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一、旅游城鎮化
(一)城鎮化
城鎮化是我國社會變革的重要環節也是學術界研究熱點問題之一,研究角度多樣化,對于如何定義城鎮化,目前尚未統一,從相關文獻研究發現有四點解釋是共同的。第一,城鎮化是社會發展的必然過程。科技進步和經濟快速發展,一方面工業化發展勞動力需求擴大,現代化農業釋放了大量的農村剩余勞動力;另一方面,我國的城鄉二元結構導致的資源分配不合理和收入差距擴大等社會問題亟需解決,國內外的理論界普遍認為城鎮化發展是縮小城鄉差距,促進城鄉統籌發展的主要途徑和方式。第二,城鎮化的對象是農村人口。城鎮化的核心問題是農村人口向城鎮轉移并轉化為城鎮居民,具體包含兩個方面的內容:一是生產方式的轉變,二是生活方式的轉變。第三,城鎮化建設必須借助于第二、三產業的發展來完成,二者相輔相成。第四,城鎮化的本質是人的城鎮化。總理指出積極穩妥推進城鎮化,“核心是人的城鎮化”。
(二)旅游城鎮化
1991年,PatrickMullins以后現代消費理論為基礎首先對旅游城鎮化的概念提出了框架體系并對澳大利亞黃金海岸和陽光海岸兩個旅游城市進行了實證分析。目前我國城市發展動力多元化,第三產業尤其是旅游業發揮著日趨重要的作用,逐漸成為一種新的驅動力,特別是以旅游業為主導或支柱產業所引發和促進城鎮化的現象在少數民族地區尤為突出,國內關于旅游城鎮化的相關實證研究大部分也針對于此?,F有文獻關于旅游城鎮化概念的研究并不多,其觀點主要可以分為兩類:一類是將城鎮打造成旅游目的地,在城鎮大力發展旅游業,通過旅游業的關聯效應促進其規模擴大,旅游業的作用可以視為一種通過消費拉動經濟發展,旅游業是實現城鎮化動力之一;另一類是因為旅游資源的開發利用從而引發旅游目的地城鎮化,旅游業是城鎮化發展的動力,或者說因旅游而城鎮化,是城鎮化的一種類型。上述兩類定義具有共同內涵:(1)旅游業是城鎮化發展的動力;(2)旅游城鎮化是旅游業發揮聚集、擴散和產業聯動效應,逐步實現城鎮的產業體系和規模擴大的動態過程;(3)旅游城鎮化是城鎮化的一種類型。旅游城鎮化的個案研究更多關注于西部民族地區,主要圍繞旅游業對城鎮化的推動作用和理論基礎及模式展開。研究者認為西部民族地區工商業大規模發展條件不足,經濟社會落后,但旅游資源豐富,推行以旅游業為主導推動城鎮化發展的新型城鎮化道路是切合實際的有效途徑。劉曉鷹,楊建翠分別對九寨溝進行實證分析說明旅游業對城鎮化發展的強大推進作用,同時提出候鳥型“飛地”性旅游推進型城鎮化模式是增長極理論和城鎮化理論交叉融合與應用的結果,是欠發達民族地區城鎮化推進理論及主要模式。羅良偉針對涼山彝區探討城鎮化發展模式,提出工業推動城鎮化與涼山彝區,乃至藏彝走廊地區和整個民族地區的城鎮化建設已經不相適應,旅游業的發展是區域城鎮化建設的一股重要力量。張英,陳俊等以黔東南苗族侗族自治州為例提出“城鎮帶州、旅游活州”,并采用耦合方法分析旅游業和城鎮建設的耦合度,強調地區發展必須加強二者的協調。針對旅游城鎮化研究的內容,主要包括以下幾方面:景觀城鎮化、人口城鎮化、地域城鎮化以及社會觀念和生活方式城鎮化。從總體來講,國內關于旅游城鎮化的研究處于發展階段,以實踐案例研究為主,較多的是從旅游地理學角度出發分析其動力機制及其影響,理論體系處于構建過程中。
(一)旅游資源開發條件不充足
