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摘要：市場經濟環境下，在國家一系列政策指導與調控下，新農村建設取得了巨大成就。素來我國以農業經濟見長，對農業相關產業的發展力度不斷增強。小型農田水利工程作為農業經濟發展的重要撬動杠桿，對提升農民收入具有現實意義，其建設與管理日漸朝著高效型、節約型發展，是社會各界關注的焦點話題。文章以小型農田水利工程建設與管理為研究背景，在對其存在問題作出分析的基礎上，就相關解決對策進行了研究。
關鍵詞：小型農田水利工程；建設與管理；對策
0引言
所謂的小型農田水利工程，即是指解決農耕灌溉、農民飲水等問題修建的小型水利工程，與農業生產、農民生活息息相關?？傮w而言，小型農田水利工程建設與管理，有利于改善農業生產條件，是全面建成小康社會、縮小城鄉經濟差距的重要舉措。近年來，受國家政策影響，各地區對小型農田水利工程建設的投入不斷加大，并在管理方面采取了諸多創新舉措，取得了顯著成效。但客觀來講，受多重因素制約，我國小型農田水利工程建設與管理尚存不少問題，相關工作實效有待進一步提升。
1小型農田水利工程建設與管理問題
近年來，基于國家宏觀政策調整與指導，小型農田水利工程建設與管理實效不斷提升，在促進農業產業發展的道路上發揮了重要作用。但同時由于小型農田水利工程點多面廣，加之諸多主客觀因素影響，我國在有關建設與管理過程中表露了不少問題，集中凸顯為以下兩點。
1.1支持不足
隨著城鄉一體化建設加速，先進科技引入、經濟結構調整等因素影響，使得農村地區展露了欣欣向榮的風貌，并逐步挺入了多元化發展道路。在此過程中，部分干部領導群體將工作重心轉移到產業擴大上，卻忽視了加強農業生產，偏激地認為小型農田水利工程耗時耗力耗財，戰略目光短淺，在某種程度上限制了相關建設、管理工作開展。同時，有些農民依舊殘存靠天吃飯的思想，認為夏季多雨完全可以滿足農作物生長需求，對小型農田水利工程重視與支持不足。另從發展資金角度分析，小型農田水利工程主要是政府財政補助，加以農民投勞折資實現。但在具體的工程實踐中，由于糧品效益不斷降低，農村勞動力轉移，農民對種地的熱情一降再降，導致小型農田水利建設舉步維艱。
1.2監管漏洞
小型農田水利作為現代化建設工程，對先進儀器設備的引入及應用十分常見，其較為復雜的系統構成，使得管理工作難度加大。目前，我國小型農田水利工程仍多采用傳統粗放型模式，權責不明，帶病運行現象突出，經常出現供水問題，如灌溉設備老化、引水渠道失修、供水管道腐蝕等。依照相關政策指導，農民作為小型農田水利工程受益主體，應積極參與到相關建設與管理工作中。但事實上，由于主觀認知偏差，加之權責機制不明，尤其是風調雨順的年份，農民參與度和關注度較弱。此外，現階段的小型農田水利工程監管缺乏專門機構負責，對優秀人才引入不足，導致相關工作未能按計劃，合理、規范地進行。上述一系列問題的存在，是小型農田水利工程建設與管理發展的重要制約點。
2小型農田水利工程建設與管理對策
新時期，農業作為我國經濟結構的有機構成，面對其客觀發展需求，加強小型農田水利工程建設與管理意義重大，具有科學性、針對性等特點。作者基于上述分析，有針對性地提出了以下幾種改善小型農田水利工程建設與管理的對策，以供參考和借鑒。
2.1革新觀念
觀念是行為的先導，直接決定了小型農田水利工程建設與管理實踐效果。農田水利工程作為推動農業發展的關重因素，對提高農民經濟水平意義重大，是實現城鄉一體化、全面小康社會建成的基本，需要政府、農村、農民全面參與。在具體的實踐過程中，政府應充分發揮自身主導職能，積極響應國家政策號召，將小型農田水利工程作為重點扶持工作來開展，提出和采用合理的建設管理方針，樹立“建設是管理的基礎，管理是建設的延續。管理是永恒的主題”思想，將農民從“靠天吃飯”的傳統思想束縛中解脫出來，鼓勵他們廣泛、積極參與，強化其主體意識，從而開創小型農田水利工程建設與管理新局面。此外，上級部門還應積極主導下級部門，即農村領導干部，樹立他們正確的農業經濟發展觀念，制定可行性產業結構調整及建設方針，在適度下放自由權利的情況下，加大政策調控力度，以保證小型農田水利工程建設與管理相關工作有序開展。相信在政府部門及廣大農民階級的通力協作下，小型農田水利工程建設與管理實效將更上一層。
