前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的絲綢之路經濟帶城鎮化發展論文，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
(一)絲綢之路經濟帶的提出背景
2100多年前，西漢張騫從長安出發鑿空西域，在亞歐大陸上形成了橫貫東西的交通大動脈。通過這條交通大動脈，中國與中亞、西亞、南亞、歐洲、北非等地區建立了密切的商貿聯系，促進了東西方文化交流和生產力發展。1877年，德國地理學家費迪南•馮•李希霍芬(FerdinandvonRich-thofen)首次用“絲綢之路”代指這一交通動脈，后經德國歷史學家阿爾伯特•赫爾曼(AlbertHer-rmann)進一步闡釋，“絲綢之路”一詞被社會各界普遍接受。作為亞歐大陸商貿往來和文明交流的典范，絲綢之路至今仍對亞歐國家開展經貿合作具有文化象征意義，這為建設絲綢之路經濟帶提供了歷史基礎。近年來，中國與絲綢之路沿線國家的經貿合作日益緊密，建設絲綢之路經濟帶的現實條件基本成熟。2001年6月15日，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦在“上海五國”機制的基礎上成立了上海合作組織，致力于加強成員國之間的全方位合作，推動建立國際政治經濟新秩序。在此之后，印度、伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古5國成為上海合作組織的觀察員國，土耳其、斯里蘭卡、白俄羅斯3國成為對話伙伴國。近年來，通過雙邊和上海合作組織框架，中國與俄羅斯、中亞5國(哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦)及亞歐其他國家之間的全方位合作日益密切，目前已與俄羅斯、哈薩克斯坦建立起全面戰略合作伙伴關系，與烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦建立起戰略合作伙伴關系，中國對俄羅斯和中亞國家的投資額不斷增加。此外，在第二條亞歐大陸橋正常運營的基礎上，中哈第二條過境鐵路投入使用，絲綢之路復興項目、中吉烏鐵路、中國西部—歐洲西部公路建設加快推進。中國與絲綢之路沿線國家的交通聯系日益緊密，經貿合作不斷加強，古老的絲綢之路煥發出勃勃生機，這表明亞歐國家共建絲綢之路經濟帶其時已到、其勢已成。
(二)絲綢之路經濟帶的內涵
作為橫貫亞歐大陸的新型區域經濟合作模式，絲綢之路經濟帶的建設目標是把亞歐大陸打造成互利共贏的利益共同體。從概念內涵來看，絲綢之路經濟帶是在相關國家統籌制定區域發展規劃和發展戰略的基礎上，以古絲綢之路為文化象征，以立體綜合交通運輸網絡為紐帶，以沿線城市群和中心城市為支點，以經濟、政治、社會、文化、生態等全方位合作為內容，以跨國貿易投資自由化和生產要素優化配置為動力，以貨幣自由兌換、政治高度互信、人民友好往來為保障，以實現亞歐大陸經濟一體化為目標的帶狀合作區域(白永秀、王頌吉，2014)。通過建設絲綢之路經濟帶，可以有力推動西部經濟社會發展和城鎮化建設，加強亞歐國家的互利合作，形成一個穩定繁榮的經濟共同體和命運共同體。從空間范圍來看，絲綢之路經濟帶可分為核心區、擴展區、輻射區三個層次。其中，核心區包括中國、俄羅斯和中亞5國，這是建設絲綢之路經濟帶的主體和基礎，該區域土地面積3069．92萬平方公里，2012年人口規模為15．