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摘要：農田水利設施的建設是農業和農村發展的基礎，由于諸多因素的影響我國農村水利設施的建設和管理相比于大型水利工程而言十分滯后。本文在調查研究的基礎上，明確我國農田水利工程建設和管理的問題，探究相應的改進策略和模式，為相關項目的建設和管理提供有力的依據。
關鍵詞：農田；水利工程；農業發展；工程管理
0引言
小型農田水利設施直接關系到農業的生產和農民的生活，小型農村水利工程是指灌溉面積為10000畝（1畝＝666．7m2），除澇面積為30000畝，庫容量為100000m3，渠道流量小于1m3／s的水利和供水工程［1］。這些工程廣泛地分布在全國農村各地，在農村地區的灌溉、排澇、水土保持、養殖和飲用水等方面發揮著巨大的作用。近年來水資源短缺，用水效率低下的問題已經嚴重制約了我國農業生產的發展和升級［2］。本文通過調查和總結當今農田水利工程設施建設中的主要問題并分析常見管理模式及其優缺點，提出建設和管理方面針對性的對策。
1農田水利工程建設面臨的主要問題
如今我國農田水利工程建設面臨的問題主要集中在以下幾個方面：
1．1資金問題
不同于大型的水利設施，農田水利工程的資金一般來源于當地政府的撥款，社會和民間資本很少流入農田水利建設，資金渠道少，總量小。資金的管理一般涉及到發改委、水利、財政、農業等幾個部門，經常出現資金交叉、重復分散使用的情況。另外，工程竣工后，日常的維保和管理資金很少到位，很多工程由于年久失修很難發揮預想的作用。
1．2規劃決策問題
農田水利建設工程需要考慮到當地農業的實際需求、技術、經濟的發展情況等因素，但是實際規劃方案的主觀性較強，缺少專業的論證導致規劃不合理、建設目標不明確。經濟發展水平較好的地區的農田水利工程的建設效果較好，偏遠地區則較差，地域之間的發展水平沒有做到統一規劃、統籌發展。
1．3勘察設計方面
為了推進項目的進展，建設方要求設計單位最大限度地縮短設計時間，無法充分保證前期現場實際考察的時間，方案的確定缺少全面的論證和對比，設計的深度不夠，很多設計無法滿足農村實際的需求，甚至不符合工程實際。另外，為了壓縮投資資金，人為地降低設計標準，很多設計無法滿足農業生產的實際要求。
1．4施工問題
農田水利工程的施工地點較為分散，政府工程管理部門的人員和空間受限，監理單位的投入和人員的業務水平不高，質量監督制度不完善，無法保證施工質量。工程層層轉包，管理和施工人員的素質無法保證，偷工減料的現象無法根本杜絕。
1．5工程的后期維護
農田水利工程的重建輕管現象非常普遍，工程建設完成后不重視后期的日常維護和管理，明渠堵塞、泵站破壞等現象的問題嚴重，遠不到設計壽命就已經失去了利用價值。農田水利工程的產權關系不明確，地方政府和農村組織都無力承擔維護費用，也明顯地制約了工程效益的實現。
2小型農田水利設施管理模式
2．1集權治理模式
集權治理模式是以集體投資為主，政府給予一定的補貼，農民出工，產權歸集體所有，實施集體管理，管理結構圖如圖1所示。該模式的水資源利用率較高，可以充分調動農民的參與性，但是畢竟農村集體的投入有限，只能承建小型工程。另外，集體經濟在農村經濟功能上逐漸弱化，容易出現無人管理、產權不明晰，管理機制很難健全的現象。該模式適用于小投資的農田水利工程的建設。
2．2私人管理模式
私人管理模式的投資由農村土地所有者自籌自建為主，其他投資來源為輔，由土地所有者負責水利設施的建設、管理和維護，如圖2所示。該方式可以直接服務農民的實際需求，產權界定清晰，土地所有人是利益的驅動著和受益者，能夠最大限度地發揮工程的效益。但是，該方式的服務范圍較小，工程建設不規范，比如渠道建設的滲透、破損和堵塞較為普遍，水資源的效益無法完全發揮。對于水資源分布不平衡的地區，缺少統籌規劃會因為水源的供給造成矛盾和糾紛。
