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摘要：
城鎮一體化建設是一項十分繁瑣、巨大、系統的工程，牽涉多個部門，涉及各級地方政府、村集體經濟組織、農戶、民間資本、農民工等多個群體的利益。在項目的實施過程中，由于受到投資期長、政策復雜、牽涉利益主體多等阻礙，民間資本參與項目的熱情遭受削減。
關鍵詞：
一、影響民間資本參與熱情減弱的因素主要有以下幾項
1．項目投資周期較長。
城鎮一體化建設的內涵十分廣泛，涉及城市農村建設用地有增有減項目、低效土地整改、高標準基本農田建設等多個項目。以城市農村建設用地有增有減項目為例，項目從立項、實施到驗收合格一般都在兩年以上。項目立項和驗收的程序十分復雜。項目實施過程中，包括農民聚居區的房屋建設、基礎設施配套、公共配套建設、農戶房屋拆遷、復墾還耕、竣工測量等多個環節。項目的龐大、繁瑣，決定了投入項目的資金多、投資回籠慢、價值實現周期較長，這影響到投資者對投資回報的準確判斷。較長的投資周期嚴重削弱了民間資本參與項目的熱情。
2．投資回報的不確定性。
民間資本投身城鎮一體化建設實踐中民間資本參與不同地區、不同區域的項目，他們選擇的投資模式是不同的。民間資本親身實踐的幾種模式各有利弊。第一，民間資本取得城鎮建新區土地出讓收益的模式。該種模式對于民間資本參與精準扶貧項目是很有吸引力，但目前在某些省市此做法已經被禁止。第二，民間資本就地使用集體土地模式。筆者認為此種模式具有局限性，首先是選擇此類模式的民間資本的主體具有局限性，主體局限在有用地需要的民間資本范圍內。其次是項目區域具有局限性。項目區域大多位于具有明顯“口岸”優勢的農村地區。民間資本就地使用集體建設用地的模式投資回報周期較之其他幾種模式則更長，民間資本在實施完成農村土地綜合整治項目后，需對就地使用的集體建設用地進行后期開發后才能形成投資回報。第三，民間資本取得建設用地指標模式。第四，村社組建現代化農村土地公司形式。該種模式的優勢在于農戶、村社集體經濟組織獨立申報實施項目，可以減少項目實施過程中一些不必要的摩擦和矛盾，弊端在于農戶、村社缺乏雄厚的資金實力。筆者認為，選擇此種模式的民間資本獲取投資回報的穩定性更高。因此，在目前民間資本的實踐探索過程中，民間資本獲取投資回報的方式多樣性，不確定性增加。
3．金融、政策環境的制約。
項目資金需求量大，一次性投入較大。我國金融環境形勢嚴峻。國內嚴峻的金融環境使得民間資本融資困難，很難發揮金融在城鄉配套改革中的杠桿作用。國際、國內嚴峻的金融形勢在一定程度上影響了民間資本參與農村土地綜合整治的積極性，延緩了農村土地綜合整治的進程。（區）縣國土資源局在國土資源部、省國土廳、市國土局大的政策背景下紛紛制定了本區域內投資實施精準扶貧項目的政策文件。以成都市某縣為例，該市規定民間資本需投資20萬元／畝的整治成本，資金打入國土資源局與民間資本的共管賬戶內由該局主持實施精準扶貧項目，民間資本取得20％的投資回報，這嚴重影響了民間資本投資實施城鄉統籌項目的自主性。有些縣鄉兩級政府進行捆綁式的模式，民間資本實施農村土地綜合整治需附帶投資實施當地相關的項目。各地嚴峻的政策形勢使得民間資本參與城鎮一體化建設的途徑受到限制，嚴重制約了民間資本參與整治的積極性。
二、民間資本權益的雙重保護問題
中央、地方各級政府相關政策反復強調農戶是精準扶貧項目的主體，在項目啟動前實施中實施后都需始終允許農戶自由進入退出，保障農戶的根本權益。但在項目的實際操作過程中，農戶往往處于弱勢地位，利益受到地方各級政府、村集體經濟組織、民間資本等的侵害。農戶的權益主要有以下幾方面：第一，農村土地怎樣發展的權益。從表面看，農戶放棄了原有破舊宅基地、院壩地、林盤地，幾乎免費得到了集中聚居點的新居，還耕的區域農戶可以繼續耕種。但實際上，農戶放棄的是對原有宅基地、院壩地、林盤地、承包地永久的發展權。民間資本參與農村土地綜合整治的進程中，一方面面臨著賺取“超額利潤”的指責，另一方面又面臨著在各地被“綁架”危險，民間資本的權益同樣面臨著被侵害。國務院、各省市“產村一體化”理念的提出，是前瞻性考慮的重要體現。農村土地綜合整治項目之外的工程項目本不屬于民間資本投資實施的范疇，各級政府的行政干預嚴重影響了農村土地綜合整治項目的正常運行，侵害了民間資本的利益。
三、農民集中居住區建設和管理存在諸多問題
精準扶貧項目農戶集中聚居區的房屋建設不同于城市房地產項目開發。我國的各種體制存在著城市和農村的雙軌制，農村的農戶集中聚居區建設長期游離在我國房地產開發項目之外。主要存在以下困境：第一，硬件設施過時。第二，農戶房屋產權難以落實到位。精準扶貧項目的農民集中居住區大多打破了村組的界限，農村傳統的宅基地使用政策和房屋產權發放政策制約了農村房屋權利證書和土地權利證書的及時發放。這對小區內部分農戶子女的上學、就業帶了一定的負面影響。伴隨著農民知識水平的不斷提高和維權意識的逐漸增強，入住農民集中居住區的農戶要求與城鎮居民享有同等待遇的呼聲越來越高。第三，新型農民社區物業服務滯后。第四，新型農民社區的社區管理機構尚未完全建立。第五，一些小區建設問題容易引起矛盾。在筆者的走訪調查中出現小區居民反映較多的事情是新型社區工程質量、軟硬件設施、房屋權屬等困境。上述問題如果得不到有效穩妥的解決，容易引發矛盾糾紛。
四、展望
城鎮化進程、統籌城鄉發展是推動當今社會經濟發展的重要舉措。研究民間資本參與城鎮一體化建設的制約因素，進行實踐探索，對于加速民間資本廣泛參與城鎮一體化建設，推動城鄉共同進步發展具有重要的意義。
作者：韋晉 單位：四川農業大學管理學院