60億人，GDP總量為10．55萬億美元，具有廣闊的發展空間;擴展區包括南亞、西亞、東亞、北亞、東南亞的相關國家;輻射區主要是歐洲大陸，并延伸至非洲、美洲等地區。在如此廣袤的地域范圍內，交通運輸網絡承擔著連接絲綢之路經濟帶相關國家的紐帶作用。在絲綢之路經濟帶上，既要建設以航空、高壓電網、信息傳輸為重點的“空中絲綢之路”，又要建設以客運鐵路專線、貨運鐵路專線、高等級公路為重點的“地面絲綢之路”，還要建設以原油管道、天然氣管道、成品油管道為重點的“地下絲綢之路”。通過立體綜合交通運輸網絡，絲綢之路經濟帶把沿線城市群及中心城市連為一體，可以構成世界上距離最長、面積最大、人口最多、市場規模和發展潛力最廣的經濟一體化大走廊。
二、建設絲綢之路經濟帶對西部城鎮化的意義
西部大開發戰略實施以來，西部經濟增長速度高于全國平均水平，有望成為中國新的經濟增長極，推動中國經濟增長重心西移。近年來，在工業化發展的帶動下，西部地區的城鎮化水平不斷提升。通過圖2可以看出，西部地區的城鎮化率由2008年的38．53%提高到2012年的44．26%，增長幅度高于東部地區和全國平均水平。但2012年東部地區的城鎮化率已達到64．41%，是西部城鎮化水平的1．5倍。這表明，西部地區的城鎮化仍有很大提升空間，城鎮化仍是西部加快經濟發展和擴大對外開放的題中應有之義。受歷史、地理、經濟政策等因素的影響，西部經濟發展水平與東部發達地區存在較大差距。2012年，西部12個省(市、自治區)的GDP總量占全國的19．76%，東部13個省(市)則占60．08%。更為重要的是，由于偏居內陸，西部地區的經濟外向化程度長期處于較低水平。從對外貿易情況來看，2012年西部地區的出口額僅占全國總量的7．3%，且出口商品的技術含量相對較低;從外商投資情況來看，2012年，西部地區的外商投資企業數量、投資總額、注冊資本均只占全國總量的8%左右，總體處于較低水平。西部經濟發展水平和對外開放程度較低，導致西部城鎮化發展不足，東西部地區人口集聚水平存在很大差距。在東部地區，珠三角、長三角和京津冀三大城市群以2．8%的國土面積集聚了全國18%的人口，創造了全國36%的GDP，而西部地區71．5%的國土面積上僅聚集了27%的人口。鑒于此，必須加快提升西部經濟發展和對外開放水平，促進城鎮化發展升級。西部地區是絲綢之路經濟帶中國段的重點建設區域。建設絲綢之路經濟帶，將為西部地區構建加快經濟發展和提升對外開放水平的重要平臺，借此增強西部大中城市的自生發展能力和輻射帶動作用，提高城鎮化發展質量和水平，推動西部地區由粗放型工業化帶動的“被動城鎮化”，向城鎮自生發展的“主動城鎮化”升級。具體而言，建設絲綢之路經濟帶為深化西部大開發戰略提供了重要機遇，西部地區不僅可以向東承接產業轉移，而且可以向西擴大開放，大力發展面向中亞及周邊國家的外向型經濟，從而在更大的空間范圍內優化生產要素配置，全面提高對外開放和經濟發展水平(白永秀、王頌吉，2014)。在此過程中，西部地區將加快形成以西安為中心的關中城市群、以成都和重慶為中心的成渝城市群、以蘭州和西寧為中心的蘭白西城市群、以烏魯木齊為中心的天山北坡城市群、以銀川為中心的銀川平原城市群，城市群內部及城市群之間逐步實現合理分工，大中城市的自生發展能力和輻射帶動作用日益顯現，這不僅可以為建設絲綢之路經濟帶提供戰略支撐，而且能夠促進中國東中西部城鎮化協調發展。
三、西部城鎮化發展中存在的問題