2.2加強監管
質量是標準化工程建設的前提，監督是管理的基本。無論何種建設工程，都需要健全的監管機制保駕護航，理應覆蓋資金投入、建設指導、管理維度、確責監督等各環節。簡而言之，政府應積極支持和主導相關行為，盡快審批落實小型農田水利工程建設相關文件，主張“誰投資、誰所有、誰受益”原則，鼓勵社會資金參與，擴大融資渠道，保證后續工作有序開展。同時，促成建設完善的監管制度，成立專管機構，明確權責并落實到位，激勵多方有效行為，確保小型農田水利工程建設與管理穩定、有序、合理。在此過程中，主管機構認真履行權責，嚴格審查招投標、耗材選型、設備引入等環節質量，及時發現其中問題，責令相關單位限期整改，最大限度地保障小型農田水利工程后期運行效率及質量。與此同時，積極發揮農民參與地位，鼓勵他們廣泛參與到小型農田水利工程建設與管理工作中來，及時受理他們的投訴意見，尊重其應用經驗，保證工作實效的基礎上，減少人力物力等投入。
2.3培養人才
知識經濟時代，人才是推動各行各業可持續發展的核心力量。具體到小型農田水利工程建設與管理項目上，任何一個環節的參與都免不了專業人才支持。對此，應由鄉級或村級單位主導，不定期對各類人員進行系統化的培訓教育，及時傳達國家方針政策，分享各地區有效實踐經驗，豐富他們的理論知識涵養，強化其服務意識、創新意識，提高全體參與人員的綜合辦事能力和專業素養。在此過程中，還需充分發揮高校教育陣地優勢，積極吸納相關專業人才，完善小型農田水利工程人才隊伍結構，促進相關建設與管理工作高效開展。同時，對農民主體進行淺層級的引導培訓，轉變其傳統思維觀念，傳授一些簡單的設備操作、維護、管理知識及技能，一旦遇到農田水利問題時可及時有效解決或遏制，從而降低由此帶來的損失。此外，根據實際的市場機制和具體工作內容，完善用人機制，建立激勵機制，鼓勵專業化人員通過自主學習不斷擴大自身優勢，以點帶面，實現整體隊伍水平提升。
3結語
小型農田水利工程建設與管理具有十分重要的現實意義。由于筆者能力有限，加之小型農田水利工程建設與管理系統構成復雜，需要較大的人力、物力、財力等投入，涉及多要素參與，文章做出的研究可能存在不足。因此，筆者希望學術界持續關注此課題研究，綜合剖析我國小型農田水利工程建設與管理現狀，及時糾察問題，結合既有經驗與發展實際，有針對性地提出更多有效解決策略，從而改善我國農村經濟發展環境，實現全面建成小康社會的宏偉目標。
參考文獻
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作者:高志強 單位:張家港市水利局
第二篇:小型農田水利工程規劃設計標準的問題
摘要：農田水利工程是我國農田進行灌溉、水資源調節等活動的重要工程之一，而在農田中應用較廣的小型水利工程，在設計與規劃等方面需遵循一定的標準和規范，本文將就小型農田水利工程規劃設計的各方面問題進行探討，以期幫助相關人員明確小型農田水利工程的設計與規劃標準。
關鍵詞：小型農田水利工程；規劃設計；標準；問題研究
小型農田水利工程在我國農業發展中起到了一定的促進作用，在我們進行體量較小的農田水利工程規劃與設計工作時需要遵循一定的原則與標準，比如根據該工程所在地的水文情況、農作物生長情況進行工程設計等，我們可以通過明確這一工程建設的需要來對工程建設的設計標準進行研究。
1小型農田水利工程的規劃要求
