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摘要：農村基礎設施建設一直都是我國一項重要的工作內容，國家也在不斷的加強推進小型農田水利設施建設，其建設水平會直接影響到農業產業的發展，關系到廣大農民的切身利益，還會影響我國糧食安全以及農村經濟社會發展。但是在實際建設中，因為各種因素影響，使得在建設中存在各種問題，本文分析了小型農田水利設施建設的困境與對策。
關鍵詞：小型農田水利設施；建設；困境；對策
我國有近十四億的人口，是世界人口大國，淡水資源總量占據全球水資源的6%，然而人均水資源量水平只是世界平均水平的1/4。我國還是農業大國，農業的發展離不開水資源，我國雖然不斷的在建設水利工程，解決了很多地區的用水問題，然而還是沒有從根本上解決我國農田水利設施不足的問題，水旱災害還是對我國的農業發展具有威脅。部分農村雖然有一些水利工程，但是在建設中存在各種問題，如，功能退化、配套不足、標準低、老化失修等，這就出現了小型農田水利工程，因此，加強小型農田水利設施建設十分重要。
1小型農田水利設施建設的困境
1.1資金缺口較大
農村基礎設施建設一直是國家重點工作內容之一，國家對于小型農田水利設施建設也十分重視，一直在推進小型農田水利設施建設，然而因為點多面廣，建設項目的數量很大。貴州有超過八十個縣市，耕地面積中有超過六千萬畝還需要建設水利設施，其建設離不開資金作為保障，但是每年下到貴州省用來進行建設的資金還較為不足，只能解決一小部分問題，還有很多的灌區只是解決了干渠部分，渠系配套嚴重不足，無法滿足當前灌區對于蓄水的需求，所以，在小型農田水利設施建設方面，資金缺乏較大成為一個重要的影響因素[1]。
1.2高效節水灌溉等先進的灌溉方式推行難度大
當前貴州省內很多耕地都使用的是渠道灌溉這一方式，節水灌溉一般都是停留在渠道防滲上，能夠使用高效節水灌溉的很少，比例還不足耕地面積的1%，之所以會出現這種情況，就是因為這些先進的灌溉方式在推廣上存在很大的難度[2]。貴州省在灌溉方面一般主要都是渠道灌溉，農民在農田灌溉方面的觀念還是停留在過去，即靠天吃飯，在灌溉中喜歡亂灌、漫灌，這就讓水資源的浪費增加，但是縣級水利部門對于高效節水缺乏全面、有效的推廣和普及，管道輸水因為出水流量不多，使得農民不愿意使用，這就使得小型農田水利建設中不能有效的落實高效節水灌溉，或者是在采取高效節水灌溉后容易被大面積破壞，這也是影響小型農田水利設施建設的一個重要影響因素。
1.3運行管護機制不健全
在小型農田水利設施建設中，落實的主體是各級水利部門，但是落實建設完成之后在運行管理維護方面卻成為現階段貴州省內的一個困境，一些縣中建設了用水戶協會，通過這種方式對小型農田水利設施進行管理，還有一些縣則是完全依靠鄉鎮水利站，在人手配置以及管護機制運行方面都存在嚴重的不足，無法將運行管護機制的作用全面發揮出來，使得小型農田水利設施建設出現被人破壞而不能正常運行的問題。所以，沒有健全的運行管護機構以及配套的運行管理資金，這使得貴州省小型農田水利設施建設受到限制。
2小型農田水利設施建設的對策
2.1加強對小型農田水利設施的管理和維護
小型農田水利設施建設目的就是要促進糧食產量的提升，讓農民可以獲得更多的收益，因此，修建小型農田水利設施，直接收益的人也是農民，所以，在對小型農田水利設施進行管理中，也要讓農民參與進來，只有這樣才能夠推動其更好的進行建設。這就需要改變以往政府為主體的管理方式，讓農民積極的參與到管理中，積極的建言獻策，要加大小型農田水利設施管理力度。要想讓管理工作能夠正常的進行，就需要加大宣傳力度，利用報紙媒體進行宣傳。讓農民可以掌握其中的利害關系，全面認識水利設施的建設重要性，促進農民參與熱情的提升。在小型農田水利設施建設中，需要采取民主決策方式，做到一事一議，以政府財政支持為主，加上多樣化的方式，如，以獎代補等，號召農民可以參與到水利工程修建中，在整個建設過程中都需要加強監管工作，調動農民的熱情，讓他們主動參與到建設中。