改革開放之后尤其是西部大開發戰略實施以來，西部地區的城鎮化得到了較快發展，城鎮化水平不斷提高。但這一時期，西部地區的城鎮化在很大程度上是粗放型工業化帶動的“被動城鎮化”，城鄉產業發展、空間聯系、公共服務供給、生態環境保護等方面出現了一系列問題。
(一)現代產業發展乏力
從西部地區產業發展情況來看，第一產業和第二產業所占比重過高，第三產業發展不足，難以支撐城鎮化健康發展。2012年，西部地區第一產業增加值所占比重為12．2%，高出全國均值2．1個百分點，廣西、云南、新疆更是高達16%以上，這說明西部地區現代農業發展滯后，農業現代化與城鎮化未能實現協調發展;2012年，西部地區第二產業增加值所占比重為48．3%，高出全國均值3個百分點，內蒙古、陜西、青海更是高于55%，這說明西部地區工業增加值所占比重過高，并且過于依賴重工業，由此所帶動的城鎮化是一種典型的“被動城鎮化”，引發了一系列負面問題;2012年，西部地區第三產業增加值所占比重為39．5%，低于全國均值5．1個百分點，四川、陜西、青海更是在35%以下，這表明西部地區現代服務業發展不足，難以為城鎮化發展提供有力支撐?？傮w而言，當前西部地區產業結構不盡合理，低端重工業產值比重過高，現代服務業和現代農業發展緩慢，不利于西部城鎮化健康發展。
(二)空間結構不夠協調
近年來，西部地區城鎮化水平不斷提高，但空間結構不夠協調，主要表現在以下三個方面:第一，西部地區各省(市、自治區)城鎮化發展不平衡。2012年，內蒙古、重慶、陜西、寧夏的城鎮化率已高于50%，但貴州、云南、西藏、甘肅的城鎮化率尚低于40%，西部地區城鎮化水平最低的西藏(22．75%)與最高的內蒙古(57．74%)相差30多個百分點，表明西部各省份之間城鎮化發展極不協調。第二，區域中心城市對周邊城鎮的帶動能力不足。近年來，西部地區的重慶、西安、成都等大城市得到快速發展，關中城市群、成渝城市群等西部城市群初具規模，但城市群內部以及城市群之間缺乏合理分工，區域中心城市孤立發展，缺乏次級城市支撐(白燕，2011)，大城市的輻射帶動作用難以擴散到周邊中小城市，不利于西部城鎮化健康發展。第三，城市對農村的帶動作用不強，城鄉空間分割嚴重。西部地區國土面積占全國的71．5%，但建制城市數量僅占全國的26%，加之受地理環境、經濟發展水平、政策等因素的影響，西部地區以城帶鄉、以工促農的機制尚不完善，城鎮對農村的輻射帶動作用不強，導致西部地區城鄉分割較為嚴重。總體而言，西部地區各省(市、自治區)之間、城鎮之間、城鄉之間空間結構不協調，需要通過大力推進城鎮化來解決。
(三)公共服務供給不足
西部大開發戰略實施以來，西部地區經濟得到了快速發展，但社會建設相對滯后，公共服務供給相對不足，這在城市內部和城鄉之間都可以得到反映。在城市內部，受地方財政收入不足等因素的制約，西部一些省(市、自治區)的城市用水普及率、城市燃氣普及率、每萬人擁有公交車輛、人均城市道路面積、人均公園綠地面積等尚未達到全國平均水平，影響了城市人居條件的改善;受戶籍制度等的限制，大部分農業轉移人口難以享受到附著在城鎮戶籍之上的相關公共服務，產生了“半轉型的農民工”和“半截子的城鎮化”問題。在城鄉之間，由于政府長期對城市和農村實行兩套不同的公共服務供給體制，農村居民所能享受到的公共服務水平嚴重低于城市居民。西部地區城鄉基本公共服務均等化任重而道遠。要解決公共服務供給不足問題，西部地區必須在城鎮化過程中注重統籌經濟社會發展，推進農業轉移人口市民化和城鄉基本公共服務均等化。
(四)生態環境壓力加大
