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摘要：本文主要分析小型農田水利工程管理及養護中存在的問題，并結合當前的實際情況探討行之有效的解決措施，從而為我國農業的可持續發展奠定堅實的基礎。
關鍵詞：小型農田水利工程；管理；養護
在我國的農業發展過程中，小型農田水利工程扮演著非常重要的角色，對農村地區的良性發展具有非常深遠的影響。但是受各種因素的影響，部分地區小型農田水利工程管理及養護工作未能全面落實，這在很大程度上影響了小型農田水利工程的實際效能。針對這種情況，相關部門必須深入分析小型農田水利工程管理及養護工作中存在的問題，然后有針對性開展一系列優化措施，從而進一步提高小型農田水利工程的社會效益和經濟效益，為鄉村振興提供強有力的保障。
1小型農田水利工程的概述
小型農田水利工程主要是指為了切實滿足人畜的日常用水以及農田的灌溉用水，組織修建的一系列灌排工程，主要包括蓄水池、小型水庫、小型泵站、塘壩以及水井等多種基礎水利設施。目前，小型農田水利工程作為一種利農惠農的重點工程，已經在我國各個地區得到了有效普及，這對我國農業的進一步發展產生了非常積極的影響。在干旱少雨的時候，小型農田水利工程具有良好的蓄水作用，能夠有效解決水資源短缺對農業發展造成的不良影響，在發生洪澇災害的時候，小型農田水利工程具有良好的排澇作用，能夠切實降低洪澇災害對人民群眾生命財產安全造成的威脅。除此之外，小型農田水利工程能夠為當地的農業發展提供一個相對穩定的灌溉水源，有效解決部分地區靠天吃飯的農業發展現狀，進一步促進當地農業的健康穩定發展。
2全面落實小型農田水利工程管理及養護的必要性
2.1確保小型農田水利工程長期處于工作狀態
相關部門必須全面落實小型農田水利工程的管理及養護工作，有效避免小型農田水利工程出現年久失修和老化閑置等不良現象，確保小型農田水利工程能夠長期屬于工作狀態，從而充分發揮小型農田水利工程在農業發展以及水資源可持續發展中的實際效能。
2.2促進農田水利的良性發展
在農田水利的發展過程中，小型農田水利工程的建設只是一個開始，而后續的管理和養護才是決定小型農田水利工程實際效能的關鍵因素。小型農田水利工程的在使用上具有較強的季節性。因此，小型農田水利工程在閑置時期出現無人管理和無人養護的概率就會大幅度上升，這在很大程度上加速了小型農田水利工程的老化和損壞，大大縮短了小型農田水利工程的使用年限。相關部門必須全面落實小型農田水利工程的管理及養護工作，從而為農田水利的良性發展提供良好的先決條件。
2.3提高水資源的利用率
相關部門必須看到傳統農業灌溉方式的局限性，并對小型農田水利工程在水資源節約中的實際效能有一個較為全面的認識。全面落實小型農田水利工程管理及養護工作，可以在很大程度上提高水資源的實際利用率，從而有效減少農業發展對水資源造成的浪費。
3小型農田水利工程管理及養護中存在的問題
3.1工程設計缺乏合理性
首先，部分工作人員未能綜合考慮經濟效果、民意效果以及群眾實惠等各種因素的影響，未能根據當地的切實需求對現有資源進行合理配置，導致小型農田水利工程規劃工作缺乏針對性和目的性。其次，部分工作人員對當地的水源、環境以及經濟缺乏充分的調研，勘測資料存在著較強的片面性和表象性，并且小型農田水利工程的設計方案較為單一，對新技術、新理念以及新設備的缺乏合理的運用，工程設計的科學性和合理性有待進一步提高，這在因素都在很大程度上影響了小型農田水利工程的整體質量。
3.2工程建設資金尚未全面落實
在開展小型農田水利工程建設的工作實踐中，國家財政部門與國家水利部門相互合作，但是其最終的合作效果并不是十分理想。在此過程中，國家項目資金的補助比例與小型農田水利工程建設的實際需求存在著較大的差異，導致小型農田水利工程建設的資金存在一定的缺口，加之地方政府本身的財力十分有限，因此該資金缺口不僅無法得到有效的彌補，甚至還呈現出逐漸增大的趨勢。目前，各種建筑材料的價格正在逐年上漲，這在很大程度上增加了小型農田水利工程的建設成本。在這種情況下，部分施工單位開始購入一些價格便宜但是質量低劣的建筑材料，這些建筑材料根本無法滿足小型農田水利工程建設的相關標準，這對小型農田水利工程建設工作的高效進行造成了非常不利的影響。