進行小型農田水利工程的全面建設就必須對工程的情況與建設特點進行深入了解，同時結合當地在農業與經濟發展方面的相關規劃、在水利工程建設方面的具體需求，以及當地水土等資源的具體協調要求進行工程規劃設計，并且還要考慮當地在水土資源的承載方面的能力，通過一系列的協調工作后才能保證工程規劃符合實際需求，在建設中不會對當地水資源和生態的平衡造成損害。我們在進行小型農田水利工程建設時要以當前以后的工程進行節水改造工程建設為主，適時進行新建工程建設安排，根據農民自主意識需要，根據自愿申請管理原則，進行工程改造與建設。
2小型農田水利工程的相關設計標準
通常進行農田灌溉工程設計時會以灌溉保證率作為標準，小型農田水利工程的相應設計灌溉保證率就是由工程建設當地的自然與經濟條件工程決定的，由于我國水資源分布存在差異，因此保證率的采用值也就不同，一般情況下南方的取值高一些，而北方取值則較低，對于水資源豐富的地區比水資源貧乏的地區取值高一些，自流灌區的取值比揚水灌區的取值要高一些，灌溉地區的作為如果經濟價值較高就要比作物經濟價值較低的地區要高一些，進行工程建設遠期規劃的項目保證率取值要比近期規劃的取值高一些。進行規劃設計前要對水利工程灌溉地區的水文條件與氣候特點、作物組成情況、灌溉面積與規模等因素進行綜合考慮，根據即有的《灌溉與排水工程設計規范》等相關規定來進行工程設計標準的確定。其中的排水標準通常是按照各地情況確定，最大三天或者一天暴雨頻率來進行確定，而其中的模數值的確定則較為復雜，必須要根據排水的三項指標來進行確定，這三項指標分別為排漬指標和排水時間，以及適宜地下水位的相應任務值。
3小型農田水利工程的相應設計規劃要點
3.1對施工現場進行平整土地作業
小型農田水利的工程建設中現場土地平整工作算是前期準備的一個要點，而在工程設計中對水利工程土地平整工作的規劃設計需要深入研討工程施工區域內部的地貌特點與農田的耕種特點，綜合考慮各方情況才能根據現場土質規劃土地平整工作，通常進行土地平整時要將工作單元設置為隔田，我們首先應對農田灌溉的技術情況和農田中水利工程的技術施工標準做了解，然后據此確定隔田的大小，通常進行設計時對隔田的規劃形狀為長方形，具體要根據農田的地形進行精確設置。
3.2小型農田中灌溉與排水工程的規劃設計標準
通常在進行農田水利工程建設的時候都要對灌溉模式進行考量，而由于我國很多地區的傳統灌溉方式都是井灌，因此在進行農田水利工程建設前都要對打井與否進行規劃，如果在農田周圍有水道，那么就可以選擇自流灌溉的農田灌溉與排水方式，而不需要另外再打井，并且進行農田水利工程建設的規劃設計時要對灌水率進行研究，畢竟灌水率與水利工程的水流渠道橫截面積相關，同時在進行工程造價預算時主要的依據也是水渠橫截面，在進行田間水渠設計時必須要考慮水流是否能夠順利進入農田，而且還要對田間水層深度進行深入考量，要保證進水深度至少要在十厘米以上，這樣才能確定水渠的水面線，這對于田面高程的選擇合理性具有一定的幫助，進行工程設計必須選取好的參考點，這樣就可以根據參考點高程進行水渠中水量損失與通過建筑工程時的水量損失的相應計算了，進而就可以確定渠道的水位。確定參考點的方法通常是對整個灌溉區域進行審視，選取最難達到灌溉標準的位置，將這一位置確定為參考點，當然參考點必須要有一定的面積，如果選取的參考點面積太小就會使得在渠道設計時將灌區水位人為抬高，這樣雖然能夠保證灌溉充足，但工程建設就會面臨成本提升，并且在該灌溉和排水工程投入使用后，灌溉用水會存在一定的浪費現象，不符合當前節水節能的農業發展需求，如果部分地區面積又小，位置也高，很難進行灌溉，那么就要應用我們傳統農業中常用的局部提灌的灌溉形式，如果進行工程設計時涉及跌水型式，那么就要根據地形情況與跌差進行探討，通常情況下單級跌水的跌差是必須小于五米，如果所灌溉地區的地段上渠溝高差超過了一米，那么在進行現場施工的時候就要進行消能處理。在農田中還有一些情況特殊的漬害田，這類田地已經收到生態系統方面的破壞，根據其破壞的原因，又可以將其分為原生性質的和次生性質的，在我們進行農田灌溉系統設計時要特別注意對于灌溉供水的控制，如果供水不當或者排水不利那么灌溉范圍內的農田就很可能發展成漬害田，而且如果田地里有地形不平的現象，那么低洼地就會出現地下水浸入的情況，造成土壤潛育層出現，如果在進行農田水利工程設計時多對灌溉區的地形進行分析，并合理設計一系列排水系統，使灌溉后地下水位也不至于發生大漲大落的情況，就可以控制土壤濕度，進而降低土壤漬害。