西部地區地形復雜，自然災害多發，生態環境極為脆弱。近年來，西部地區在城鎮化建設過程中對生態環境的破壞較大，導致西部生態環境壓力日益增加，對城鎮持續發展造成巨大隱患。西部地區的城市發展過度依賴于重工業，高能耗、高污染、高排放的“三高”產業在經濟結構中占有較高比重，嚴重破壞了西部地區的生態環境;近年來，西部地區大城市人口劇增，并且土地城鎮化的速度快于人口城鎮化，粗放型城鎮化模式導致西部地區人口、資源與環境矛盾日益突出，污染物排放、垃圾圍城、交通擁堵、資源過度消耗等問題凸顯(李曉曼，2014)。2012年，西部地區GDP總量占全國比重19．76%，但廢氣排放量占全國比重卻高達32．73%，高出GDP比重12．97個百分點;工業固體廢物排放量占全國比重高達33．36%，高出GDP比重13．60個百分點。污染物排放量過高，表明重工業在西部經濟結構中占有較高比重，這對西部城市環境造成了巨大壓力。此外，西部地區煤炭、石油、天然氣等礦產資源較為富集，但在資源開發過程中，一些人對自然環境缺乏起碼的敬畏(曹宗平，2009)，破壞性開發和掠奪性開發礦產資源的現象層出不窮，導致西部地區水土流失、地面沉降、泥石流、土地荒漠化等問題愈加嚴重，西部地區原本脆弱的生態環境雪上加霜(鄧祥征等，2013)，不利于城鎮化持續健康發展。
四、絲綢之路經濟帶助推西部城鎮化升級的路徑
西部地區城鎮化建設過程中出現的現代產業發展乏力、空間結構不協調、公共服務供給不足、生態環境壓力加大等問題，都與粗放型工業化帶動的“被動城鎮化”緊密相關。在建設絲綢之路經濟帶的時代背景下，西部大中城市的自生發展能力和輻射帶動作用將逐步增強，助力西部地區夯實產業發展基礎、促進空間結構協調、加強公共服務供給、保持生態環境美好，推動西部地區由粗放型工業化帶動的“被動城鎮化”向城鎮自生發展的“主動城鎮化”升級。
(一)夯實產業發展基礎
建設絲綢之路經濟帶為西部地區發展現代產業提供了重要機遇，在此過程中，西部地區應夯實帶動城鎮化健康發展的產業基礎。今后，西部地區一方面可以向東承接產業轉移，大力發展符合西部地區比較優勢的現代農業、工業產業和現代服務業;另一方面，西部地區可以發揮臨近中亞、南亞的地緣優勢，大力發展面向絲綢之路經濟帶沿線國家的外向型經濟，吸引內資和外資企業在西部地區投資，提升西部地區的產業發展和對外開放水平。在建設絲綢之路經濟帶的過程中，西部地區應充分發揮旱作農業方面的技術優勢，加強與絲綢之路經濟帶相關國家的農業技術合作，同時在城鎮周邊大力發展設施農業和生態觀光農業，鼓勵進城農民有序流轉承包地，加快改造傳統農業，不斷提升農業產業化水平。此外，西部地區應以新型城鎮化為載體，加強與絲綢之路經濟帶相關國家的產業協作，加快新型工業和現代服務業發展步伐，實現西部地區現代產業與城鎮化融合發展。
(二)促進空間結構協調
城市群和中心大城市是絲綢之路經濟帶的戰略支點，在建設絲綢之路經濟帶的過程中，西部地區應把重慶、西安、成都、烏魯木齊、蘭州打造成面向絲綢之路經濟帶沿線國家的國際化大都市，加快形成以西安為中心的關中城市群、以成都和重慶為中心的成渝城市群、以蘭州和西寧為中心的蘭白西城市群、以烏魯木齊為中心的天山北坡城市群、以銀川為中心的銀川平原城市群，同時積極發展中小城市和小城鎮。隨著大城市自生發展能力的逐步提高，大城市對周邊中小城市及小城鎮的輻射帶動作用將不斷增強，城市群內部及城市群之間實現合理分工，這不僅可以為建設絲綢之路經濟帶提供有力支撐，而且能夠形成以城市群為主體形態(魏后凱，2014)，大中小城市及小城鎮協調發展的“多中心網絡化”城鎮空間格局，全面提升西部城鎮化發展水平。