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摘要：武威市涼州區依托農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點、農業水價綜合改革工作，探索通過物業化模式解決小型農田水利設施管護薄弱問題。本文對引入物業化模式管護小型農田水利設施的必要性進行了分析，初步提出了小型農田水利設施物業化服務組織組建、運行方面的構想，并提出了發展建議。
關鍵詞：小型農田水利設施；物業化；管護；委托組織
1基本情況
武威市涼州區地處甘肅省石羊河流域中上游，屬干旱半干旱區域，農業生產對農田水利設施依賴性較強。從20世紀70年代開始，武威市涼州區開始襯砌田間末級渠系，20世紀八九十年代開展了大規模的農田水利基本建設，尤其是近年來，加大了田間末級渠系改造和高效節水灌溉工程建設力度，截至目前累計建成田間斗農渠7957.54km、高效節水灌溉工程3.77萬hm2，配套各類機井4887眼，相對完善的農田水利灌溉體系基本形成。
2小型農田水利設施管護現狀
為強化小型農田水利設施的運行管護，多年來大力推行小型農田水利工程群眾參與式管理。田間渠系和高效節水灌溉工程建成后，由農民用水戶協會或用水小組采取劃片、分段承包等方式自行管護，機井由用水小組聘任井管員負責運行管護，水管單位在管護方面提供技術服務。但受各種條件制約，小型農田水利設施運行管護方面還存在諸多問題。
2.1群眾參與的積極性不高
涼州區農村耕地以一家一戶分散經營為主，人均耕地面積僅0.11hm2左右，規模效益不明顯，加之近年來農民就業渠道增多，大部分青壯勞力外出務工經商，農業收入在家庭收入中的比重逐步降低，農民投資投勞參與農田水利設施建設、管護的積極性不高。
2.2工程管護經費無保障
地方財政相對困難，專門的工程管護基金還沒有建立起來，末級水價還未全面推行，極個別地方甚至出現因水價高而棄耕的情況，工程管護經費不能從根本上得以保障。
2.3用水戶協會、用水小組作用發揮不夠
農業生產主要為老人和婦女，同時由于缺乏足夠的管理能力和技術力量，導致用水戶協會、用水小組難以有效組織對小型農田水利的建設管護，小型農田水利設施只運行不維修，或者只進行簡單維修，超期服役、超限運行，效益衰減現象依然存在。
3引入物業化模式管護小型農田水利設施的可行性分析
3.1國家有號召
近年來，中央出臺了一系列鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和管護的政策性文件，2016年中央“一號文件”明確要求深化小型農田水利工程產權制度改革，創新運行管護機制，鼓勵社會資本參與小型農田水利工程建設與管護。《農田水利條例》（國務院令第669號）更是在國家行政法規的層級上對鼓勵和引導社會力量參與農田水利工程建設、經營和運行維護提供了法律依據。
3.2發展有需求
一是發展現代農業的需要。現代農業的發展，小型水利工程持續、穩定、高效運行是基礎支撐。當前，涼州區強力推進“設施農牧業+特色林果業”的主體生產模式，培育農田水利設施物業化服務組織，強化小型水利設施管護，為規?；^域化的設施農牧業、特色林果業提供專業化、集約化、精準化的供水服務，能夠有效促進區域內現代農業的發展。二是發展高效節水設施的需要。近幾年，涼州區大面積實施高效節水灌溉工程。高效節水灌溉工程的運行需要灌溉、施肥、種植相統一，目前群眾已逐步接受高效節水灌溉技術，自愿去除田埂，共同出資，委托“管家”統一購買化肥農藥，統一利用高效節水設施進行灌溉已成為常態。培育物業化服務組織，為用水戶提供更專業、更優質的用水服務，可以使高效節水設施的建設和現代農業的發展相互促進、相得益彰。三是引入社會資本補齊小型農田水利建設管護資金不足的需要。多年來，由于缺乏利益驅動，除新型農業經營主體為自身發展需要投資建設小型農田水利設施外，社會資本直接投資參與小型農田水利工程設施建設和管護的意愿總體不強。出臺培育農田水利物業化服務組織的一系列政策措施，可為社會資本投資農田水利設施的建設和管護打開入口，為真正形成政府和社會兩手發力的投入機制奠定基礎。
3.3群眾有盼求
涼州區水資源短缺是農業發展的心腹之患。鑒于部分用水戶協會和用水小組發動群眾進行參與式管護的能力不足，通過建立委托關系，讓物業化服務組織發揮專業化、集約化優勢對小型農田水利設施進行管護，可以有效降低設施管護和灌溉供水成本，符合農民群眾節水增收的利益訴求。
4物業化模式的構想
在深入調研、廣泛聽取意見和建議的基礎上，涼州區提出了“鞏固提高自管模式，培育發展農田水利物業化模式”的小型農田水利管護新思路。自管模式包括用水戶協會、用水小組對其擁有產權的，新型農業經營主體對其自建自用的小型農田水利設施進行運行管護。在鞏固自管模式的前提下，提出“五個明確”，按照市場化運作方式，積極培育農田水利物業化服務組織，讓物業化服務組織群眾進行小型農田水利建設管護。
4.1明確服務職能
物業化服務組織以小型農田水利為主要服務對象。一是負責小型農田水利工程設施的管護維修。二是為區域內農戶提供集約化、精準化田間灌水服務。三是作為項目法人參與小型農田水利工程設施項目的申報及建設。
4.2明確運營性質