3.3田間道路的規劃設計
通常所說的田間道路包括兩種分別為生產路與田間道，而田間道又有級別之分，溝通著村落與田地的道就是一級田間道，在生產路與一級田間道之間起連通作用的就是二級田間道，在進行田間道的設計時就要對灌溉工程所涉及區域的溝渠與道路進行了解和綜合考慮，一級田間道的設計必須滿足的條件就是符合我國對于新農村建設的交通運輸規定，而二級田間道的設計規劃則要保證農田中使用的生產機械能夠順利通過。
4小型農田水利工程的設計標準的問題與對策
當前我國很多小型農田水利出現已經老化的現象，又因為當地鄉政府不重視小型農田水利的發展而導致小型農田水利常年的失修問題。這些問題的表現為小型農田水利工程灌溉能力下降，有些已經不具備蓄水的能力，排澇的功能也有所下降。這就導致了小型農田水利工程前期工作較為欠缺，這就很容易導致基本資料的準確度，而且也影響了我國工程設計的可操作性性。小型農田水利的設計標準不一樣，各個部門對于設計的流量、工程面積等方面都沒有按照統一的標準，導致了一定的資源浪費。小型農田水利在設計時設計方案太過單一，沒有較多的設計方案進行比較，導致水利工程在決策時沒有一定的數據支撐，從而影響水利工程的質量。工程的相關部門通過統籌規劃我國的小型農田水利工程設計問題，努力提高工程的設計水平，從而推動我國小型農田水利工程的建設力度。主要的步驟措施分為以下三個部分，第一部分，相關的工作部門要建立較為嚴格的設計方案及審查的工作。小型農田灌溉項目分布地較為密集，它的工程項目也較為繁多，所以要讓小型農田水利工程的技術得到不斷的提高，就必須建立一定的方案及審查體系。這些方案、審查的體系不僅有利于水利工程資源的不斷優化，而且對工程的質量方面也有一定地提升作用。第二部分，相關工作人員在建設小型農田水利的過程中，要做好一定勘察工作，通過對水利設施的研究，以此來確定水利的具體建設方案。相關工作人員設計出多種方案，對這些方案進行一定地比較，選擇一種較為合理、可操作性強的方案。這個措施不僅可以很好地制定出與當地的情況相符合的小型農田水利工程的規劃，而且，也能很好地提高工程的工作效率。第三部分，相關部門在建設小型農田水利的時候，還應該注意利用當地的資源，通過對當地資源的有效利用，從而推動工程建設的可持續性發展，在一定程度上，也提高了小型農田水利的工作效益。
5結語
總之，雖然當前對于小型農田水利工程的設計和規劃還存在一定的誤區，但我們可以通過嚴格化的設計標準和步驟劃分來對工程設計與建設行為進行約束，在進行小型農田水利工程設計前必須要對水利工程建設和影響區域的具體情況進行勘查，根據實際情況結合設計規范要求對小型農田水利工程進行高效的優化設計與規劃工作。
參考文獻
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作者:莫亮 單位:新疆兵團勘測設計院(集團)有限責任公司
第三篇:小型農田水利工程建設對策
【摘要】隨著新農村建設步伐不斷向前推進，農村、農業發展對小型農田水利工程的需求越來越高，當前我國農村土地規模化經營力度較小，農田分散性經營，因此積極發展小型農田水利工程建設始符合當前農村農業發展需要的，只有保證提供充足的用水量，才能為新農村建設發展提供發展的動力，為農業增產增收，農業產業結構調整提供保障，為發展現代化奠定堅實基礎。本文主要結合實際情況，就加強小型農田水利工程建設存在的問題和解決對策進行了分析，希望通過本次研究對同行有一定幫助。
【關鍵詞】小型農田水利工程；建設問題；對策
