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摘要：在京津冀協同發展的大背景下，河北農村地區經濟蓬勃發展，但生態環境惡化的趨勢也愈發明顯。如何處理好經濟發展與環境間的關系，農村地區污水、垃圾應采取何種方式處理，如何實現鄉村振興戰略，是當前環保工作的重中之重。本文以河北滄州地區為例，運用外部性理論和環境產權理論分析農村地區污染成因，結合發達國家農村污染治理經驗，提出解決農村污染問題的新對策。
關鍵詞：農村環境；環境污染；污染治理
一、引言
在京津冀協同發展的大背景下，河北省作為三地經濟最落后的地區占了京津冀地區污染物總量的較大份額。在河北省污染問題的研究過程中，大多數專家學者更加關注工業污染、機動車污染、城市污染，而對農村地區污染情況關注不夠、研究不夠深入。但環境污染沒有界限，農村的污染不但破壞了天藍水綠的故鄉環境，更擴散到大環境中。農村地區不但沒有起到分散、稀釋污染的作用，反而進一步惡化。黨的報告中肯定了建設美麗鄉村的重大意義，因此，農村地區污染能否被遏制不僅事關京津冀整體環境轉變的大局，更關系著“美麗鄉村建設”全局。
二、滄州農村地區污染的主要表現
（一）工業污染。農村的工業污染主要由鄉鎮企業污染和向農村轉移的城市工業污染兩部分組成。鄉鎮企業生產效率低、排污處理設備落后，排出的廢水廢氣廢渣對當地生態環境造成了破壞。隨著城市環保管理日趨嚴格，高污染落后產能逐漸向農村轉移。轉移的企業往往缺少相應的污染防治設備，使農村污染問題更為嚴重。
（二）農牧業污染。2017年，河北省豬牛羊出欄約4500萬頭，產生糞便上千萬噸。據統計資料顯示，90%的規?；B殖場沒有合規的污水處理設備，而是將未經處理的牲畜排泄物直接排入水體，使得農村水體的面源污染問題日益凸顯。另外，農村還有更多以家庭為單位的小型養殖未被統計在內，養殖戶也未能提起足夠的重視，導致糞便隨處可見，有可能成為禽畜類傳染病的源頭，給當地生態環境安全帶來隱患。
（三）生活污染。盡管政府已經著手改善農村地區污水和垃圾處理方式，但由于農村居住分散，農村生活垃圾污染問題仍待解決。目前農村生活垃圾呈現出種類復雜、數量繁多的趨勢，農村沒有規范的垃圾集中場所，很多生活垃圾被隨意堆放在田間地頭，已經形成了“垃圾圍村”的格局；大多數農村沒有污水處理系統，而是在污水排放點垂直下滲，造成農村淺層地下水的水質惡化、土壤污染。
三、農村污染成因分析
（一）農村自身方面的問題。1.農村人口聚集度低、分布相對分散，增大了農村環境治理的難度。第一，污水、垃圾難以集中處理。污染源多種多樣，既存在點源污染，又存在面源污染，污染源總體呈現小而多、大而廣的特征；第二，集中供暖難度較大。農民的取暖煤炭規格不達標、燃燒不充分，造成大氣污染；第三，受當地經濟發展水平、水資源豐富程度、人口密度等客觀因素影響，農村污染治理問題無法套用城市模式，必須因地制宜采取合適的治理模式。2.生產方式落后是導致農村污染的主要原因。農業生產利潤率低、周期長，農戶為了謀求短期利益，普遍過量使用化肥、農藥。過量的農藥、化肥對當地生態環境的負面影響遠大于產量增長帶來的收益，嚴重破壞生態平衡。落后的生產方式還體現在生活用水、垃圾處理問題上，村莊內缺少垃圾分類、處理場所，垃圾的分解液滲入地下水會造成嚴重的水源地污染。3.農民缺乏主人翁意識。有學者指出，“農村環境治理問題不能讓農民靠邊”，農民是良好環境的直接受益人，也是農村污染問題的最大受害者。我國農村居民的環保意識還未跟上經濟發展的腳步，大部分居民環境保護意識淡薄，參與環保事業意愿不強，總想“先污染、后治理”，為一己之私損害公眾利益。可見，發揮農民的主觀能動性，對鄉鎮企業、政府的環保舉措進行監督評價，是解決農村污染的關鍵。