3.3缺乏良好的維護意識
對于廣大農民朋友而言，他們是小型農田水利工程的直接受益人，但是他們往往認為小型農田水利工程的管理和維護工作應該由政府部門開展，整體的工程維護意識不是特別理想。除此之外，部分地區在開展小型農田水利工程維護的工作實踐中，未能指定專門的負責人，也未能對當地居民進行必要的教育，導致小型農田水利工程維護工作無法得到全面落實。
3.4當地農田用水無計量
目前，大多數地區農業灌溉用水的管理方式較為粗放。在這種情況下，農業灌溉并不沒有較為精確的水計量設備，同時廣大農民朋友也未能樹立科學用水的良好的觀念和行為習慣，這在一定程度上造成了水資源的大量浪費。除此之外，工作人員在開展小型農田水利工程設計工作的過程中，未能將計量設備列入整個項目的計劃之中，或者計量設備的設置未能符合工程建設的實際情況，導致小型農田水利工程應用過程中缺乏科學合理的計量取費方式，這在很大程度上阻礙了農田灌溉用水管理工作的高效開展。
3.5缺乏完善的管理機制
在開展小型農田水利工程管理及維護的工作實踐中，部分地區尚未建立完善的監管機制，因此管護人員的日常工作存在著較強的盲目性和隨意性，導致各個地區的小型農田水利工程管理及養護的工作水平存在著較大的差異。在這種情況下，小型農田水利工程的權責管理并沒有得到明確的劃分，部分相對偏遠的地區并沒有配備專業的管理人員和養護人員，使得小型農田水利工程管理及養護工作僅僅停留在書面階段。除此之外，小型農田水利工程管理機制的不完善，還會嚴重影響管護人員參與日常工作的積極性，從而大大降低管護人員的工作質量和工作效率。對于部分地區的塘壩、小灌區、水庫、內河道以及機電井等防洪工程而言，它們長期處于無人問津的狀態，因此管護人員并不會投入大量的時間和精力開展日常的管理和養護工作，這在很大程度上影響了這些防洪工程的實際效能。
3.6管護人員綜合素質較低
在開展小型農田水利工程管理及養護工作的具體實踐中，管護人員的專業水平和綜合素質直接影響著工程管理養護的工作質量和工作效率。但是在當前的工作實踐中，很多小型農田水利工程管護工作往往是由當地的普通勞動者承擔，他們的專業知識和專業技能嚴重不足，并且缺乏良好的培訓機會和培訓平臺，其工作質量和工作效率被大打折扣。
4小型農田水利工程管理及養護的優化措施
4.1全面落實實地勘測工作
在開展小型農田水利工程設計的工作實踐中，工作人員必須對實地勘測工作給予足夠的重視，并切實優化勘測資料的深入性和完善性，從而為小型農田水利工程的設計提供良好的數據支持，進一步提高小型農田水利工程設計的科學性和合理性，切實滿足當地農業發展的排灌要求。在此過程中，工作人員要綜合考慮經濟效果、民意效果以及群眾實惠等因素的影響，并對當地的水源、環境以及經濟有一個較為全面的了解，以因地制宜和少占農田為基本原則，合理設計當地灌區內溝、路以及外沿的平面位置，并對其進行必要的裁彎取直，有效減少建筑物以及溝渠造成的不良影響[1]。
4.2加強對資金的管理
資金是開展小型農田水利工程建設工作的重要基礎，因此政府部門要結合當前的實際情況，切實加強對小型農田水利工程建設的投資力度，從而為各項建設工作的高效開展奠定堅實的基礎。首先，政府部門要對當地的農業生產區進行重點關注，并切實拓展資金籌集的渠道，有效加強各個部門的相互合作，進一步降低資金周轉不利和資金不足等不良現象的發生概率。如果小型農田水利工程是純公益性質的，那么當地的政府部門應切實保障后期管理和維護工作的資金投入。如果小型農田水利工程是具有一定經濟效益的，那么相關部門可以采用市場吸引投入的方式，委托第二方機構開展小型農田水利工程的管理維護工作，同時第二方機構也可以通過灌溉費和水電費的形式獲得一定的經濟效益。其次，相關部門應建立小型農田水利工程管護的專項資金，并進一步完善相應的法律法規，有效減少資金的亂用和濫用，切實提高資金的實際利用率，全面促進小型農田水利工程建設工作以及后續管護工作的有序推進。
