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1五常灌區基本情況
五常市位于黑龍江省南部，北接松嫩平原，距哈爾濱115公里；東南靠張廣才嶺西麓與尚志市相鄰，東北部與阿城市相鄰，西部、西南部、南部與吉林省的榆樹、舒蘭、蛟河毗鄰，是黑吉兩省經濟結合部。幅員面積7512平方公里，五常西北傾斜呈狹長形地域，全市素有“六山一水半草二分半田”之稱。農田水利設施過去在五常灌區都發生比較嚴重的損壞，洪水沖空了建筑基礎，堰體發生不成程度的裂縫，甚至一些區域發生倒塌。堰壩發生漏水，淤塞、滲水、塌方等問題在引水渠道中比較常見，存在無法擋住水、放出水，農田都比較需要灌溉用水，因此灌田搶水等事件在村民中發生比較頻繁。近年來，五常灌區堰壩進行了維修改造，使灌區灌溉水源問題得到明顯解決。
2五常灌區做法
2.1組建灌區規劃管理機構
針對灌區水利灌溉工程逐年發生老化，對灌區農業生產產生嚴重影響的實際狀況，各行政村組織召開村委會制定一些對策，由村民小組選出的新組長組成灌區管理機構。作為農民自發建立的一個自治組織，與目前倡導的農民用水戶協會相當。成立灌區管理機構后，制定了有關議事及用水管水制度。管理機構議事原則為，一是采取少數服從多數原則對一般性的灌區事務進行研究決定；二是灌區事務比較重要的，由管委會按照事先確定的原則進行研究；三是關系到用水戶的利益，并且事務比較重要，可由管理機構組織召開村民代表大會進行研究討論最后進行決定。
2.2制定相關規劃管理制度
五常灌區管理機構結合農田水利灌溉設施實際情況，分類進行登記，向用水戶廣泛征求意見，編制完成《五常灌區水利設施圖表》，其中包括《水系河道堰壩情況表》、《待建水渠項目情況表》及年度用水、維修及資金來源計劃，并制定五常灌區工程管理、水費計收及獎懲制度。一是建立五常灌區用水管理制度。在制度中明確規定灌區遵循“上游照顧下游，局部服從全局”原則進行農田水利用水，避免發生漫灌情況，平時做好節約用水及蓄水保水等相關工作，采取輪灌制度，以免發生不必要的矛盾，并執行專人負責制的放水規定，在其余4位人員監督下由負責人具體實施。管理機構在每輪灌溉前結合農田用水實際情況制定涉及用水量及輪灌次序等相關內容的灌溉用水計劃，依據時間計算灌溉用水量，由管理機構全體人員共同在現場進行見證，并做好相應記錄以備后查，按照次序循環調度進行輪灌。二是建立五常灌區工程管理制度。由管理機構在灌溉前全面檢查渠道，組織力量及時維修對通水產生不利影響的渠道及建筑物；放水后，帶領用水戶代表檢查灌區內渠道，若發現存在任何問題可組織人員及時進行修復；灌區工程采用分級負責制進行管理，也就是管理機構負責干渠及主要建筑物，并制定規范的維修改造方案，由全體用水戶根據受益面積對所需資金進行分攤；管理機構成員跟別負責支渠及一般建筑物，并制定相應的維修改造方案，由具體用水戶根據受益面積對所需資金進行分攤。三是建立水費計收制度。按照確定的單價計收水費，收取的費用主要用于運行管理五常灌區工程的各項開支，每年年底收取一次；收取的費用應根據財務管理制度進行建賬，并保管妥善，不可進行挪用。維修改造灌區工程需要的經費可在水費計收時進行收取，由管理機構管進行統一保管，按照制定的計劃進行列支，具體實施可采取代扣辦法，也就是經費由全體用水戶進行分攤，每年由管理機構扣留應分給村級集體的經濟收益，應向灌區用水戶定期公布管理機構的經費開支情況，實現財務公開，并接受村民的監督。建立五常灌區管理機構能夠有力促進小型農田水利規劃建設，對農田灌溉及用水管理發揮了十分重要的作用。近年來，五常的渠道維修如火如荼地開展起來，農田灌溉呈現出水渠通暢，水源充足，村莊周邊溝渠溪水清澈的良好風貌，在五常出現干旱的情況下，解決了農田灌溉用水并獲得了豐收，由于水資源調配合理，從沒有發生由于放水而導致的村民糾紛及械斗等不利于和諧的事件。
3農田水利規劃管理的體會
近年來，五常灌區小型農田水利規劃及管理模式在實際應用中發揮了十分重要的作用。各鄉鎮都積極開展了小型農田灌溉規劃建設并相應成立用水戶協會，通過近幾年的實際應用，在農田灌溉及抗旱等方面都獲得了明顯的效果，規劃及管理方式操作性比較強，具體在以下兩方面有了比較深的體會。
3.1小型農田水利灌溉渠道的合理整治。
主要是在召集人的帶領下，組織農民積極開展農田水利設施改造建設，在水利工程建設及水利設施管理方面充分調動農民的自治及管理能力。由灌區所在的各村委會根據農民意愿管理的組織，農村實施土地承包責任制以來，很多小型農村水利設施因不具有明確歸屬，都出現比較嚴重的老化失修情況，在無形中增大了農業灌溉的難度。目前外出打工的農村壯勞力較多，缺少維護農田水利設施的人員，農村中的一些地塊已出現撂荒現象，對農業生產產生十分嚴重的損失。隨著黨中央對“三農”問題的高度重視，將糧棉生產安全作為國家發展戰略中的一項重要任務，水利工程設施尤其是農田小型水利設施建設都具有重要意義，促進了小型農田水利設施建設的改革。農民非常愿意維護灌區水利設施，并表現出較高的積極性，農村小型水利設施管理的強化離不開農民的廣泛參與，尤其是國家對小型農田水利建設投資的逐步增大，就要使農民自覺自治力不斷提高，協助農民群眾建立與農民意愿相符的用水管理組織。
3.2做好小型農田水利灌溉設施的建設管理工作。
五常灌區管理機構成立以來，灌區規劃建設變化日新月異，主要就在于農民參與管理機構的管理工作，不只是制定規范合理地全村水利規劃，并在每年根據規劃進行實施。因制定的規劃較為全面，灌區建管工作成效明顯，為促進五常農業生產發揮了十分積極的作用。
作者：張文杰 單位：五常市山河鎮水利站