞6個省級品種，藜麥、香菇2個市級特色品種和高原綠色有機蔬菜、日光溫室、中藥材3個縣級脫貧攻堅品種。全年共承保馬鈴薯0.17萬hm2，青稞0.08萬hm2，牦牛10.79萬頭，藏羊27.56萬只，能繁母豬0.12萬頭，奶牛0.34萬頭，肉牛0.44萬頭，肉羊7.1萬只，育肥豬0.15萬頭，雞0.45萬只，設施蔬菜13.33hm2，藜麥0.06萬hm2，香菇126.59萬袋、高原綠色有機蔬菜0.19萬hm2，日光溫室0.09萬座，中藥材0.12萬hm2。全年共計為農牧民補貼各級財政補貼保費3142.47萬元，提供風險保障4.4億元，累計處理賠款案件1.1萬件，支付賠款1500多萬元，直接受益農牧民0.8萬戶（次），其中貧困戶0.4萬戶（次）。
1.32019年農業保險工作推進情況
根據甘肅省農業農村廳、林業和草原局、財政廳《關于做好2019年農業保險計劃申報工作的通知》文件要求，2019年在中央、省級補貼品種的基礎上，精心設計香菇、滑子菇、羊肚菌3個食用菌自然災害+價格指數保險和藜麥、大黃、羌活、百合4個品種收入保險共計7個“一縣一（多）品”特色險種。完成農業保險中央、省級、縣級補貼品種相互補充的風險保障體系構建，實現農業保險對全縣“所有貧困戶、貧困戶所有種養產業、自然災害和市場波動風險”三個全覆蓋。2019年2月底，甘肅省根據天祝縣上報的需求計劃，全額下達計劃任務險種19個，其中：中央補貼品種6個，分別為馬鈴薯1357hm2，青稞1042.53hm2，牦牛80615頭，藏系羊241954只，能繁母豬870頭，奶牛124頭；省級補貼品種6個，分別為中藥材2020.87hm2（當歸1440.4hm2、黨參122.87hm2、黃芪457.6hm2），蔬菜3153hm2（高原夏菜3049.2hm2，設施蔬菜103.8hm2），肉牛19058頭，肉羊107331只，育肥豬2765頭，雞631000只；“一縣一（多）品”特色品種7個，分別為香菇2950020袋，滑子菇1648540袋，羊肚菌335057m2，藜麥1698.2hm2，大黃218.87hm2，羌活774.8hm2，百合141.27hm2，可為農牧民提供風險保障8.9億元，最大限度實現“一戶一保單”模式和參保農戶“最多跑一次”的便民目標，每個參保農戶所有種養業投保工作全部集中在一家承保機構辦理，方便農戶投保、定損和理賠。
1.4農業保險助推脫貧攻堅情況
2018年7月，甘肅省政府辦公廳印發《甘肅省2018—2020年農業保險助推脫貧攻堅實施方案》，提出農業保險“成本墊底、收益托底、六大產業全覆蓋”和“三年兜底、五年平衡，區分特點、精設品種，普惠與特惠兼顧，貧困戶一戶不落”的總體要求；確定圍繞牛、羊、菜、果、薯、藥等特色產業發展，以保障貧困戶收入穩定為目標，大力開展農業保險“增品擴面提標降費”工作，為堅決打贏脫貧攻堅戰提供保障的工作思路。2018年8月武威市政府出臺了相應的實施方案。按照省、市方案，天?？h結合實際制定了《天祝縣2018—2020年農業保險助推脫貧攻堅實施方案》，聚焦保障貧困戶種養產業收入穩定，堅持“三年兜底、五年平衡”和政府引導、市場運作、自主自愿五項工作原則，因險設保，普惠特惠相結合，構建“中央補貼品種+省級補貼品種+市級補貼品種+縣級特色品種”相互補充的風險保障體系，分年推進農業保險“增品擴面提標降費”工作，助推天?？h脫貧攻堅。
1.5保險協調機制建設情況
一是為確保天?？h農業保險工作順利開展，縣上成立了由縣政府主要領導任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關部門主要負責人為成員的政策性農業保險領導工作小組，同時建立了由縣農業農村局牽頭，縣財政局、發改局（物價局）、扶貧辦、統計局、商務局、金融辦、氣象局、各鄉（鎮）人民政府、保險承保公司等為成員單位的農業保險工作聯席會議制度，各部門分工協作，密切配合，定期不定期對農業保險開展情況進行督促檢查。二是為確保鄉（鎮）農業保險工作順利進行，建立健全了鎮、村、組三級保險服務網絡，各鄉（鎮）政府設立了“三農保險服務站”，在相對集中的炭山嶺鎮、哈溪鎮和華藏寺鎮籌建成立了“三農營銷服務部”，鄉（鎮）行政村建立了“三農保險服務點”，由各行政村黨支部書記或者村主任擔任各“三農保險服務點”負責人或協保員，基層服務體系網絡輻射到全縣各村組，有效解決了理賠速度慢的問題，極大地提高了理賠時效。
2.存在問題
2.1基層保險承辦機構人員力量不足
隨著農業保險涉及險種的增多，縣內具有農業保險承辦資質的保險公司普遍存在業務工作人員不足的問題，直接影響到農業保險承保、定損和理賠等各個環節工作能否及時、到位。
2.2地方經濟發展落后
由于天祝縣地處河西走廊東端，屬于青藏高原東北邊緣，是國家扶貧開發工作重點縣和四省藏區集中連片特困片區縣，2017年被國家列入“三州三區”扶持縣，經濟發展水平相對落后，縣財政籌集本級補貼資金壓力非常大，導致政府無法及時進行財政補貼。
3發展建議
3.1加大宣傳力度
結合當地保險公司和政府機構的實際情況，采取發放宣傳資料、懸掛橫幅、張貼墻報等多種宣傳方式，廣泛宣傳農業保險的重要意義和政策內容，加大宣傳力度，讓農民真正意識到保險的重要性。
3.2增加人員力量
積極與省市保險公司溝通，建議從省、市級層面協調各保險承辦機構加強縣級保險公司農業保險人員力量。
作者:張勝文 單位:甘肅省天祝藏族自治縣大紅溝鎮人民政府