4.3優化當地群眾的責任意識
小型農田水利工程是由政府部門組織開展的一項惠民政策，能夠切實提高當地群眾的生活水平。針對這種情況，在開展小型農田水利工程管理養護的工作實踐中，相關部門應充分發揮當地群眾的力量，并通過廣播、電視以及條幅等多種形式開展當地群眾的教育工作，使得當地群眾能夠切實意識到小型農田水利工程對自身生活造成的積極影響，全面優化當地群眾的責任意識，使其能夠積極主動地參與到小型農田水利工程管理維護工作中，同時進一步降低人為因素對小型農田水利工程造成的不良影響。除此之外，相關部門還應根據小型農田水利工程管理與維護的切實需求，指定專門的負責人開展小型農田水利工程管理與維護工作，使得小型農田水利工程管理與維護工作能夠真真正正地落到實處。
4.4積極開展計量用水
我國具有非常遼闊的國土面積，各個地區的氣候條件和環境因素存在著較大的差異。為了有效減少農業灌溉用水大量浪費的問題，相關部門必須根據當地的實際情況，制定科學合理的計量用水方案，積極開展計量用水工作。對于南方地區而言，其整體的降水量較為豐富，因此相關部門可以采取兩部制的水量記取方式，將農業灌溉用水納入到納入到財政補貼中，僅僅收取計量用水部分產生的費用；對于北方地區而言，其整體的降水量較為匱乏，因此相關部門可以采用“供水到戶、計水到戶、定價到戶”的方式，幫助當地群眾樹立良好的節約用水意識，并切實提高當地群眾參與小型農田水利工程管理養護工作的積極性，從而為進一步優化水資源的利用率，為當地的水資源可持續發展奠定堅實的基礎[2]。
4.5建立完善的管理機制
在開展小型農田水利工程管理及養護的工作實踐中，相關部門要結合工程管理和工程養護的工作現狀和工作需求，建立完善的管理制度，使得管護人員能夠對自身的職責范圍有一個較為清晰的認識，并確定小型農田水利工程的管理主體，合理劃分當前的水權責任。比如相關部門在完成小型農田水利工程建設工作之后，可以將小型農田水利工程的使用權和所有權移交給當地的基層管理組織或者政府部門，并結合當前市場經濟的運行方式，采取買斷經營的管理方法，從而促使權利主體能夠積極落實小型農田水利工程的管理及養護工作[3]。與此同時，相關部門還可以根據當前的實際情況，建立科學合理的承包租賃制度，讓承包公司開展水費收取工作，并將收取到的水費作為小型農田水利工程管理及養護的資金，從而有效緩解當前資金不足的現狀。
4.6提高管護人員的綜合素質
為了進一步優化小型農田水利工程管理及養護的工作質量和工作效率，相關部門必須切實提高小型農田水利工程管護人員的專業水平和綜合素養，打造一支優秀的水利管護人才隊伍。在此過程中，相關部門應根據小型農田水利工程管理及養護的工作現狀和工作需求，以“引進來”和“走出去”為基本戰略方向，積極開展水利管護人才隊伍建設工作。首先，相關部門應為現有的水利人員提供良好的培訓機會和培訓平臺，使他們能夠具備豐富的專業知識儲備，并擁有過硬的專業技能，培養他們良好的責任感和職業素養，進一步優化他們的業務水平和綜合素質，從而為各項小型農田水利工程管理與養護工作的高效進行提供良好的先決條件。其次，相關部門應建立完善的招聘機制和招聘流程，積極引入一些具有豐富專業知識和掌握先進專業技術的優秀人才，并為這些優秀人才提供良好的薪資待遇和福利水平，從而為當前的工程管護隊伍灌注新的生機和活力，進一步優化小型農田水利工程管理及養護的整體水平。
5結束語
目前，小型農田水利工程正在我國各個地區全面推廣，大量的小型農田水利工程如雨后春筍般涌現出來。但是在小型農田水利工程的發展過程中，很多地區小型農田水利工程的管理及養護工作存在著較大的缺失，這對當地農業的發展造成了一定的阻礙。針對這種情況，相關部門必須結合當前的實際情況，全面落實實地勘測工作，有效加強對資金的管理，優化當地群眾的責任意識，積極開展計量用水，建立完善的管理機制，提高管護人員的綜合素質，從而充分發揮小型農田水利工程發展中的實際效能。
作者：陳偉 單位：青海省海東市互助縣水利局