2.2多方面多層次解決資金投入問題
小型農田水利設施建設需要具備足夠的資金提供支持，政府的資金投入是建設中的主要資金渠道，對優化農業生產條件以及農民投資效益的提升具有積極作用，但是僅靠政府的資金投入是遠遠無法從根本上解決問題的[3]。這就需要對投資渠道進行拓展，要有效利用民間資本，讓具有能力的個人或組織也參與進行，一起進行小型農田水利設施的建設、經營以及管理，鼓勵那些具有較好資質和運營水平的水利管理單位上市，通過發行債券以及股票能夠吸引更多有能力的人投資。還需要向發達國家學習，對我國的小型農田水利設施進行市場化的改革，對水利工程實行企業化的改制，進行收費制度改革，利用多種方式對水利設施的使用權或者是產權方法進行改變，進而吸引更多的投資者，為小型農田水利設施建設增加資金投入。
2.3創新體制機制，提高科學管理水平
農村小型農田水利設施建設包含很多內容，因此，要想確保其順利的進行建設，就需要對這些加大管理力度，要構建系統科學的管理機制，讓工程效益能夠得到有效的發揮。這就需要對機制進行變革和創新，對有關的管理程序進行優化和健全，促進管理質量的提升[4]。①需要先構建系統的管理機制，節省用水，要提升管理水平，就需要構建考核機制，小型農田水利設施建設具有重要意義，其兼具社會、環保以及經濟效益。②要分門別類，構建業績管理模式，考核結果出來就需要堅定的進行落實，落實好獎勵和懲罰。特別是新建設的小型農田水利設施項目，需要采取新的管理政策，清楚的規定工程的所有權，落實好責任以及義務，讓其能夠全面的發揮出自身的效益。
2.4落實運行管護機制
為了避免一些公司或個人在獲得農田水利權利后的管理方面出現問題，就需要對通過各種形式獲得農田水利權利的個人或公司進行清楚的規定，要清楚他們對工程的管護機制，進而做好防汛抗旱的工作[5]。農民用水協會需要清楚自己的義務以及責任，在管理水戶農民時，要讓他們一起參與到各種管理制度的制定中，對用水、財務以及渠系工程管理制度進行優化，進而可以在實際管理中進行更好的應用，還需要制定健全的水價制定以及財務公開制度，所有都需要讓水戶農民能夠滿意，水戶審議通過執委成員分工負責和責任追究制度，監督農民用水協會的工作，保證管理的工作能夠順利、規范的進行。對于委托專業人員承包管理的小型提水工程，需要清楚在設備使用以及管理方面的要求，掌握設備的使用以及維護等有關方面的標準和要求，讓所有的用水農戶一起落實，確保其公正性以及公平性。
3結束語
綜上所述，小型農田水利設施建設因為受到多種因素影響，當前在建設中存在很多的問題，使得其建設受到限制，當前需要采取有效的措施進行解決，更好的解決貴州水利設施薄弱的問題，充分發揮出小型農田水利設施的作用。
參考文獻
[1]余明陽.加強小型農田水利工程施工質量管理措施分析[J].低碳世界，2015（10）.
[2]李文明.探究小型農田水利工程管理中遇到的難題[J].低碳世界，2017（9）.
[3]姚安義.淺談小型農田水利工程的施工建設與管理要點[J].地下水，2015（4）.
[4]黃國芬.淺談鄉鎮小型農田水利工程建設和管理中存在的問題及建議[J].現代農業，2016（3）.
[5]古今用，王永濤.貴州小型農田水利建設情況與相關問題探討[J].中國農村水利水電，2014（6）.
作者:趙明佳 單位:黔東南州水資源管理中心
