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摘要：當前，農村環境污染問題日益凸顯，與國民經濟發展之間的矛盾逐步激化。浙江省針對農村環境污染的重要治理措施是：加強宣傳教育，增強農村環保意識；建立健全農村環保規章，完善環保制度；科學使用農用化學物，發展生態農業；加強環保設施建設和監管，提高環境治理水平。
關鍵詞：浙江??；農村環境污染；治理問題；治理措施
改革開放以來，隨著我國國民經濟不斷發展，包含重工業在內的第二產業迅速拓展，資源消耗量逐年增加，同時也給生態環境帶來了沉重負擔，甚至造成了嚴重的環境污染。相對于城鎮而言，農村地區的經濟發展模式、核心產業、區域建設規模、生態環境等均不相同，農村環境污染在形式、源頭、布局、危害等方面獨具特點。浙江作為我國經濟較發達的東南沿海省份，農村土地面積較大，因農業不合理種植、工業生產等原因而形成的環境污染問題逐步凸顯，生態環境被破壞，空氣、土地、水源等都受到一定的侵害，威脅人體健康的同時也引發了各種社會矛盾，因此，妥善治理浙江省農村環境污染問題至關重要，相關研究也具有重要的理論價值和社會意義。
一、浙江省農村環境污染問題
（一）農業生產污染
農業生產是農村地區經濟發展的主要支撐和核心產業，規模巨大，不合理或不科學的農業生產方式會引發環境污染問題。目前，浙江省農業生產污染主要表現在化肥、農藥、農膜污染。
1.化肥污染
隨著科學技術的發展和社會對糧食生產需求的不斷提高，人們開始在農業生產過程中大量使用化肥。浙江省農田或相關土壤中的氮、磷污染即是因為化肥、農藥的過量使用與流失。氮肥噴灑于田地內，土壤無法在短時間內有效吸收，若此時進行農田灌溉或遇到雨水天氣，氮肥即可溶解并隨著水流滲透至地下，污染地下水與河流。磷肥的使用與流失亦會導致上述后果。據調查，磷肥較難被農作物吸收，其吸收度僅為20%，剩余磷肥即會對農田、土壤及附加水源造成破壞與危害。浙江省2016年統計年鑒顯示，農村地區于2016年共使用化肥87.52萬噸，每公頃播種面積使用量達到359公斤。化肥的持續大量使用必然導致大量流失，不僅造成河流的富營養化、土壤酸化或板結等問題，更可能產生其他有毒物質，如亞硝酸鹽。
2.農藥污染
浙江省農業生產過程中使用農藥的目的主要是防治害蟲、控制農作物的生長。然而，在具體實踐中，為了徹底防患害蟲的生長、蔓延，增加產量，農戶往往會大量使用農藥，農藥的不恰當使用、蒸發與滲透等都可能導致環境污染。浙江省統計年鑒顯示，農村地區2016年使用農藥達5.65萬噸，每千公頃耕地的使用量是0.00588萬噸。農藥在蒸發后可直接隨大氣流四處擴散，遇水落入土壤或河流中，即可污染水源與土地，并威脅人體健康；農藥的噴灑亦會傷害其他有益生物或植物，破壞生態平衡。
3.農膜污染
農膜，即塑料薄膜，是由聚乙烯及其他樹脂構成的薄膜。浙江省農業生產過程中主要將農膜鋪設于土壤上，以達到增高溫度與濕度的目的，同時抑制雜草形成。浙江省農村具有大量的農作物塑料大棚、溫室大棚、蔬菜田等，農膜的使用量逐步增加。浙江省年統計年鑒顯示，2010年、2016年使用農膜量分別為5.54、6.75萬噸，而當年的耕地總量分別為996.59、960.22千公頃。浙江省農村耕地總量在減少，而農膜使用量卻逐年增加。農膜是當前農村環境的主要塑料污染源，農膜無法徹底回收或不回收而埋藏于土壤內，難以被降解，即會導致土壤內的水分流通不暢，對土壤結構造成破壞。
（二）工業生產污染
隨著浙江省鄉鎮經濟的不斷發展和招商引資，大量鄉村企業逐步形成，工業生產污染成為浙江省農村地區的另一重要污染源，主要包含廢水污染和固體廢棄物污染。
1.工業廢水的排放污染
浙江作為我國最大的加工制造省份之一，其農村企業數量逐年增加，尤其是中小型的加工制造企業。企業的生產運作離不開水，工業廢水若未經過相應處理而直接排放，污水即會流經土地并滲透至土壤下，污染耕地和地下水，直接被排放至河流，會污染飲用水源和農作物灌溉水源。浙江省許多中小型農村企業排放出的污水均未受到一定的處理或中和，多含有大量的重金屬，不僅無法被各種植物吸收，還會對附近土壤形成破壞，造成土壤中重金屬超標、土壤酸化、板結等。此外，化工、肥料等生產企業甚至會排放出有毒污水，阻礙農作物和有益植物的生長。