在加快城市群和中心大城市發展的同時，西部地區應加快構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系，促進城鄉空間協調發展。受發展戰略和制度安排等因素的影響，西部地區在經濟、社會、政治、文化等方面都存在城鄉分割問題，這對西部“三農”發展造成了嚴重的消極影響。在絲綢之路經濟帶建設過程中，大城市自生發展能力和輻射帶動作用的不斷增強，將有助于實現城鄉建設規劃、市場發育等方面的一體化。在城鄉建設規劃方面，要統籌城鄉道路、公共基礎設施和信息網絡等的規劃設計，改善農業和農村發展環境;在城鄉市場體系方面，要加快發展城鄉互動的現代化市場體系、倉儲物流體系和新型流通業態，促進城鄉空間協調發展。
(三)加強公共服務供給
經濟社會發展不協調是影響西部城鎮化健康發展的重大問題，今后西部地區在重視經濟發展的同時，必須加強社會建設，推進公共服務均等化。依托絲綢之路經濟帶建設的經濟成果和政策優勢，西部城市應逐步提高科教文衛事業發展水平，促進城市功能不斷完善。與此同時，西部城市應順應經濟社會發展要求，有序推進農業轉移人口市民化進程。對于已進入城市的農業轉移人口，必須消除對他們的各種歧視，使之平等享受基礎教育、醫療衛生、養老、就業、住房保障等城鎮基本公共服務，同時鼓勵在城市有穩定工作的農業轉移人口有序流轉承包地，使他們在生活方式、生活理念上成為真正的市民，提升西部城鎮化發展質量。長期以來，由于政府在城鄉之間實行兩套不同的公共服務供給體制，農村居民與城市居民所能享受的公共服務存在較大差距，這是導致西部“三農”問題難以解決的重要原因之一。在建設絲綢之路經濟帶過程中，西部地區應提高公共財政覆蓋農村的范圍和水平，以新型社區為載體加強農村公共服務供給，推進城鄉基本公共服務均等化。在農村基礎教育方面，應充分利用國家對西部教育發展的各項優惠政策，提高廣大青少年的人力資本水平，為西部城鎮化建設培養合格的勞動者;在農村醫療衛生方面，應加強對農村三級衛生服務網絡建設的支持力度，提高農民醫療費用報銷比例，推進城鄉醫療衛生制度一體化;在農村基礎設施建設方面，應構建多元化籌資機制，改善農村道路和農田水利設施，使“美麗鄉村”與“美麗城鎮”交相輝映。
(四)保持生態環境美好
西部地區生態環境脆弱，在推進城鎮化過程中尤其需要加強生態環境保護，實現城鎮化的可持續發展。西部城市應樹立“綠色城市”理念，在產業發展、城市建設中實現與生態環境的良性互動。對于產業發展而言，西部城市應加快產業結構調整和工業產業優化升級，逐步降低對重工業的依賴，淘汰高耗能、高污染、高排放的“三高”產業，減少污染物排放，大力發展現代服務業，使服務業成為支撐城市經濟發展的主要力量;在城市建設上，西部城市應適度增加城市綠地面積，改善城市人居環境，同時還應加大對環境保護的宣傳力度，增強廣大市民的環境保護意識，形成全民共建生態、宜居、綠色城市的新格局。西部地區資源富集，應充分發揮資源優勢促進城鎮化發展。但在資源開發過程中，應摒棄粗放式、掠奪式、破壞式的資源開發模式，注重在資源開發過程中保護脆弱的生態環境，同時拉長資源產業鏈條，實現資源開發、產業發展、城鎮建設的良性互動。西部地區擁有豐富的自然生態景觀和民族文化景觀，可以通過發展無污染的旅游產業保護生態環境。此外，西部地區在絲綢之路經濟帶建設過程中，應加強與中亞等地區在環境保護和生態修復領域的合作，共同推進生態環境保護事業，為西部城鎮化可持續發展營造良好的生態環境條件。
作者：王頌吉 白永秀 單位：西北大學經濟管理學院
