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摘要：
引大入秦水利工程作為一項規模浩大的自流灌溉工程，1976年開工，用時40年全面竣工，極大緩解了整個受水區的工農業發展及城鄉生活用水問題。但建設周期過長也讓引大入秦工程凸顯出許多問題，早期供水模式單一，具有明顯區域性，與受水區的供需出現偏差等，阻礙了引大入秦工程實際功能的發揮。通過對引大入秦工程的分析，并總結后期工程調整的思路與策略，對我國農田水利建設有著重要的參考價值。
關鍵詞：
引大入秦工程；農田水利；啟示
1引大入秦工程簡述
引大入秦水利工程是為了解決蘭州市以北60km處秦王川盆地常年干旱缺水，民眾生活、生產用水難，農業發展受限等困難，進而將甘肅、青海兩省交界處的大通河水，跨流域、跨地區東調120km的一項自流灌溉工程。引水灌溉秦王川的設想，最早可以追溯到上世紀初，但由于地形、技術、費用等原因最終都沒有落實。直至新中國成立后，引水入秦的計劃再次啟動，從1956年提出構想，經過20年的反復考察于1976年開工，1981年由于資金困難暫緩，1987年通過向世界銀行貸款后全面復建，1993—1995年，東一干渠、總干渠、東二干渠相繼建成通水，1998年東二干黑武分干渠建成、2000年電灌分干渠建成，直至2015年，這項新中國水利史上規模最大的跨雙流域調水自流灌溉工程正式竣工通過驗收。自此蘭州新區、白銀、景泰、皋蘭等地200多萬民眾及20萬頭牲畜的用水難問題得到有效解決，灌溉面積超5萬hm2，這對改變當地農業生產的基礎條件、改善區域生態環境、統籌工農業生產及城鄉生活、促進經濟社會全面可持續發展發揮了重要作用。
2引大入秦工程對農田水利建設的啟示
引大入秦工程的全面竣工，極大地緩解了蘭州、白銀兩市及下轄數十個縣區的用水難問題，具有重要的現實意義。然而，由于各種原因，建設周期的延長也凸顯出工程自身許多不足。通過對引大入秦工程建設過程的分析以及受水區域對該工程在不同時期的不同訴求，也為我國農田水利建設提供了參考與借鑒價值。
2.1規劃設計思想的前瞻性
引大入秦工程在設計初期，其出發點與落腳點雖然符合當時的地方經濟發展需求，圍繞著“以糧為綱”的核心思想，為徹底解決甘肅中部秦王川盆地干旱地區民眾的生存問題，最大限度地擴大糧食種植面積。但在實際中，引大入秦工程尚未完全竣工就已經不能滿足當地經濟發展的需求。隨著改革開放的持續推進，引大入秦先期工程的穩定供水，已經極大促進了受水區農業經濟的發展。截至2005年，秦王川地區居民人均占有糧食超過500kg，人均可支配收入已經超2000元，基本實現溫飽，因此持續擴大秦王川及周邊的糧食種植及水澆地面積，提高糧食產量已無緊迫性。另外，供水區對水資源的需求也發生了質的變化。引大入秦工程的受水區正好處在蘭州經濟發展圈內，隨著社會主義市場經濟的高速發展，對水資源的優化配置在新時期有了更加明確的要求，如蘭州這樣的大型工業城市，對水資源的科學利用要跳出各產業自給自足的圈子，所以應先保障城鄉生活用水及工業生產用水。根據2007年蘭州用水統計數據，全市全年用水20.89億m3，其中工業用水11.2億m3，城鎮及農村生活用水2.8億m3，二者占總用水量的67%，農業用水量則從2002年起，持續維持在6.8億~7億m3左右。預計2020年，城鄉生活及工業生產用水總量將超過20億m3，而全市灌溉面積雖然從2002年的10.1萬hm2增加到11.97萬hm2，但由于廣泛采用了節灌技術，農業用水仍將持續下降。由此可看，引大入秦蘊含著推動城建與經濟發展的巨大潛力，如果將其始終定位在單一性農業灌溉，顯然是一種資源的浪費。2003年，時任國務院總理的在了解到引大入秦工程的主體工程已基本建成，多年的穩定供水已經基本解決了受水區人民的生存問題，但卻缺乏進一步推動地區小康發展的動力時，要求當地政府及各主管部門立刻改變原來的用水思路，調整規劃，充分發揮該項目的潛在功能。根據批示，水利部、農業部及發改委聯合當地政府經過充分調研、反復求證，給出了將原來單一的農業灌溉改為綜合供水的意見，建設單位根據意見積極調整方案，才有了后期工程實際功能的充分發揮。