2.固體廢棄物的堆棄污染
固體廢棄物，即企業在生產加工過程中形成的廢渣。隨著浙江省農村地區加工產業與電力能源、家用電器及塑料模具等機械用品生產行業的發展，各種固體廢棄物顯著增加。一些企業為降低生產成本，并未設置相應的排污設施，甚至將廢棄物直接堆棄在空地中或排放于河流內，固體廢棄物經過雨水沖刷與侵蝕，即可能將大量的有機質和氮磷成分融入土壤中，導致土壤中的重金屬超標，污染性物質不斷聚集，污染土質或水源。
（三）農村生活污染
農村生活污染作為浙江省農村地區環境污染的第三大污染源，其問題主要表現在大量的農村生活垃圾，即農村常住人口在日常生活中所形成的垃圾，包含廚余垃圾、廢棄物品、人體排泄物等。隨著浙江省經濟的不斷發展，農村物質生活逐步豐富，由此而形成的各類生活垃圾逐步增多，生活垃圾的處理與污染成為農村環境污染的重要因素。目前，浙江省農村生活污染的關鍵是生活污水排放量大且分散，污水來源眾多，如清潔廢水、垃圾堆滲漏等。同時，大部分家庭或村莊并未設置生活污水排放的管網，多直接傾倒在土地上或河流內，污水滲透進地下，污水中的氮、磷物質即會破壞土壤結構，污染水源。
二、浙江省農村環境污染治理的重點難點問題
（一）基層政府和村民的環保意識淡薄
浙江省農村基層政府、村民仍保留較為傳統的生活觀念，缺乏環境保護意識和生態保護觀念。一是村民在生活中仍保留著大量破壞環境與生態平衡的不良行為，同時隨著農業耕作技術和生產模式的改變，村民為保護農作物、避免受到雜草、害蟲的侵害、提高產量、降低勞動量，開始不斷使用各種農藥、化肥，破壞土壤結構，也污染了河流湖泊。二是農村基層政府環境保護觀念不強，過于追求地方經濟發展與個人政績，盲目招商引資，缺乏對企業性質和生態環境保護的考量，也未設置相應的環衛設施，繼而造成嚴重的環境污染。
（二）農村地區的生產方式落后
農民因教育背景不足或科學文化水平較低，大多依照傳統的生產方式、耕作經驗實施農業生產，生產方式仍滯后，并未嚴格依照不同種子、農藥或化肥的使用劑量、使用步驟或章程等，而是各自土地、各自生產。長此以往，這種耗竭式生產模式和隨意施用化學制劑、地膜等，會形成大量的廢棄物，污染土壤與水源，更會阻礙農作物的生長與人體健康，最終導致農村生態環境失衡。農村環境污染因家庭生產經驗不同而不同，點多、面廣、分散且處理難。
（三）農村環境保護的相關規章不完善
就農村環境污染治理與生態環境保護而言，國家并未出臺專門的法律規范。雖然浙江省依據農村地區的環境污染情況制定了相關規范章程，但是缺乏專業性和細致性，并未嚴格針對各個農村地區的具體環境污染問題形成防治措施和保護方式。同時，尚未對政府、鄉村基層管理組織等在農村環境保護與污染問題治理中的組織責任、管理責任等做出規定，缺乏相應的管理制度、監督制度、評價考核制度等，這就增加了環保部門對農村環境污染的防治難度。
（四）農村環境保護體制的建設滯后
目前，浙江省已形成的環境保護和污染治理制度是以城市和重點污染源為基礎的，農村環境污染治理體制的建設較落后，難以滿足農村現代化發展需求。農村環境保護體制滯后不僅使得基層組織在解決當地環境污染問題上缺乏有效的指導和工具，而且造成“環境保護并不重要”的錯覺，讓當地農村管理組織忽視環境保護問題。鄉鎮級別以下的政府管理機構基本未設置專門的環保部門或專業的工作人員，農村環境保護設施也較少，設置成本高且使用率低，地方財政投資不足。
三、浙江省農村環境污染的治理措施
（一）加強宣傳教育，增強農村環保意識
對浙江省生產生活和經濟結構而言，農村具有舉足輕重的重要作用，其不僅是城市居民各類生活物質的供應地，更是廣大農村居民賴以生存的環境和該省經濟體系的關鍵主體之一。因此，維護農村地區生態環境健康、有效防治環境污染至關重要。各級政府應積極轉換觀念，給予農村地區環境保護問題以足夠的重視，加強宣傳教育，增強基層組織和村民的環保意識。