旅游資源的開發利用必須要考慮其游覽價值,市場距離,通達性和地區接待能力及環境容量等因素。西部少數民族農村地區旅游資源豐富獨特,具有原始性、壟斷性和地區分布差異性大的特點,如山川草原等多樣、獨特的地形和奇絕秀麗的自然景觀,眾多少數民族積淀的人文歷史和風土民情,堪稱“旅游資源寶庫”,游覽價值高。但現代旅游業是一項綜合性的經濟事業,涉及到食、宿、行、游、購等許多方面。有了好的旅游資源,只是解決了向游客提供“游”的場所。至于游客能不能來,來了后能不能游得愉快,則取決于食、宿、行等基本條件的保障程度。西部少數民族農村地區在利用旅游業促進城鎮化發展方面面臨的最大問題是可進入性,經濟距離和接待能力等。其一是該地區大部分地理位置偏遠,交通相對閉塞,可進入性差,如云貴川的綿綿大山,內蒙古和新疆的茫茫沙漠和草原等,交通條件的制約是阻礙旅游業發展的“瓶頸”之一。其二,資源開發的客源市場一般針對經濟發達地區,游客從出發地到旅游目的地再返回出發地所用的時間和費用稱經濟距離,目前該地區整體交通發展狀況相對落后,航空和鐵路運輸能力相對薄弱,尤其鄉村地區,公路等級低,有些甚至沒有,距離大中城市遠,因此造成旅游資源開發價值因經濟距離過長而降低,嚴重制約其發展。其三,西部少數民族農村地區大部分是經濟貧困地區,公共設施欠缺,住宿和餐飲等生活服務條件差,旅游接待能力不足。旅游資源開發條件的評價,既不能就資源論資源,也不能就進入性和接待能力簡單進行衡量和判讀,而是應該取長補短綜合考慮。針對該地區在旅游資源開發利用方面的具體情況,結合開發的條件和現狀基礎,采取以下策略:首先是提高資源的集群度,點、線、面相結合,逐級推進,以核心的優質資源為點,重點開發,打造交通線作為線鏈接不同景區,圍繞核心景區開發次優資源作為面,逐級推進,也就是先集中全部優勢開發最優資源并形成一定的影響力,然后逐步開發周邊各類旅游資源,設計輔助性旅游產品;其次是考慮景觀的地域組合狀況,借力于周邊大中城市或風景名勝區的客源市場,形成旅游產品間的特色互補效應,發展完善區域旅游,最終借助于游覽價值的提高,緩沖市場距離和通達性的不足,充分利用就近市鎮解決接待能力的欠缺。
(二)旅游業發展資金短缺
資金短缺極大限制了旅游資源的開發進程、力度與質量。西部民族地區經濟整體發展遲緩,現代設施落后,可進入性差以及資源轉化能力弱等主客觀原因,外來投資者吸引力低,本地投資者資金不足,政府投入力度有限,農村居民自有資金積累不足。解決旅游業發展資金問題需要各方面和廣大社會公眾的參與、支持。首先,政府發揮主導作用,一方面繼續加大農村地區資本要素的投入,建立多元化的旅游基礎設施投資渠道,重點解決旅游進入條件的基礎設施建設,另一方面加強制度創新,提高旅游業市場化率,簡化行政審批流程,制定稅收優惠或適當減免等政策降低投資的成本,提升吸引力,吸引外來資本注入,對于本土的投資者構建一套有利于旅游業發展的金融體系,幫助企業化解風險降低進入門檻,解決旅游企業面臨的資本投入和發展風險等問題。其次,旅游是市場經濟的產物,產品生產銷售是以消費者為導向,因此政府要利用自身宣傳優勢,通過多種渠道樹立內涵豐富、具有時代特點的旅游目的地形象,引領其發展,為旅游企業創造更好的外部環境和更大的市場空間,充分調動其積極性和主動性,實現政府和旅游企業間的良性互動。最后,必須考慮農村居民參與旅游發展,依靠國家政策的幫助和推動,調動當地農村人口積極參與,形成符合西部少數民族地區要求的社區參與旅游發展路徑。農村社區獲得參與當地旅游發展的機會和途徑,一方面使農牧民從旅游發展中獲得經濟利益,改變資源利用方式,減少發展的環境成本和代價,降低生態環境的破壞;另一方面發展旅游,傳統文化和民族習俗作為旅游吸引物,有利于其傳承和保護,從而促進社區經濟、社會、文化全面發展。
三、西部少數民族農村地區旅游城鎮化模式
旅游業對于地區的經濟意義必須要考慮旅游吸引力,可達性,旅游設施供應條件,旅游業組織和相關政策等因素。根據目前西部少數民族農村地區旅游資源特點、區位條件、經濟社會發展狀況和前景以及國家西部開發和新型城鎮化發展政策等基本要素,及其與城鎮的距離,借助于旅游業促進其城鎮化發展可以參考以下幾種模式。