現代農業發展進程中，農田水利工程的建設是十分重要的一個環節，農業生產過程中如果缺少了充足和高效的農田水利設施，發展現代農業就是紙上談兵，因此，提升農田水利工程建設質量和科技含量，對發展現代農業具有積極促進作用。通過開展小型農田水利設施建設，解決農田灌溉“卡脖子”工程和“最后一公里”的問題，與大中型灌區渠道工程配套改造相結合，整體發揮效益;全面改善了農田水利基礎設施狀況和農業生產條件，實現了糧食增產、農民增收。近些年，各個地區都建設了一定規模的小型農田水利工程，對改善的當天農業發展局面發揮了積極的作用。但我們也應該清除的認識到，現階段小型農田水利工程建設還存在不少問題，需要及時采取措施將其解決。
1小型農田水利工程建設現狀
“十二五”期間，吉林省基本完成列入規劃的8座大型灌區節水續建配套項目規劃投資；按中型灌區節水改造規劃，爭取完成規劃內25個重點中型灌區和75個一般中型灌區的節水改造；完成規范內6處大型灌區的27座泵站更新改造；啟動7.5萬畝以上澇區治理；按照各縣（市）已經編制完成的《縣級農田水利規劃(2010-2020年)》，積極爭取國家對我省小型農田水利工程建設投資，繼續加強小型農田水利基礎設施建設。在小型農田水利基礎設施建設過程中，全省新增灌溉面積96萬畝，恢復和改善灌溉面積163萬畝，新增改善排澇面積46萬畝，新增節水灌溉面積123萬畝，新增糧食生產能力7.2億公斤，農民人均年增收310元。其間，有34個縣被列入國家小型農田水利重點縣。
2小型農田水利工程建設存在問題分析
2.1小型農田水利工程建設配套設施不完善
當前，隨著新農村建設進程不斷向前推進，小型農田水利工程建設也在不斷發展，已經建設了初具規模的小型農田灌溉系統，但是在工程建設的同時，相關配套設施建設不完善，嚴重影響到小型農田水利工程效益的發揮。在小型農田水利工程建設進程中，大多數的主體工程建設還是比計較完善的，但是在最后的農村灌渠、毛渠系配套建設方面存在多種問題，少建或者不建設的問題比較突出。小型農田水利工程節水措施建設嚴重滯后，一些如滴灌、微灌、噴灌設備在農村水利工程建設中比較缺少，這樣盡管建設了比較完善的小型農田水利工程，但由于節水設備建設不足，造成水資源利用效率不高，嚴重影響現代農業的建設和發展。
2.2小型農田水利工程建設資金投入不足
小型農田水利工程建設進程中，資金主要來源于國家財政投入和自籌兩個部分。近些年國家政府投入小型農田水利工程建設的資金比例不斷增加，但是具體到某一個工程缺顯得不是那么充足，這就需要當地群眾自籌，但自籌資金很難到位或者基本上不到位，在主體工程建設完畢后，后續配套工程所需要的資金就嚴重不足，嚴重影響到整個小型農田水利工程完善。現階段，小型農田水利工程建設資金來源還是比較單一的，除了國家財政投資之外，缺少社會閑余資金的投入。只依靠國家投入建設小型農田水利工程會對工程高質量建設產生不小的影響。
2.3小型農田水利工程管理存在問題
對于已經建成的小型農田水利工程，管理方面的問題主要是對工程建設情況不了解，相關管理人員專業素質較差，水資源在分配過程中存在不合理的現象，小型農田水利工程出現問題后維修不及時，維修難。在小型農田水利工程建設過程中很少有管理人員參與到工程建設中，造成了工程管理人員對工程建設情況不熟悉，不能真正發揮工程應有效益。在管理人員分配方面，專業工作人員較少，營養到小型農田水利工程的灌溉效益的發揮，大水漫灌現象普遍存在。
3加強小型農田水利工程建設的對策分析
3.1建立農田水利綜合體系，完善配套設施
要充分考慮到水資源的承載能力和水環境的承載力，實現水資源的可持續利用和發展，要建設人與自然和諧發展的農田水利工程綜合體系。要進一步強化已建成小型農田水利工程基礎配套設施建設，加大節水灌溉力度，提高水資源的利用率。小型農田水利工程配套設施建設要適應農業結構調整的需求，切實保證水利工程的供水率，為現代農業建設，農業高效生產提供高質量的灌溉服務。同時還要進一步考慮，防洪抗災，水資源科學配置和供給，水環境污染治理和保護等多方面的需求，進一步理順管理體制，健全法規制度，強化對工程的管理，拓展服務能力，促進農田水利工程全面發展。
3.2強化資金投入