（二）政府方面原因。1.法律法規不健全，執法體系不完善。目前我國環保相關法律，如《循環經濟促進法》《固廢法》等，大多以城市污染治理為依據，缺乏針對農村污染狀況的立法，在解決農村常見的面污染問題方面的法律尚為空白。在鄉鎮一級缺少環境保護機構和環境保護專員，導致了農村缺乏環保質量監督工作、農民缺乏正確的環保意識引導的狀況。2.環境治理專項資金缺失。農村環境污染治理具有周期長、見效慢、效率低的特點，不被重視，缺乏必要的資金保障。目前滄州農村環境治理的重點在打贏藍天保衛戰即廢氣污染方面，在其他方面缺少專項計劃和資金，難以進行基礎設施建設以改善農民居住環境。3.政商一體化問題突出。盡管我國正在進行政治體制改革，但地方仍將“以經濟建設為中心”作為基本戰略，為完成各種指標，過度關注拉動當地GDP增長的支柱產業，僅注重短期利益。學者李德營指出，地方政府為了政績和地方稅收，會大力引進各種企業來發展經濟，使得各種企業不斷興建、擴張，由此便形成了當下中國對地方資源的“政治經濟一體化開發機制”。
（三）市場方面原因。環境治理缺乏激勵機制。農村環境治理存在巨大的市場，但在這個產業鏈條中市場機制不健全，地方尚未進行引導和出臺相應優惠政策，大部分環境企業不敢貿然進入農村污染整治這一領域。僅以垃圾處理為例，在城市，垃圾的收集、分類、處理三個環節已構成完整的產業鏈，但農村居住密度低導致這一產業鏈無法正常運轉、營利。在這種情況下，需要政府的政策傾斜促使更多企業涌入農村垃圾處理這一領域，調動企業的創新精神、競爭意識，尋找農村垃圾處理的解決之道。
四、發達國家治理農村污染的經驗
（一）法律手段。發達國家在環境污染、農藥使用以及農村建設各方面建立了完善的法律體系，依法對農業生產、農村建設、污染治理方面進行全方位規范。美國1969年頒布《國家環境政策法》，之后實施了農村清潔水改造計劃、污染日最大負荷量計劃。日韓兩國發展模式則與中國類似，農村污染的治理方法也值得我們借鑒：1970年，日本制定《廢棄物處理與消除法》等法律法規，減少了小規模養殖造成的點污染問題；韓國則頒布《親環境農業培育法》，大力推行循環農業、高技術農業，實現生態環境的改善和資源利用率的提高。
（二）治理體制。歐美日韓等發達國家自20世紀60年代開始重視起環境保護問題。首先制定一系列環境保護政策、法令、標準，然后根據國情對環境保護部門進行改制?？偟膩碚f，各國不僅提高了環境保護部門的規格和權威，如美國聯邦環保局局長直接對總統負責、日本環境廳廳長由內閣大臣擔任等，而且實行中央地方相結合的多層次行政責任機制，確保具有廣泛性、復雜性環保工作的順利開展。
（三）配套政策。1.經濟政策。發達國家農村環保工作起步早，多采用政府主導的環保經濟政策，如實行價格補貼和稅收。在實行價格補貼的方面，歐盟為了降低生態環境的承載壓力，要求農戶達到某一產量就必須進行休耕，因休耕造成的經濟損失將由國家補償，反之則會受到制裁。韓國、日本則是對有機農業、循環農業等環境友好型農業進行補貼以減輕農業對生態資源的污染；另一種行之有效的治理方法是稅收。目前發達國家較為普遍的做法是設定污染物間接排放標準濃度，對排污超標地區的農戶進行處罰，反之進行獎勵。2.行政手段。發達國家在行政方面通過設立農村專項環保資金以減少農業污染。歐美發達國家通過直接投入、稅金減免、發放補貼的方式，加強農村地區基礎設施建設，如建造沼氣池、垃圾處理廠、污水處理廠等；美國聯邦政府每年投入30億農業稅用于治理農村污染；20世紀70年代，韓國政府發起新村運動，免費向全國的農村居民提供修繕住房、路面的材料，大大改善了韓國農村居民的居住環境，有效解決了城鄉發展失衡的難題。
五、河北省農村污染治理的對策建議
