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摘要：本文基于綠色化的視角探索了我國新型城鎮化的建設，通過對新型綠色城鎮化道路的分析，從產業、空間和社會三個維度指出目前我國新型城鎮化發展過程中存在的關鍵問題。研究認為，在中國綠色新型城鎮化進程中應遵循低碳、智能、綠色的發展道路，明確綠色城鎮化進程中的產業、空間和社會差異，通過制定嚴格的法律法規，依法治綠，促進實施城鎮綠色環境總體規劃，推進中國綠色城鎮化建設。
關鍵詞：綠色化；新型城鎮化；變革；可持續發展
一、基于“綠色化”視角的新型城鎮化
“綠色化”對新型城鎮化建設具有重要的指導作用。“綠色化”蘊含著豐富的思想，一個城鎮其實也是一個生態系統，生態平衡的原理可以指導城鎮發展中如何保持動態的平衡，對城鎮發展中的資源不足、人口膨脹等問題，注重整體系統的平衡性。城鎮化是提高人民群眾生活水平，促進未來經濟健康發展的工具與手段，“綠色化”是我們的最終目標。在我國經濟進入新常態，更加注重以人為本和“綠色化”背景下，綠色生態建設與城鎮化建設并不是相互獨立的，“綠色化”也是新型城鎮化建設的重要組成部分，是建設現代宜居城市、生態城市的基礎。
二、“綠色化”視角下中國新型城鎮化發展探索
隨著國家有關綠色新城鎮政策的相繼出臺，目前我國絕大多數綠色新型城鎮建設選址于既有城市區域的相鄰區域，并在規劃、建設、運營的全過程中運用綠色生態的理念及技術，全方位推進綠色新型城鎮之路。國家在新建綠色新型城區探索過程中，還在努力尋求既有城鎮地區的綠色生態改造對策。國家政府根據當前各區域的發展水平和特點，積極鼓勵適宜當地的生態技術的創新和應用，逐步改變傳統城鎮化模式不合理的發展道路和生活方式。除對上述新型城鎮進行的“綠色化”探索外，國家還大力發展災后重建的綠色生態城鎮。因此，近年來，玉樹、雅安、汶川、北川、都江堰、廬山等遭受重大自然災害的城鎮，在災后重建新型城鎮的規劃中均把重點放在環境的重塑與保護、生態的恢復與治理、城市建設與自然環境的融合等方面技術的應用。
三、以“綠色化”視角審視我國新型城鎮化發展面臨問題和挑戰
1.空間格局失衡
就空間發展強度而言，城市化建設用地更加低效、粗放，突出表現為土地城鎮化的速度遠快于人口城鎮化的速度。同時，它使得大量優質耕地急劇減少，造成了耕地的大量流失。有關資料顯示2007-2016年期間，中國各省區的城市化率持續增長。從空間結構上看，資源環境承載力較強的中西部地區城鎮化率水平較低，而中東部地區承受著較大的資源環境壓力，但城鎮化率水平反而較高。不合理的城市空間結構也導致城鎮內部管理服務水平低下，“城市病”日益凸顯、阻礙“綠色”發展道路等問題。
2.產業結構失衡
從“綠色化”的視角審視我國的產業結構，第二產業是城市經濟增長的推動力，同時更是城市中心污染的主要生產者。而第三產業能耗低，少污染、高效率，可以提供更多的就業機會，成為當前世界經濟發展和國際競爭的焦點。2013年我國第二產業能源結構的75.6%為燃煤，遠遠高于其他國家，是形成酸雨、霧霾等城市空氣污染的主要原因，對人類的健康產生了極大的威脅。作為能耗低、污染小、就業容量大的第三產業，其附加值僅占GDP的46.09%，綠色新型城鎮發展的必然趨勢是走一條城鎮集約開發與綠色發展相結合的道路。因此，我國產業結構的不平衡加劇了能源均衡的城鎮化進程，這直接導致了許多城鎮生態環境的惡化、資源的枯竭和“綠色化”生態系統的破壞。
3.生產及生活方式非“綠色化”
我國城鎮化進程走的是“資源換增長”的外延式擴張道路，在我國能源生產方式中，煤炭為主，而天然氣、核能、水能、風能等可再生能源所占比例很小。城鎮化水平的不斷提高刺激了人們的消費需求，同時人們的消費觀念發生了巨大的變化，其主要表現是存在大量超出生態承載能力的破壞性生活習慣，由此造成的資源浪費和環境污染加劇。
四、“綠色化”視角下我國新型城鎮化科學發展戰略
1.“依法治綠”戰略
首先，制定《綠色城鎮法規》，將我國新型城鎮化進程中“綠色化”的原則和要求以法律形式固定下來，并依法對新型城鎮化進程進行建設和管理；其次，建立科學有效的綠色政府體系，促進綠色城市化?？v向分級管理要增強鄉鎮直接處理農村事務的能力。橫向職能部門要通過合理定位、整合、改革和創新，實現城鄉一體化，加強環境保護、節約投資和對外貿易。最后，建立綠色辦事決策機制。建立綠色考核選干機制，建立重節資環保、依法治綠等綠色責任制和選干機制。
2.“分區發展”戰略
基于我國綠色發展的新型城鎮化空間分布不均，可將其分為“高綠色-高城鎮化”、“低綠色-高城鎮化”、“高綠色-低城鎮化”和“低綠色-低城鎮化”四類地區。對于“高綠色-低城鎮化”的省份，如山東、海南等，經濟發展掉入綠色與新型城鎮化的二元陷阱，在全球“綠色化”潮流機遇下大膽推進城鎮化進程；對于“低綠色-高城鎮化”的省份，如遼寧，內蒙等，要堅持綠色發展理念，制定對應的綠色發展政策，不斷提升城鎮化質量；而對于“低綠色-低城鎮化”的省份而言，如貴州、新疆等，應根據各省實際情況發現各省在綠色化或城鎮化方面的比較優勢，可優先發展其一，亦或綠色與城鎮化同時發展。
3.“產業優化”戰略
對傳統產業進行改造，逐步淘汰落后產能，減少資源浪費。為適應轉型和升級的需要，應擴大第三產業，促進新型城鎮的可持續發展。產業優化還應體現在人類行為上，選擇綠色生活方式也是綠色新型城鎮化的基本內涵。“綠色生活”是指公眾要樹立生態文明的意識，作為城市生態環境系統的主體，應主動改變不合理的生活方式以降低對環境的不良影響，降低對高耗能產品的需求，實施綠色消費、綠色旅游等。
參考文獻：
[1]楊宇白,胡礦.我國城鎮化建設中需要思考的幾個問題[J].經濟問題探索,2014(12).
作者:穆蘭 王晨鋮 單位:教育部人文社會科學重點研究基地 陜西師范大學西北歷史環境與經濟社會發展研究院