小型農田水利工程建設進程中需要大量的資金投入，應該有中央政府進一步明確地方政府在小型農田水利工程建設中財政投入責任，強化地方政府財政投入。在進行小型農田水利工程改造和維修建設的同時，還要增加全新的水利基礎設施建設力度。在保證地方財政投入的同時，地方政府也應該加強對小型農田水利工程建設的領導，積極組織群眾全面參與其中，充分發揮政府部門的引導作用，動員社會力量廣泛參與其，引導社會資金投入到小型農田水利工程建設中。為了杜絕小型農田水利工程建設資金被挪用，項目建設單位要及時向主管領導匯報工程資金的使用情況。
3.3強化小型農田水利工程科學管理
要將小型農田水利工程建設管理工作作為一項重要工作去抓，注重從管理要效益，扭轉重建設清理管理的局面。對于建成的小型農田水利工程要及時交付給有關單位或者個人，向他們頒發產權或者使用權證書，采用專業的管護，個人承包等多種形式，以便形成切實有效的適合當地情況，不同工程類型運行管理的模式，確保新建工程和已建成工程都能高效、穩定的運行下去，切實發揮小型農田水利工程真正的效益。
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作者:曹俊峰 單位:吉林市龍潭區農業水利局
第四篇:典型地區小型農田水利產權制度改革
摘要:闡述了湖北省宜昌市宜都市及夷陵區、寧夏回族自治區平羅縣、安徽省定遠縣等地開展小型農田水利工程產權制度改革的做法，探索了各地分類確定小型農田水利工程所有權、使用權、承包經營權的實踐，總結提出了值得借鑒的經驗。
關鍵詞:小型農田水利工程;產權制度改革;所有權;使用權;承包經營權;典型地區
我國從20個世紀90年代開始對小型水利工程的產權制度改革進行探索，各地因地制宜地開展了小型水利工程產權制度改革的實踐。2011年、2014年、2016年中央一號文件都對深化小型水利工程產權制度改革提出了要求。2013年4月水利部、財政部聯合頒布了《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》，為加快我國小型農田水利工程產權制度改革、完善工程管護機制建設提供了指導性文件。2016年6月頒布的《農田水利條例》更為推進小型農田水利設施產權制度改革工作提供了法律依據。筆者所在課題組通過調研湖北省、安徽省、寧夏回族自治區等典型地區開展小型農田水利工程產權制度改革的實踐做法，總結了相關經驗。
1典型地區小型農田水利工程產權制度改革的實踐做法
1.1湖北省宜昌市宜都市
宜都市自2004年開始探索以“所有權”+“使用權”為產權形式、以使用權“受益戶共有制”為核心的小型農田水利工程產權制度改革，同時以合同的形式明確工程的經營、管護主體及權利責任。目前，全市共改革小型農田水利工程10687處，123個村全部實行了“受益戶共有制”改革，10萬農戶領到《小型水利設施權屬證書》。
1.1.1根據建設資金來源分類明確所有權歸屬
(1)由鄉(鎮)、村集體投資或以鄉(鎮)、村集體投資為主建設的小型水利設施，其所有權屬于鄉(鎮)或村集體。(2)由國家投資或國家投資為主建設的小型水利設施，其所有權屬于國家。縣級人民政府代表國家行使所有權。(3)以農戶個人投資為主，由單家獨戶自修、自用、自管的小型設施(包括國家補助資金建設的工程)和由法人、自然人或股份制等形式投資建設的小型水利設施，其所有權屬投資者所有。
1.1.2按照所有權人意志及設施受益范圍明確使用權歸屬
將使用權的確定作為小型農田水利設施產權制度改革的核心內容，按照設施所有權人意志及設施受益范圍分類明確使用權歸屬。(1)受益范圍能夠細分到戶的小型水利設施，實行“受益戶共用制”改革，由所有權人與受益戶簽訂使用權變更合同，由受益農戶行使使用權。“受益戶共有制”改革是把小型水利工程(如塘堰、灌渠、引水河垱、小型泵站等)的使用權與受益農戶掛鉤，在一定期限內將使用權劃歸受益農戶，受益群體以每個成員的受益面積(人數或受益程度)為基礎確定其共有份額，設施的經營管理由受益群體自主決定，并通過合同明確權利義務。合同內容主要包括合同期限(與農村土地承包合同期限同步)、使用權變更、雙方的權利和義務、違約責任等。(2)受益范圍內農戶較多，不能細分到戶的小型水利設施，在受益范圍內組建用水合作組織，由用水合作組織行使使用權。(3)以農戶個人投資為主，由單家獨戶自修、自用、自管的小型工程(包括國家補助資金建設的工程)和由法人、自然人或股份制等形式投資建設的小型水利設施，其使用權由投資者所有。
