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摘要：農村城鎮化建設作為我國農村地區的重要發展戰略，其在推動區域經濟進步與城鄉良性互動的同時也產生了一系列問題，其中，環境問題最為凸顯。本文以農村城鎮化進程中的環境問題為出發點，闡述了農村城鎮化建設現狀與環境保護意義，重點分析了我國農村城鎮化進程中產生的環境問題及成因，包含意識、機制與規劃等因素，并提出了相應對策，以期為農村城鎮化實踐提供參考。
關鍵詞：農村城鎮化；生態破壞；環境保護；對策
農村城鎮化是我國農村發展的必由之路，亦是農村地區開展現代化建設的必然要求。目前，我國農村城鎮化建設已取得了優異成績和良好效果，但其推進過程并不是一帆風順的，期間暴露了諸多環境問題。一些農村地區存在著經濟發展與生態保護不能共存的現象，甚至是一味的追求經濟發展和城鎮化建設，給當地生態環境造成了極大的破壞。環境問題已成為限制農村建設與發展的重要因素。生態環境是人類賴以生存的家園，無環境，便無發展，因此，明確農村環境問題、強化環境保護與建設是當前農村工作的重點。
一、我國農村城鎮化建設與環境保護
1.農村城鎮化建設現狀
目前，我國已邁入城鎮化建設高速發展的關鍵時期。黨的報告指出，過去5年，我國城鎮化率平均提高了1.2個百分比點，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。農村城鎮化過程是一個工業刺激及人口集聚的過程，在如此短的時間內，我國的城鎮化年提升率已達到如此之高，這是社會各界共同努力的結果，但是，快節奏的發展與建設難免會有所疏忽，引發了生態環境破壞等問題。農村生態環境問題主要包含農業現代化和農村工業化兩個方面，不顧生態系統的承受力，盲目參考城市標準，造成城鎮化建設過程的臟亂差現象，另外，農村基礎措施不完善，廢物、廢氣只能依靠生態系統的自凈力，最終形成環境污染。
2.城鎮化進程中環境保護的意義
農村城鎮化建設是社會發展的必然趨勢。面對突然聚集的人口、工廠等，農村生態系統必然會受到較嚴重的影響，甚至打破原有的平衡，而一旦出現環境問題，農村或小城鎮也并未具有科學有效的應對方式，因此，許多地區忽視生態問題，多采用先污染再治理的方式，這種方式在建設初期能讓城鎮建設快速發展，但是必將給環境造成重創，甚至制約經濟進步。所以，必須在城鎮化進程中正視環境保護問題，明確環境保護工作的意義，發展治理兩手抓。
二、我國農村城鎮化進程中產生的環境問題
1.土地資源浪費與污染
土地資源浪費與污染是我國農村城鎮化進程中產生的主要環境問題之一，重點表現在土地資源的利用不科學、隨意堆放建筑垃圾等。首先，土地資源的利用不科學。這主要是由于一些地方對國家政策的片面理解所造成的，其認為農村城鎮化就是要擺脫農業、向城市發展，多建高樓，盲目學習城市發展模式，脫離了當地的文化、環境實情，未進行嚴謹的城鎮規劃，最終使得土地資源大量被閑置、浪費；其次，隨意堆放建筑垃圾、占用土地。農村城鎮化建設會使用大量的水泥、磚石等材料，產生大量的建筑垃圾，隨意堆放、無人清理。
2.人口聚集與環境破壞
經濟與人口是衡量城市大小的主要指標。與農村相比，城鎮的特點之一即是人口集中。因此，農村城鎮化過程必然存在著人口大量聚集的現象。然而，小城鎮尚處于建設初期，其并不具有相應的資源條件，也沒有大城市那樣充足的資金、完善的地下排污系統以及其他基礎設施。當大量的人口開始向城鎮聚集時，由于城鎮的處置能力不足，反而使人均資源擁有量急速下降、生活污染物迅速增加等。垃圾處理措施的不當，還可能造成環境容量降低、環境破壞等問題，最終導致農村地區的生態系統失衡。
3.工業排放超標與工業污染
工業污染是我國主要的污染類型，由工業廢棄物排放所造成。農村城鎮化建設需要強大的經濟基礎，因此，各級政府往往會在發展農村城鎮化建設的同時大力引進各類企業，其中不乏高污染、強破壞的產業。由于政府監管不嚴，一味求經濟，對于生產中的環境破壞情況睜一只眼閉一只眼，導致一些企業排放超標的工業廢水、廢氣，甚至引發嚴重的環境污染問題。[1]
三、我國農村城鎮化進程中環境問題的成因
1.環境保護意識薄弱