(一)以大城市為中心的城郊環城游憩帶發展模式
城郊是指位于城市和農村腹地之間的過渡地帶,處于城市輻射前沿,具有較好的地理、經濟區位。隨著休閑經濟的興起,居民閑暇時間的增多和城郊之間的交通狀況不斷改善,周末短途游成為城市居民熱衷的出游方式,郊區作為城市休閑的后花園,客源市場規模巨大,為郊區發展旅游打下良好基礎。這部分地區旅游資源以鄉村自然風光、獨特的農耕景觀和傳統的民風民俗為主,圍繞在城市周邊的農村根據自身資源特色,以所鄰近的城市為中心,開展不同類型各具特色的鄉村旅游活動,充分挖據各民族獨具特色的建筑、服飾、民族餐飲和民族手工業等傳統產業,通過旅游吸引力建設,發展以鄉村旅游為核心的休閑產業,打造環城游憩帶,以旅游業帶動、促進第三產業發展,依靠自發演進機制逐步形成特色產業驅動型的城鎮化模式。農牧民參與到旅游服務行業中,既為農村剩余勞動力提供了就業崗位,提高經濟收入逐漸形成資金積累,縮小城鄉收入差距,實現人的城鎮化,同時,農業示范園區等觀光農業也推動現代農業體系建設,利于產業結構調整。
(二)以城鎮為中心的旅游集群模式
以城鎮為中心的旅游集群模式是指以城鎮為核心,打造成游客的集散中心,提供配套旅游服務,解決接待問題,依托周邊氣候、景色、地質地貌、民俗文化等資源進行整合,既要充分分析景觀地域組合狀況,突出特色,主題鮮明,又要通過發展多數量和多樣化的非同質的旅游產品和服務形成旅游群發揮集群效應,增強引力,降低經濟距離過長產生的副影響,城鎮通過泛旅游產業的整合,借助于其關聯帶動作用,推動當地現代商貿、通訊、金融、服務等第三產業的發展和繁榮,最終實現推動地區城鎮化發展目標,建構具有持續發展潛力的特色城鎮。西部民族地區城鎮數量少,規模小,工業化發展水平低,傳統農牧業比重大,發展相對滯后,具有非經濟性,同時小城鎮比重大,如西藏全部是小城鎮,四川藏區沒有建制市。小城鎮輻射作用和帶動性相對大中城市較弱,以旅游促進城鎮化發展必須發揮集群作用。旅游群的發展模式根據旅游資源狀況分為品牌帶動和開發帶動兩種類型。品牌帶動型一般擁有4A、5A等知名景區或旅游資源開發價值大能夠在社會上形成一定知名度,以其為龍頭發揮核心資源價值,重點打造和維護好其品牌,輻射和影響其他旅游資源開發及利用,形成特色旅游產業鏈。開發帶動型:旅游資源擁有高價值同時能夠較好地實現商業化發展的,明確重點,突出主題開發構建具有一定特色的自然或人文景觀,同時發展能夠帶來良好收益的如體育和以休閑、養生、教育、人文體驗為主的現代旅游項目,實現百花齊放加速促進當地第三產業發育發展進而帶動城鎮化發展。
(三)遠離城鎮的農村社區非建制鎮旅游綜合體模式
農村社區是農村人口生活和從事農業生產的活動中心或聚居區,多以集鎮形式出現,是周邊自然村落集會、貿易的中心,如新疆的巴扎,具有一定聚集效應。農村社區非建制鎮旅游綜合體模式是指充分利用社區的聚集效應,發揮地區資源優勢和特色,旅游發展與以畜牧業、草業、果品、藥材、蔬菜、花卉、茶葉等為主的特色農業產業相互借勢,相互促進,增加旅游吸引力,提高農副產品的市場化程度和競爭力,通過旅游帶動其他產業共同發展,實現“一業興、百業旺”,打造農旅產業鏈。借助旅游業的關聯帶動效用逐步實現基礎設施改善,商貿服務業的進步和繁榮,形成一種新型農村社區社會生活形態,構建現代意義上的非建制鎮,引導就地城鎮化,使得社區居民擁有更加廣闊的創業空間和發展機遇,有效提升收入水平以及教育、居住、娛樂等各類消費層次,縮短城鄉差距,實現共同富裕。對于生態環境脆弱地區的農村,資源開發受限,生存資源少,貧困人口多,居住分散,借助生態移民集中在就近集鎮,作為社區居民參與旅游或特色農業生產,使生態脆弱地區人口、資源、環境和經濟社會能夠協調發展。
作者:賴曉華 聶華 滕漢書 單位:北京林業大學 桂林理工大學