1.各級環境管理部門應增強環保意識
強化對各級環境管理部門及相關部門的領導干部的培訓，幫助其樹立正確的環境保護觀，增強環保意識，形成科學的農村地區發展觀，真正將農村環境污染問題納入實際工作體系中。
2.政府應加強環保宣傳教育
若想在短時間內促進農村居民形成較強的環保意識，政府應主動牽頭，通過環境管理、農業生產、廣播電視等部門的廣泛聯合，開展多種形式的宣傳教育，如科普宣傳、文藝匯演等，增強村民的環境管理和保護觀念。
（二）建立健全農村環保規章，完善環保制度
浙江省農村環境保護與治理制度的缺位，不僅嚴重影響了區域環境管理工作的有效實施，更使得地方政府缺乏重視，甚至形成忽視和縱容行為，加劇農村環境污染。因此，建立健全農村環境管理制度是該省現階段的重點工作內容之一。我國已形成的有關環境保護或治理的法律法規，均以城市環境污染或特大污染源為考察基礎，針對農村地區的立法則相對空白，部分法律法規或章程中對農村環境問題進行了相關論述，但較分散、缺乏系統性。因此，浙江省在設計形成農村環境保護的法規、章程時應綜合考量：以國家已出臺的環境保護法律法規為基礎，緊密結合本省農村地區的具體情況和特征，有針對性地設立符合當地農村生態環境和生活狀態的地方性法規。各級政府應設立專門的環境管理部門，配置專業的工作人員，制定監督、獎懲機制，以保障現有法規章程的具體實施和效果。
（三）科學使用農用化學物，發展生態農業
農業生產污染是浙江省農村環境污染的主要污染源，農村基層組織和村民應注重科學使用農用化學物、積極發展生態農業。
1.科學施肥，合理把握耕地中的化肥使用量，降低化肥流失造成的污染
可根據當地經濟發展情況和村民收入，恰當使用各種有機肥料，如農作物秸稈、動物糞便等，減少化肥的使用。積極優化農業施肥技術，依據農作物所需肥料的類型和多少、土壤中所含肥料的成分與供應能力等準確評估施肥種類、總量和最佳時間，繼而在最大程度上發揮化肥的效能。
2.科學用藥，降低農藥滲透的環境污染
村民應嚴格依據《農藥安全使用標準》等規范科學恰當的噴灑農藥，積極發展生物農藥在浙江省農業生產活動中的應用，減少化學性農藥的使用，開發并促進廣大農民使用預防害蟲形成的農業生產方法。
3.采用降解技術，防治農膜污染
設計形成農膜使用標準與農膜污染防治規范，并制作成冊，積極推廣至各家各戶，促進村民對于農膜污染和農膜危害的了解，嚴格控制農膜使用量。積極引進光降解、生物降解等農膜降解技術，降低每年農膜在土地中的殘余量。
（四）加強環保設施建設和監管，提高環境治理水平
相比于浙江省城市基礎設施建設而言，農村地區的基礎設施系統顯得貧瘠而不完善，尤其是與環境管理相關的基礎設施。浙江省各級政府對城市的財政投入往往高于當地農村建設投入，針對保護農村環境、防治污染的資金投入更是不足，這也在一定程度上加劇了農村地區的工業污染和生活污染。因此，浙江省各級政府應加強農村地區的環保設施建設和工業生產監管，提高農村環境治理水平。
1.積極推進農村垃圾集中收集和無害化處理設施的建設
在鄉政府或重要村落設置垃圾中轉站，在各個村里安裝一定數量的垃圾箱，安排專人進行整理和清掃，并定期運送至中轉站，而后進行科學的焚燒或掩埋。
2.有效治理農村污水
通過改廁、改廚、改欄等方式，治理農村污水，并積極試用濕地處理等先進的污水處理方式。
3.降低工業污染
基層管理組織應制定招商投資標準和廢水、廢氣、固體廢棄物的排放標準，設立專門的監管部門，嚴格工業生產過程的監管，降低工業污染。
四、結論
浙江省農村環境污染是一個涉及層面較多的復雜問題，不僅影響著農村地區的土壤結構、水源質量、生活狀態，而且關系著農作物的生長、產量，以及居民身體健康。各級政府應積極轉變觀念，將農村環境保護和污染防治切實納入工作體系，制定相關規范章程，形成科學有效的管理制度，針對不同污染類型采取不同的防治方法，改善農村生態環境，促進城鄉協調發展。
參考文獻：
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作者:馬豪 王駿杰 單位:浙江寧波