受傳統觀念的限制，我國農村地區普遍不重視環境保護工作，環境保護意識較薄弱，這也是導致農村城鎮化進程中出現大量環境問題的主要原因。環保意識弱不僅與我國農村地區的受教育水平息息相關，也離不開政府及其他管理部門的及時有效宣傳。我國農村地區的環保意識不足同時表現在村民與基層管理單位兩個層面。村民沿襲傳統的生產生活方式，不注重環境保護工作，甚至給生態環境造成負擔，而基層政府也為了謀求經濟發展而忽視環境問題，更無法對村民開展良好的宣傳教育。
2.環境保護機制不健全
環境保護機制不健全體現在環保法規不完善、環保工作內容不明確及監督處罰措施不科學等方面。首先，環保法規不完善?，F代社會是法治社會，以法律為框架搭建起了整個社會體系，完善的法律體系是農村城鎮化發展的重要保證，環境保護法則是其中的重要部分。然而，實際生活中卻存在環境保護法規不完善甚至缺位問題，造成了“發展在前法律在后，污染在前保護在后”的現狀；其次，環保工作內容不明確，現階段，環保部門并未形成統一而全面的環境保護工作內容，監管標準不統一，這使得基層政府在開展環境保護時缺乏必要的參考與指導，隨意為之；最后，處罰措施不科學，法規的效力需通過執行力來體現，若執行力不夠，再完善的法律也會成為一張白紙，而缺乏對違法人或企業的嚴格懲處。[2]
3.農村開發建設與規劃不科學
在農村城鎮化進程中土地問題是一個避不開的內容，農村開發建設與規劃不科學是造成土地資源浪費的重要原因。一些地方政府未對農村地區進行深入探究就盲目的開展城鎮化改造，將城鎮化建設等同于城市建設，認為需取消農業、擺脫農業，甚至看問題只看GDP效益，將環境與保護等拋之腦后，隨意規劃城鎮區域與工業區，未對高污染企業進行恰當的處理和安置，新興工廠產品單一、對副產品的開發較少，另外，道路、商業、居住、工業及排水系統等缺乏嚴密的規劃，設計方案華而不實，缺乏實際操作性和前瞻性。
四、我國農村城鎮化進程中環境問題的解決對策
1.提高公民素質，加強環境保護教育
公民素質是影響環境保護工作落實的主要因素。這里的公民應包含農村普通居民和農村基層政府，尤其是推動農村城鎮化建設的主管單位。增強公民的環境保護意識，普通居民可做到愛護環境、恰當處理各種生活垃圾；基層管理單位則可顯著提升對農村城鎮化進程中的環境問題的重視程度，注重城鎮化與生態建設的平衡性。因此，必須加強農村地區的環境保護教育，增強人們對于生態環境健康的認識和深入理解，同時建設者擔起責任，強化監督、規劃，不為“經濟”是圖，做到經濟與環保兩手抓。[3]
2.合理利用土地，健全環境保護管理機制
土地是農村地區的核心資源，在農村城鎮化建設中一定要合理利用土地資源，加強對土地資源的規劃，提高資源利用率。首先，對國家而言，應推動環境保護的立法進程，尤其是農村生態環境保護，不斷完善環境保護方面的法律法規，做到有法可依；其次，對農村基層政府與城鎮化建設主管單位來說，應基于廣泛的實際調研，優化農村建設的方案規劃，做到合理布局，綜合利用土地資源，設置垃圾處理站，解決垃圾占用土地等問題。
3.推廣新型產業，從源頭控制環境污染
工業污染多發且具有十分嚴重的危害。因此，必須樹立節能減排、綠色生產的觀念，積極推廣新型產業，從源頭控制農村地區的環境污染。一方面，在農村城鎮化進程中，應嚴格把控企業的入駐，實時監測工業排放的“三廢”，確保其符合環境保護標準；另一方面，應積極開展生態農業、工業建設，繼而將控制污染轉變為無污染，把工業危害降到最低。綜上，我國農村城鎮化建設進行得如火如荼時也暴露了城市化進程帶來的環境問題，城鎮規劃不合理、工廠布局不規范、建筑垃圾亂堆等，給農村地區的生態安全和經濟發展埋下巨大的隱患，因此，必須轉換觀念，將環境問題與城鎮化建設放在同等位置，處理好發展與環境的關系，倡導科學發展、可持續發展，建立生態型新型城鎮。
參考文獻：
[1]閆永斌.農村城鎮化進程中生態治理的多元博弈困境及其消解[D].蘇州：蘇州大學,2011.
[2]趙訓清.湖北省小城鎮建設的模式選擇與政策研究[D].武漢：武漢理工大學,2012.
[3]吳慧軍.陜西農村城鎮化過程中的環境問題及其對策研究[D].西安：西安建筑科技大學,2008.
作者:李隆臻 牛歡 單位:浙江萬里學院