（一）農村污染防治工作中充分發揮政府職能。1.完善農村環境保護法律體系。我國目前的環境保護法律法規體系與發達國家相比仍有不足，建立完善的農村環境保護制度，保障環境公平是建設美麗鄉村首先解決的問題。截止到2020年，我國《環境噪聲污染防治法》《海洋基本法》等法律修訂完善，還可以在以下幾個方面進行完善，以加快社會主義法治進程。第一，建立和完善合適的生態補償機制。政府加大對生態環境作出重大貢獻地區的政策傾斜，如加大在財政轉移支付、稅收政策、行政收費等方面的優惠力度，促進各區域間的協調發展；第二，防止工業污染從城市向農村轉移。地方政府嚴查新入駐農村的工廠排污問題，淘汰高污染企業落后的生產技術和設備，并要求統一購進污染處理設備，從源頭上遏制鄉村的工業污染；第三，警惕農業污染。鄉鎮政府應定期對農村展開農藥化肥培訓，科學指導農藥化肥地膜的使用，實現農業的可持續發展。2.健全農村環境保護執法監管體系。首先，提升環境保護部門在政府中的地位，以此提升政府對農村環境保護的重視程度；然后，我國目前環保監管部門仍屬于“垂直分級負責，橫向多頭管理”的模式，也就出現了環保、監管兩部門間職責不明確的局面，使得農村地區環境保護工作難以順利開展。因此，應明確劃分環境部門主體責任，在農村環境保護問題上各部門協調統一；實行各部門間聯合執法制度，落實責任追究制度，避免再次出現“違法成本低，而守法成本高”的局面。3.建立農村環境保護專項資金。滄州市農村居民也向往像江浙農村那般干凈整潔有序的生活環境，但是因為經濟不夠發達，本地農民很難自己改善生存環境。所以，河北省政府進一步完善財稅制度，建立農村環境保護專項資金，為我國社會主義新農村提供了有力的支持，也是促進農村生產、文化、生態進一步發展的必要保證。滄州市政府應在財政預算中加入環境保護，加強農村基礎設施建設，增加對“優質環境”這種環公共產品的供給，逐步培養居民、企業的環保意識。
（二）利用經濟手段加強滄州市農村污染防治。1.進一步落實完善環境稅和排污許可證制度。我國關于環境稅的稅收法律《中華人民共和國環境保護稅法》在2016年通過了全國人民代表大會的立法，并于隔年的1月1日開始正式實施，這意味著我國開啟了征收環境稅和排污許可證制度的雙重管理模式。在征收環境稅兩年里，其中的稅收優惠政策在實踐中產生了些許爭議。比如，納稅人豁免條款中存在僅按照納稅人所在行業“一刀切”的現象、農業生產過程中存在按照生產場所暫免征環境稅的情況，這樣的處理方法缺乏靈活機動性，忽略了污染的客觀存在，缺乏激勵性。隨著環保事業的發展，環保稅的優惠制度也將進一步明確，如可以對優惠制度的協商、細化企業污染數據的監測體系等，對環保稅的稅收優惠進行多維度考量，從而更大程度上發揮稅收的調節作用。2.政府、企業共同完善農村垃圾處理機制。國內外的許多經驗表明，農村的垃圾處理既不能完全靠政府，也不能全權交給市場，屬于準公共物品的范疇。所以，我國在農村污水、垃圾處理方面也可以借鑒發達國家經驗，充分調動市場和社會力量，引導企業對農村的污水、垃圾處理項目進行投資。如果要建立完整的垃圾處理機制，還需要政府支持引導和市場的適度競爭。保定市政府就是農村地區實現垃圾處理市場化的排頭兵，截至2019年11月，保定市已經有接近95%的村莊實現了垃圾處理市場化，同時，為了實現農村垃圾處理產業鏈閉環，保定將建設更多的垃圾中轉站，進一步降低農村垃圾處理成本，更好維護白洋淀流域的生態安全。
（三）加大宣傳教育力度。農村居民是良好生態最直接的參與者，也是最大的受益者。在人口素質相對較低的農村地區，地方應采用多種方式組織農村居民積極學習環保知識，培養可持續發展理念，使農民朋友意識到農村污染的嚴重性和治理污染的必要性，從身邊一點一滴小事做起，逐漸主動投身于環保事業，成為地方環境保護工作的支持者和監督者。
作者:單海鵬 陳天伊 單位:河北經貿大學河北經貿大學商學院
