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摘要：本文針對太和縣小型農田水利工程建設存在問題進行研究，分析并提出優化小型農田水利工程建設管理措施和建議。
通過多年小型農田水利工程建設管理，并進行了深入的調查研究，發現小型農田水利設施是農業穩產、增產、增收的基礎和保障。它在農業生產中的多方面都有著不可替代的作用，比如抗旱、灌溉、排澇、社會和諧等方面有著很關鍵的作用。因此我們需要多方面、多層次深入的調研，充分的了解它的特點，對于整個體系的建設和管理系統，特別是建后管護投入更多的時間和精力，以進一步完善小型農田水利工程的建設管理，充分發揮小型水利工程的效益。太和縣地處淮北平原，皖西北部，為我國重要的商品糧生產基地。該縣的地理地貌特征是，西北高，東南低，平均地面坡降1/8000~1/10000，地面高程在36.40~31.20之間。近年來太和縣總體國民經濟發展強勁，小型農田水利基礎設施建設也取得了突飛猛進的發展，給工程的建設管理提出了新的要求和挑戰。本文以該縣作為調查研究的對象，就當地小型農田水利建設管理和管護進一步提升效率進行深入的解析。
1太和縣農田水利建設管理中存在的問題
1.1工程建設標準偏低，老化失修嚴重
太和縣的小型農田水利工程設施大都是在20世紀八十年代以前修建的，限于當時的設備、技術和經濟條件，工程的建設技術落后，施工標準也沒有一個統一的衡量，嚴重缺乏工程的配套設施，經過幾十年的運行使用，大部分已不能發揮應有的功能，農田灌溉能力弱，防漬排澇功能不能適應現代農業發展的需要。
1.2管理機制不鍵全，管理主題缺位
我國農村改革以來，農村家庭聯產承包責任制的實施，使得原來集體建設管理的職能逐漸減退。而小型農田水利工程大都是群眾受益的公益性工程，小型水利工程的公益性特征，導致了在投資、建設、運行、管理等方面的諸多問題，比如工程產權、受益主體等。而在有專人管理的一些水利設施方面也存在很多問題，例如工作環境嚴酷、條件艱苦、薪酬較低，管理者的能力普遍不高，致使很多設施不能充分發揮作用。
1.3投入嚴重不足，缺乏有效增長機制
小型農田水利工程是農業農村的重要基礎設施，主要特點是點多、面廣、量大、分散，需要投入大量的人力、財力和物力。農村稅費改革以來，小型農田水利工程的投資、建設欠賬較多，雖然最近幾年國家投入逐漸加大，但大部分資金主要用于支持重點水利建設項目，用于小型農田水利工程的投入仍然不足。目前面臨的問題主要有三個方面，1）國家財政對小型水利工程投入不足；2）地方財政困難，投資很難彌補前一時期農田水利建設的“欠賬”；3）國家投入難以滿足面上小型農田水利工程所有需求。
2太和縣農田水利工程管理的經驗
2.1強化政府主導作用，推動多渠道投資建設
當前，我國小型農田水利建設需求迫切，但是任務復雜而又艱巨。太和縣高度重視農田水利建設工作，明確了太和縣作為皖北農業大縣的準確定位，以加快農業基礎設施建設為重要推手，加大財政投入力度，推動多渠道投資建設，采取EPC、PPP等多種模式，鼓勵各層各界大力投入開展農田水利基本建設，分年將全縣五大流域進行流域性綜合治理一遍。現已分別投入3億元、8億元實施了苗原河流域治理、引水入城項目，項目的實施極大地改善項目區的農業基礎設施條件。
2.2大力推進節水灌溉，有效提高灌溉效率
太和縣屬典型的平原旱地，表層土沿沙潁河流域多為沙壤土，其他地區屬砂姜黑土，屬干旱半干旱地區，需要大力發展節水灌溉，提高有效灌溉水利用效率。至2016年底，全縣已建成高效節水灌溉面積36.7萬畝，按規劃“十三五”期間還將建設高效節水灌溉面積10萬畝，每年建設節水灌溉面積2萬畝。
2.3加大建設管理改革，壓實工程管護責任
加快推進全縣小型水利工程改造提升，創新小型水利工程投資、建設和管護機制，按照《太和縣小型水利工程管理體制改革實施辦法》和《太和縣小型水利工程建后管護獎補及考評辦法》。對小型水利工程確權頒證，對小水泵、小水閘、機電井、塘壩、大中溝頒發了小型水利工程“兩證一書”。已發放“兩證一書”265個，“一證一書”889個。全縣各鄉鎮均成立了小型水利工程維修養護管理服務組織，成立了抗旱服務隊、村級水管員、農民用水專業合作社等?，F有的機電井、塘壩、灌溉設施等小型水利工程全部有人管護。
3優化小型農田水利工程建設管理的辦法措施淺析
3.1統籌規劃，綜合治理
針對小型農田水利工程特點，必須以規劃先行，遵循規劃綜合治理，穩步實施。對于重點農田水利建設項目工程，嚴格按照項目建設管理規范程序實施；對地方財政投資的項目按照規劃進行立項實施；對民辦公助項目，根據國家的獎勵激勵機制推進各投資主體大力開展小型水利建設；做到規劃先行，突出重點，因地制宜，綜合治理。
3.2強化改革，加強管理
加大建管體制改革，加強農田水利設施的管理管護，進一步發揮農民用水協會、用水合作組織的作用，使其在投資、建設、管理、管護等各方面充分發揮其應有的職能，充分發揮工程的效益，將工程的投資、建設、、運行、管理推向良性發展的軌道。
3.3加強監督，規范建設
第一，要對小型農田水利工程建設的法律法規進行廣泛的宣傳，增強人民守法意識；第二，按規定搞好招標工作，規范建設市場，完善建管體系；第三，要加強監理工作，對于不嚴格履職的單位進行追究；第四，要嚴格遵守國家相關的行業技術標準，加強建設管理、管護，將工程的管理工作納入規范化、制度化和標準化的軌道中來。
4結語
總之，小型農田水利工程建設功在當代利在千秋，小型農田水利工程建設要緊跟時代的步伐，不斷適應飛速發展的農業經濟與農民生活水平的需要，并使之更好地發揮經濟效益和社會效益。建立行之有效的管理機制是促進我國小型農田水利工程建設的規范化和現代化的必然選擇。
參考文獻
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作者:高海濤 單位:太和縣水務局
