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摘要:加強水利設施的管護是保障小型農田水利工程工作效率、促進持續效益發揮的關鍵性因素。目前，我國農田水利工程取得長遠發展，在供水渠道、管道建設及水利設施建設的投入方面都取得了顯著性成果。不僅緩解了我國鄉鎮農村地區灌溉用水短缺問題，也提升了農田水利設施的管護質量?；诖耍瑢π⌒娃r田水利工程管護內涵特征進行分析，針對當前小型農田水利設施管護過程中存在的問題，提出相關解決措施。
關鍵詞:小型農田水利設施；管護；發展思路
小型農田水利設施是我國農業發展的關鍵組成部分，其建設質量直接關系到農作物的產量，對促進農業高質量發展起到關鍵性作用。我國小型農田水利設施建設起步相對較晚，尤其在管理維護等方面存在較多問題，因此在行業規范內并沒有設定有效的管護發展思路。目前，從管理的方式及實現的目標看，主要包含2個方面：1）要依靠定量指標進行管控，同時可依據實際設施的基本類型進行明確劃分；2）將農田水利工程開展的模式進行有效的定義和分析，每一種設施都具有不同的功能，因此應合理進行引水處理，確保提水作業的規范化開展[1]。加強小型農田水利工程管護質量，成為當前水利設施建設的重要發展方向。
1小型農田水利設施管護內涵及特征
相關研究學者的研究成果表明，小型農田設施主要可分為2層次含義：1）對定量的指標進行界定，灌溉面積666.67hm2，農田的排水面積為2000hm2，庫容在10萬立方米，渠道流量一般控制在1m3•s-1的水利灌溉工程；2）以水利工程設施中的類型劃分為主，并依據實際的工程進行合理化定義，促進小型農田水利設施進行合理分類，如引水設施、蓄水、配水和提水等工程。與大中型水利設施相比較，小型農田水利設施的建設規模相對較小，且投資比例小，灌溉輻射的范圍大，但是由于其自身的經濟效益相對較小，利益的主體又相對單一化，因此受益者主要為農民。小型農田水利設施在應用過程中，具備設施管護的階段性特征。小型農田水利設施的供給主體、管護主體及對應的建設主體等存在不斷的變化，因此基于管護特征、資金供給等特征，可將管護過程劃分為4個基本的發展階段，初期規劃階段、管護制度擬定階段、管護制度實施階段和管護制度評價階段，總體上呈現出穩步發展的狀態[2]。
2小型農田水利設施管護存在的問題
2.1設施建設水平低，管理粗放化
我國水利設施基本是在20世紀60、70年代建設，雖然大部分的水利工程在當前農業發展的進程中仍發揮著極為重要的作用，但由于當時施工條件較差，施工環境相對惡劣等，此類型的工程建設水平相對較低，加上在建設的前期過程中，存在勘測不嚴謹、規劃和設計不具體等問題，出現了工程的配套率低、工程建設質量下降等現象。此外，水利工程經過了幾十年的發展，管理模式具有粗放化特征，維修管護水平不到位，這些客觀因素直接導致小型農田水利設施管護效率偏低。
2.2工程設施質量參差不齊，施工方法不標準
當前，小型農田水利設施主要應用于農村農田灌溉，因此具有投資量小的特點。在具體的水利設施工程建設過程中，還存在隨意性、盲目性建設的現象，絕大多數小型農田水利設施都由群眾聯手或者受益群體的共同籌資和施工完成。因此，導致農田水利設施的建設水平相對較低，且在施工方案的設計和施工方法的選擇上較為落后，存在較大的差異性，同時在項目驗收質量、水利設施或者設備的質量上呈現出參差不齊的現象[3]。
2.3對應設施配套不全或功能落后
當前，我國水利工程相關部門已經意識到小型農田水利工程的重要性，因此加大了對此類工程建設的投入。但是，農田水利設施建設量需求較大，尚不能夠有效滿足農村農業發展需要，且大部分農村地區都實行了“誰治理、誰負擔”的管理模式，主要的收益人為群眾和當地政府。另一方面，農民直接參與到小型水利工程的設施建設中，因此大部分的水利工程具有公益性。但是，農民普遍缺乏相應的投資理念，導致投資的動力、投資模式存在較多不足。水利工程不斷發展的過程中，需要大量的資金進行支撐，但是由于各項工程設施的配套不全，小型農田水利工程的建設標準過低，在建成后也不能夠充分發揮其應有的效益。
2.4農田水利設施管護理念落后
大部分農民都具有個體化思維和意識，集體觀念落后，不能夠充分認識到小型水利設施工程建設的重要性，且水利工程管理模式粗放，存在嚴重的混用支渠水問題，“冒、跑、漏”等現象嚴重，加上年久失修，水利工程質量存在較大差異性。
3小型農田水利設施管護發展策略探究
3.1明確管護機制
小型農田水利設施作為保障農田水利事業發展的基礎設施，為保證其性能始終處于最佳狀態，就必須做好管護措施。提高管護水平和力度，需要在管護機制上著力，主要表現在：1）明確管護職責和內容，一般按照屬地管理，實施常態化的管護機制，科學管護；2）發揮管護機制的指導、激勵和約束作用，并建立相應的獎懲考核制度，激發管護主體的主動積極性，通過學習更加專業的管護知識，以更加全面的完善管護內容，以高度負責的管護態度，推動小型農田水利設施管護水平的提升[4]。
3.2融入節能思維
小型農田水利工程主要是以噴灌、滴灌和對應的管道輸水灌溉為主，可針對小型農田設施建設不同模式，科學合理選取節能型管道材料，在節能理念融入到管護機制中，要重視管道施工的埋設，提升管道抗腐蝕的能力。重點加強小型農田管道灌溉節能技術的控制，在節約灌溉水的基礎上，提升灌溉效率。同時，在噴灌技術發展中，逐漸實現多目標性，管理上強調自動化。注重輸水、配水等工程中的分級調配，主要目的是保證水資源安全、高效地輸送至灌溉渠。在灌溉渠道節能設計中，通常將固定渠道進行分支，形成不同的級別，視情況適當增減渠道的級數，這種分級調配的方式能夠有效提升水資源的利用率。在具體操作中，要制定合理的節能灌溉流程，發揮各類水工建筑的作用，達到節能灌溉的目的。
3.3建立有效的管護體系
不同管護范圍、管護性質的農田水利設施工程，應由管理部門設置專門機構進行管理，并按照公益性的中小型水利設施，由各個水利站、用水協會等進行管護職責分配，確保農民的收益性提升，促進企業收益[5]。
4結語
小型農田水利設施建設過程中，要結合管護思維，促進管理理念的提升，加強對農村水利設施管護思維的應用，建立明確的考核管理機制，實現小型農田水利工程設施建設質量的持續穩定提高。
參考文獻：
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[3]任貴州.農戶參與農田水利設施管護的問題及其治理——基于蘇南420家農戶的實地調查[J].湖南農業大學學報(社會科學版),2016,17(3):59-64.
[4]胡曉光,劉天軍.農戶參與小型農田水利設施管護意愿的影響因素——基于河南省南陽市的實證研究[J].江蘇農業科學,2013,41(4):377-380.
[5]溫立平,李長璐.關于當前我國農村小型農田水利設施管護問題的一點思考[J].當代農村財經,2018(9):45-48.
作者:王軍平 單位:渭源縣水務局