根據費用與服務水平相適應的原則，農田水利物業化服務組織通過投資農田水利的建設與管護，獲得利潤回報，經濟效益是其運營的準則，所以農田水利物業化服務組織定性為以營利為目的市場主體。
4.3明確運行方式
產權界定明晰后，用水戶于服務組織來說處于業主的位置，而用水戶協會、用水小組相當于業主委員會。服務組織應當事先與協會、小組和新型農業經營主體簽訂委托管護協議，具體的管護實施工作由服務組織負責，并根據服務內容收取費用。
4.4明確組建形式
農田水利物業化服務組織以專業服務隊、物業公司、勞務派遣公司等多種形式或以上形式的混合模式組建，在工商行政管理部門以有限公司、合伙企業、農民專業合作社、個體戶等多種形式辦理登記注冊手續。
4.4.1專業服務隊服務模式
由具備一定水利工程管理能力的人才，組建小型農田水利工程專業化服務隊，給用水戶協會、用水小組和新型農業經營主體提供小型農田水利設施的設計、施工、維修、養護和土壤墑情以及水、肥、藥精確施用量測定等服務。
4.4.2公司+協會+農戶模式
近年來，隨著農村土地的流轉，涼州區出現了不少農業產業化龍頭企業。組建農田水利物業化服務組織作為農業產業化龍頭企業的子公司、分公司或者是職能部門，通過公司+協會+農戶的模式，把“大公司”與“小農戶”聯結起來，引導區域內農民群眾調整產業結構，并及時組織勞動力對田間工程進行維護管理，配合協調農田灌溉秩序，合理安排農業灌溉用水。
4.4.3物業公司直管模式
鼓勵社會力量投資建立農田水利物業公司，農戶對農田水利設施進行管護維修，還可以為農戶提供灌溉等有償服務。選用水利物業公司時，要經過群眾民主評議，公開確定。新型經營主體自主確定水利物業公司。
4.4.4勞務派遣公司模式
近年來，隨著集約化農業的發展，涼州區新型農業經營主體不斷涌現，由于水權精細化管理、過程性控制日益趨緊，為了節水增效，這些新型經營主體自發建設高效節水設施的情況大量出現，但項目設計、建設管護技術缺乏是其短板。成立水利勞務派遣公司，可為農民用水戶協會、用水小組和新型經營主體提供技術和勞務服務。
4.5明確營利渠道
農田水利物業化服務組織通過收取服務費、享受政府獎勵補助等方式實現盈利。一是作為項目法人，自籌資金建設農田水利設施，建設完成后可享受政府獎勵補助。用水戶使用該水利設施時，交納一定的使用費。二是按合同約定，對農田水利設施進行管理維護，費用通過管護基金支付。三是與農戶簽訂施肥、用藥、灌水等一體化服務協議，直接向受益農戶收取相應的服務費。四是發展高效節水設施，節約的水權水量可對外進行交易或由政府回購，所得歸物業化服務組織；此外還可享受節水獎勵等政策性獎補。
5對培育發展物業化服務模式的建議
5.1組織保障是前提
引入物業化服務模式是創新農田水利設施運行管護機制的全新嘗試，其中涉及農民群眾和服務組織等方方面面的利益關系。因此，需要政府充分發揮組織保障和協調引領作用，在既要考慮社會資本的合理回報，又要考慮農民群眾承受能力、社會公眾利益等因素的基礎上進行充分論證，找到相關方的利益平衡點，出臺具體實施辦法和配套政策措施，鼓勵和引導社會資本參與小型農田水利設施建設和管護。
5.2宣傳引導是基礎
要大力宣傳社會資本在參與小型農田水利設施管護方面的積極作用，確保群眾積極參與試點。委托物業化服務組織對小型農田水利設施實施管護是一種市場行為，能在實施委托管護過程中實現盈利是其參與的動力。所以，要有重點地向有能力組建物業化服務組織的“能人”和單位進行政策宣傳，讓其了解參與方式、盈利模式、投資回報等相關政策，穩定市場預期，動員其組建農田水利工程物業化服務組織。
5.3試點示范是關鍵
委托物業化服務組織對小型農田水利設施進行管護，就其法律屬性來講是一種委托經營行為，而委托協議是產生委托法律效果的依據，所以要堅持試點先行的原則，在選定組建意向人后，水管單位可作為居間人，引導用水戶協會和意向人簽訂委托服務協議，對管護運營中的資產產權關系、責權利關系、管護標準和監管要求、收入和回報、合同解除、違約處理、爭議解決等內容予以明確，并幫助做好工商注冊、人員培訓等前期工作。試點過程中要加強跟蹤指導，試點成熟后要及時完善相關政策，總結可復制的經驗在面上推開。
5.4政策扶持是保障
要融合縱深推進水權、水價和小型水利工程產權制度改革，進一步完善水量定額管理、水權交易、末級渠系水費定價等辦法，落實小型農田水利設施管護補助基金，健全管護評價體系和量化方式，保證服務組織通過管理、技術創新提高管護質量和水平后，獲得包括政府管護經費補助等公益性補償之內的預期收益。此外，要建立健全小型農田水利設施以獎代補、先建后補和農業用水精準補貼、節水獎勵等獎補機制，鼓勵服務組織積極發展田間工程設施，集成發展水肥藥一體化技術，讓服務組織通過投資建設農田水利設施，獲得用水戶的使用費、節約水量交易所得、節水獎勵補助等收益，從而拓寬收益渠道，達到農業節水、農民增收、服務組織盈利的多贏效果。
6結束語
總之，引入物業化服務模式是推進小型農田水利工程運行管理、維修養護、技術服務的專業化、集約化、社會化、市場化，全面落實水利工程運行管護主體、責任的一種有益嘗試，是破解農田水利“最后一公里”這一老大難問題的一種全新探索，需要創新的思維和大膽改革的舉措予以推進。
作者:柴宏燕 單位:甘肅省武威市涼州區水電勘測設計隊