1.1.3通過合同明確設施的經營、管護主體及權利責任
實施“受益戶共有制”的小型農田水利設施，經營、管護的權利和責任由受益群體自主決定，受益戶通過協商或公開競標等方式，確定水利設施經營、管護主體，并通過合同確定管護權責。有收益的工程簽定承包或租賃合同，無收益的工程訂立委托管理合同。合同的主要內容包括:合同期限、管理的內容、雙方權利義務、違約責任等。
1.1.4由縣級人民政府統一監制核發權屬證書
在明確堰塘、引水河垱、泵站、灌渠4類小型農村水利設施的權屬后，由縣級人民政府統一監制核發《湖北省宜都市小型水利設施權屬證書》，“所有權”和“使用權”這兩類產權形式在正本中“權屬性質”欄標明。
1.2湖北省宜昌市夷陵區
2012年，夷陵區在湖北省率先啟動農村小型農田水利設施產權制度改革，積極探索以承包確權為核心的經營制度改革。小型農田水利工程產權改革形式為“所有權”+“承包經營權”。通過頒發《農村小型農田水利設施承包經營權證(水權證)》，將小型水利設施的經營權承包到農戶。目前，共頒發“水權證”7667本，實現“水權證”發證范圍“全覆蓋”;共簽訂《農村小型農田水利設施承包管理合同》11.2萬份，合同簽訂率達99%以上，涉及農戶11.2萬戶，受益面積30多萬畝。
1.2.1根據建設資金來源分類明確所有權歸屬
根據建設資金來源，分類明確所有權歸屬，具體做法與宜都市相同。
1.2.2分類明確設施承包經營權歸屬，賦予其管護責任主體地位
設置小型農田水利設施承包經營權，明晰權利主體，并將承包經營權人作為設施管護責任主體。承包人和村委會簽訂《承包經營合同》，成為管護的直接負責人。承包人與受益農戶簽訂《農村小型農田水利設施承包管理合同》，明確雙方的責任和義務。(1)對“一戶用、一家管”的小型農田水利設施，采取單戶承包形式，直接將承包經營權確認到戶。(2)對“多戶用、多人爭”的小型農田水利設施，采取受益農戶公開競標的辦法確定承包人。(3)對于“有人用、無人管”的小型農田水利設施，將承包經營權確權到農民用水合作組織，或者經村民代表大會同意確權到指定管理人員。
1.2.3由區級人民政府統一監制核發權屬證書
由區級人民政府統一監制核發《農村小型農田水利設施承包經營權證(水權證)》，穩定和完善農村小型水利設施承包關系。為確保承包戶享有穩定的經營收益權，實行承包年限與土地二輪延包年限一致的政策。
1.3寧夏回族自治區石嘴山市平羅縣
平羅縣小型水利設施改革產權形式為“所有權”+“管理權”或“所有權”+“使用權”。截至2014年底，全縣23926座小型水利工程共頒發所有權證1390本、使用權證856本，簽訂小型水利工程管護責任書1390份，確權率和發證率都達到100%。
1.3.1根據建設資金來源分類明確所有權歸屬
小型水利設施按照“誰投資、誰所有，誰使用、誰管理，誰受益、誰負擔”的原則明確權屬關系。(1)國家投資建設的發揮社會效益、生態效益和涉及公共安全的水庫、淤地壩、堤防等公益性小型水利設施，所有權歸國家所有。(2)集體集資、國家補助的小型水利設施，所有權歸集體所有。(3)個人或社會資本、其他經營組織投資建設并獨立運營的經營性小型水利設施，所有權歸投資者所有。
1.3.2按照實際使用者確定管理權人和使用權人