2.2資源合理配置
在引大入秦工程的建設過程中，我國整體的經濟運行形式也在發生著巨大的變化，各地區之間的統籌規劃日益緊密。雖然從2006年國家開始取消農業稅，但農業生產的成本卻有增無減，種子、化肥、農藥等生產資料價格上漲，用于農作的機械設備費用增加，而糧食收購價格卻較低，這些都大大挫傷了農民的種糧積極性；再加上工程受水區地處蘭州市近郊，市區第三產業廣闊的用工市場，促使很多青壯年勞力紛紛進城務工，使得受水區農耕面積縮小超過0.67萬hm2，4萬hm2的配套面積實際僅僅灌溉3.33萬hm2。甘肅政府也積極調整農業種植結構，由過去單一糧食種植向經濟作物、反季節果蔬等多元化種植方式轉變，但調整過程效果不佳。究其原因：一是引大入秦工程在設計之初就是以糧食作物灌溉為主，秋收后工程進入維護期，加之灌區內缺乏調蓄工程，進入冬季冰凍期也無法持續供水，影響了反季節果蔬種植；雖然工程管理局降低了農業生產用水價格，但由于力度不夠，依然沒有從根本上提高農民的種植積極性。不管出于哪一方面原因，都反映出引大工程與受水區之間供需的偏差。為有效調整上述這種供需偏差，主管部門實事求是，進一步核實受水區灌溉面積及實際用水量，積極整合周邊灌區資源，提高引大入秦工程供水效率。引大入秦工程供水結構調整方案規劃灌溉面積5.07萬hm2，但實際灌溉面積卻不足3.67萬hm2，其中古山提灌工程中約有0.27萬hm2耕地因受地理環境制約，投入產出比很低而基本不可灌，可減少用水量1500萬m3；規劃的1.28萬hm2林草地中有約0.67萬hm2屬于重復計算，可減少用水量達2000萬m3，規劃中耕作條件較差的撂荒地約0.67萬hm2，按實際需求量供應又可節約4000萬m3，也就是說根據實際用水量，每年約有7500萬m3的富余水量。如何利用這部分優質價廉的水資源，就需要打破區域界線，將周邊的西岔電灌區與大沙溝電灌區納入到工程供水覆蓋區。管理模式上由引大入秦工程管理局、西岔管理處與大沙溝管理處組成統一的供水集團，整合資源優勢，統一調度，獨立核算，將引大入秦工程富裕水資源用于西岔灌區0.53萬hm2土地及大沙溝灌區0.13萬hm2土地的灌溉上，最終實現水資源的合理、充分利用，實現更大范圍內的“共贏”。
2.3協調多方利益，推動區域發展
在引大入秦工程建設過程中，蘭州北部干旱荒漠區也陸續的建成了一批大中型電力提灌工程，如1974年建成的景泰川電力提灌工程，西岔、大沙溝等提灌工程。這些工程多始建于計劃經濟時期，雖然對改善甘肅中部干旱地區工農業生產、人民生活及當地生態環境發揮了重要作用，但由于在建設初期都劃定了各自的供水方式及范圍，具有嚴重的地域性。蘭州地處甘肅中部，全年干旱少雨，年平均降水量約為320mm，自產水資源奇缺，必須要大量利用過境或入境水資源，然而因為缺少相應的水利工程，對外來水資源的利用率不高，而蘭州城市用水卻主要來自水質較差的黃河水。引大入秦工程恰好是一項自流引水工程，大通河水源污染少、水質好且水量充沛，能有效解決蘭州市資源型、工程型與水質性三缺困擾，優勢顯然但受其他工程限制致使市場缺乏。再如，蘭州南北兩山綠化生態環境工程需要大量水資源，放著引大入秦工程0.13元/m3的優質富足水源不用，用的卻是大沙溝提灌工程的水，水價更是高出引大入秦工程水的3倍之多。引大相鄰的西岔灌溉工程亦是如此，為了維持灌溉管理單位的利益，水價高出引大入秦工程水的2倍，致使兩灌區之間的水事糾紛不斷。將引大入秦工程向毗鄰地區供水，讓引大入秦工程水資源充分得到利用，對蘭州地區的經濟發展有著重要的促進意義，但因為各利益體認識上的差異而舉步維艱。
3總結
引大入秦工程建設以來，相繼出現了一些問題，供水模式單一，計劃與實際灌溉面積不符，原設計輸水能力遠沒有得到充分利用等，表面上看似是工程設計能力偏大而造成的水資源變相浪費，但實際上是引大工程儲備的巨大潛能未被很好的利用。尋找一條切實符合引大入秦工程實際的發展道路，摒棄虛擬用水，科學調整，優化用水配置方案，協調各主體之間的利益，這樣才能最大限度地發揮引大入秦工程潛能，而在這些優化、協調過程中總結的經驗，則能很好地對其他農田水利建設帶來啟示。
作者：毛登權 單位：甘肅省引大入秦工程管理局
