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一、我國農田節水灌現狀及存在的問題
我國從上世紀50年代起就開展了節水灌溉技術的研究,到70年代初已經在農業生產中大面積推廣應用。比如推廣渠道防滲襯砌以減少輸水過程中的滲漏損失,推行計劃用水等。70年代到80年代初,把噴灌、微灌等節水技術向干旱地區以及北方或南方經濟作物區推廣。80年代到90年代初,低壓管道輸水灌溉技術在北方井灌區得到大面積應用。從90年代開始,將農業節水系統化,即整合節水灌溉、農業技術和管理技術并大面積推廣,田間灌溉的技術也有了質的飛躍,比如對小麥實行優化灌溉、北方旱作坐水點種等。雖然這些節水技術的大規模應用,使我國的節水農業發展到了一個新階段,但是,相對我國整個農業灌溉區域而言,農業節水還存在著以下問題:一是,新技術和新設備應用得不夠,很多新技術還只是停留在示范工程,比如滴灌等最新節水灌溉技術目前主要應用在經濟作物上,推廣的范圍和規模都有待擴大。二是,管理上的問題。存在職責不清,政企不分。節水灌溉工程產權關系不明確,操作上缺乏高效的運作機制,造成管理不到位、調度不力等問題。三是,節水灌溉在一些地方因為經濟利益原推廣受阻。比如水資源較為充足的地方,地方政府和農戶對應用節水灌溉都積極性不高。四是,資金支持不足。主要表現有兩個方面,一是對已經建成的節水灌溉工程失于維護和整修,導致灌溉面積逐年縮減;二是因為投入的建設資金少,新建的節水灌溉工程根本達不到應有的規模。五是,節水工程成了形象工程,實用性差。有些地區在推廣節水技術過程中可行性論證不夠,把節水灌溉工程修成了形象工程,根本不能正常發揮作用。
二、農田灌溉節水措施
(一)建立農業節水體系
單純從農田灌溉來考慮節水問題,容易產生“按下葫蘆浮起瓢”的問題,往往是實施農田灌溉節水以后,以前的農田用水減少了,但是農戶從增產糧食角度出發,新的耕種面積又不斷增加,這樣一來,總的用水量仍然沒有得到控制,水資源沒有得到有效保護,無法實現可持續發展。所以,要實現農田灌溉節水,必須站在宏觀高度去考慮,這里面不僅是一個技術問題,更是一個涉及到社會和經濟的問題。建立農業節水體系,首先要解決的不是技術問題,而是建立起一個科學的節水管理制度。要科學評估環境的承載程度、地區可利用水資源的數量、地區降水量等因素準確摸清水資源“家底”,然后結合所在地農戶的經濟收入情況、地方財政情況等因素統籌考慮,制定節水目標和考核管理制度,根據經濟狀況合理選用節水技術,水資源利用和保護并舉,從根本上解決水資源的匱乏問題。
(二)因地制宜,合理規劃和使用水資源
我國幅員遼闊,農田分布區域廣,所在地的水資源情況差異很大。其中比較典型的有灌區農田、沖積平原或河流中下游農田等。灌區內有攔蓄水源,外有引水系統,通過合理規劃能夠得到多年的水資源利用。灌區地下潛水層的補給水源包括降雨補給、渠道和排水溝滲漏補給、地下水補給、人工回灌等,可以作為一個調節水庫使用。采用區域均衡法或地下水非穩定流兩種方法對灌區水源進行科學分析,統一調度,可以保證地表和地下水源得到合理開發和利用。處于沖積平原或者河流中下游的農田,因為地下水位較高,可以因地制宜發展井灌,以井補渠,為農田灌溉提供穩定的灌溉水資源;如果地下抽采嚴重,可以采用減少用水并控制上游引水,建設蓄水工程,引用河水存蓄。即使同一灌區,地面水和地下水的分布規律也不完全相同,上中下游地區具體以井為主還是以渠為主,必須根據實際情況來確定。
(三)建立農業節水專項資金,保證專款專用
農業節水資金來源主要是國家補助、集體出資、農民籌資等。由于我國地區經濟發展不均衡,農民經濟狀況差異大、地方政府財政收入情況也不一樣。為了保證農業節水專項資金能夠落實,必須根據地方經濟狀況來核定當地農業節水工程的專項資金,對于經濟條件差的地區,投入農業節水工程的主要資金由政府出資;對于經濟條件好的地區,農業節水工程的投入資金可以采取吸納社會投資、農民自行投入后對其進行節水補貼等形式籌集??傊?,各級政府要把農業節水提上議事日程,保證資金投入并進行考核監督使用,積極引導農民修建節水工程和應用節水技術。
(四)做好中低產田的節水灌溉工作
中低產田改造已成為今后農業工作重點,一是要提高中低產田的產出率,二是要對中低產田全部實行節水灌溉。對鹽堿地采取的治理策略主要以水沖鹽、壓堿并進行土壤改良等方式為主,并盡量采用高新節水技術來減少水資源消耗。
三、結束語
農業節水體系是一個涉及多學科、牽涉面廣的綜合管理系統,它以節約和保護水資源為目標,從提高單位水量糧食產生率入手,進而充分提高農業用水的利用價值和效率。
作者:張景文 單位:內蒙古赤峰市敖漢旗水利站