(1)對于所有權歸國家所有的公益性小型水利設施，由縣級水行政主管部門或縣級人民政府授權的運行管理機構行使管理權。國有準公益性設施可根據覆蓋范圍和運行管理需要，委托鄉鎮人民政府代管，并明確管理相關權責。(2)所有權歸集體所有的小型水利設施，集體擁有使用權。覆蓋范圍跨村的，由鄉鎮人民政府或鄉鎮基層水利管理組織負責協調指導設施運行管理，各受益村集體代表受益戶分別行使使用權;覆蓋范圍不跨村的，由村民委員會負責組織管理或委托農民用水合作組織代表受益戶管理。(3)所有權歸個人或社會資本、其他經營組織所有的小型水利設施，投資者自主行使管理權和使用權。(4)鼓勵通過政府購買公共服務或使用(經營)權出讓方式引進社會化、專業化隊伍從事小型水利工程運行管理和維修養護。
1.3.3根據小型水利設施的性質頒發不同的權屬證書
對公益性小型水利設施頒發所有權證、管理權證，對準公益性、經營性小型水利設施頒發所有權證、使用權證。
1.4安徽省滁州市定遠縣
2014年定遠縣被列為國家級第二批農村改革試驗區，以農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點為試驗任務。近年來，通過健全制度、明確“所有權”+“使用權”、探索產權抵押融資、創新工程管護模式、對小型農田水利設施維修管理養護進行獎補等措施，推動了小型農田水利設施產權制度改革。
1.4.1根據建設資金來源分類明確所有權歸屬
(1)涉農項目所形成的小型水利工程所有權由項目所在行政村集體所有。(2)塘壩工程所有權由村、組集體所有。(3)由政府或村集體投資建設的泵站工程，所有權由工程所在村集體所有;由社會投資的泵站工程，按照投資比例明確所有權歸屬。由社會投資的泵站工程是指由國家和社會投資者共同投資建設的小型水利工程，其中社會投資占工程建設總投資比例不低于30%、不高于49%，相應所有權比例按投資比例確定。(4)小型水閘工程所有權由當地鄉鎮人民政府或村集體所有。
1.4.2按照實際使用者確定使用權歸屬
使用權歸屬按照實際使用者確定，可歸個人、集體或其他組織所有。
1.4.3由縣級人民政府按照全省統一格式統一印制產權證書
實行所有權和使用權分離，建立了“兩證一書”(“兩證”，即所有權證、使用權證;“一書”，即管護責任書或協議書)制度?！栋不帐⌒⌒退こ趟袡嘧C》和《安徽省小型水利工程使用權證》證書按照全省統一格式，由縣級人民政府統一印制。
2典型地區小型農田水利設施產權制度改革的經驗總結
典型地區通過小型農田水利設施產權制度改革，在落實工程管護主體及其責任、調動工程管護積極性、促進工程綜合效益發揮、降低工程運行維護成本等方面取得了一定成效，也為國內其他地區提供了可借鑒的經驗。
2.1明晰產權形式
隨著工程所有權、使用權、管理權、經營權的剝離和社會化、專業化服務組織的大量涌現，小型農田水利工程產權呈現多種形式，各地在實踐中探索實行了“所有權”+“使用權”、“所有權”+“承包經營權”、“所有權”+“管理權”等具體的產權形式。
2.2適度分離所有權和其他權利
工程的所有權通常是按照“誰投資、誰所有”的原則，根據建設資金來源和屬性分類確定，并將所有權和其他權利適度分離。這是現階段我國小型農田水利工程設施由財政投資為主，但由具體受益戶使用的情況下，解決設施有人用、無人管問題的有益探索。明確使用權人、承包經營權人是確權的重點，必須做到所有設施都有明確的相關權利人。
2.3同時明確權利和責任
小型農田水利設施產權制度改革的目的是通過明晰產權，落實設施管護主體和責任，促進工程的長效運行。為此，各地在實踐探索中，都在明確所有權、使用權等權利主體及其權利的同時，對管護責任進行了明確。如湖北省宜昌市宜都市由工程經營者作為工程管護主體承擔工程管護責任，經營者由受益群體自主選擇，并以合同方式明確管護責任。湖北省宜昌市夷陵區由小型農田水利設施承包戶作為管護主體，通過合同落實管護責任，“一人用、一人管”工程采取單戶承包形式，“多人用、多人管”工程采取受益農戶公開競標的辦法確定承包人，“有人用、無人管”的工程采取協會共管制。安徽省滁州市定遠縣等通過管護責任書或協議書，明確管護主體及其責任。
作者:李培蕾 付健 單位:水利部發展研究中心