2．3參與式治理模式
參與式治理模式是指在公共財政和國家政策的支持下，政府主導建設，農戶和農村協會自主經營和維護農田水利設施，如圖3所示。該方式的產權和經營權分離，誰使用誰管理有利于后期設施設備的維護和管理，可以充分調動農民的參與程度，增強維護的責任感。但是縣＋鄉＋村的三級管護運行監管的機制不完善，有待于加強規章制度的建設。
3小型農田水利設施建設和管理改進對策
3．1明晰水利工程的產權
明確農田水利設施的產權是達到其預期建設目的，發揮出其公益性的前提。在此基礎上才能保證責任落實到位，健全完善的管理制度?？梢圆捎渺`活的市場化方式，如承包制、股份合作制等方式，明確水利設施的所有權、經營權，建立一套水利設施建設和管理機制，發揮水利工程的整體效益。
3．2尊重農戶的參與決策權
農民是農田水利設施的使用者和受益者，發揮農民的主體地位才能確保水利設施建設真正是為農村服務。農戶可以以合作社的形式參與水利設施的決策和實施過程中，將自身的利益和工程效益有效地結合?？梢圆捎靡怨ごc和以獎代補的方式調動農民參與水利基礎設施建設的積極性。
3．3明確政府投資的主體地位
農田水利工程作為公益類的項目應該明確政府的主體建設責任，政府應該建立水利設施管護專項資金制度，建立中央和地方的財政補貼和分擔制度，落實專項養護資金賬戶，做到?？顚Ｓ茫浞职l揮政府的主導作用、財政主渠道的作用。
3．4構件多元化的投資方式
除了政府的資金外，農村水利工程也可以充分吸納社會資金，構件多渠道、多元化的投資渠道。（1）發揮農戶的作用。作為水利工程的直接受益人，農民應該成為工程的主要參與方，政府應該出臺政策和措施鼓勵農民投工投勞，按照多籌多補、多干多補的原則，調動農民的積極性以獨資或股份制合資的形式參與到項目的建設中。逐步建立以政府投入為主、農民自愿參與、引導市場主體和非政府組織積極介入、社會廣泛受益的建設體制。（2）充分調動金融資本的參與。通過建立政策和法規鼓勵金融機構，比如保險公司、小額貸款公司，參與小型農田水利設施的放貸中，給予農村更多的資金支持，提供低息貸款。也可以拓展多樣式的抵押貸款，滿足農村建設的資金需求。（3）發行農村水利建設的國家債券，建立專項的發展基金，實行分類財政貼息政策，鼓勵銀行和合作社增加農田水利建設的信貸資金。利用減免稅收、信貸優惠的政策調動金融機構投資水利基礎設施的積極性。
3．5完善監管體制
政府的行為需要完善的監管才能得到有效的約束，以減少農民對政府的政策的落實的質疑。應該從以下幾個方面完善監管體制：（1）完善法律法規，做到監管有完備的法律法規作為支撐。（2）農民以協會的形式參與到水利工程的監管過程中，協會由村民選舉產生，定期召開項目進展例會，增加村民參與項目的積極性，督促政府履行職責。（3）政府部門對投資的工程要定期巡視，主動向村民提供國家法律和法規的咨詢和服務工作，建立起一套嚴密的監督網絡，保證項目的順利進展。
4結論
小型農田水利工程是農業和農村發展的基礎，為了更好地建設和管理農田水利工程，應該首先改革工程建設和管理體制，加強法律法規的建設，統籌規劃，科學地建設和管理，鼓勵社會資金投入和調動農民參與的積極性，建立以政府主導、全社會參與、服務農業的小型農田水利工程建設和管理體系。
〔參考文獻〕
［1］丁平，李崇光，李瑾．我國灌溉用水管理體制改革及發展趨勢．中國農村水利水電，2006（4）：18－20．
［2］羅萍．加強小型農田水利工程運行維護管理的對策及措施［J］．水利科技與經濟，2013（10）：63－64．
［3］李甲林．灌區參與式灌溉管理經濟與社會影響評價探討［J］．中國農村水利水電，2003（1）：16－17．
作者:周曉鋒 單位:四川盛世華耀工程設計有限公司喀什分公司
