農村義務教育范例

農村義務教育經費改革的具體內容包括：全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平；建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；校舍維修改造所需資金，中西部地區由中央和地方共同承擔，東部地區主要由地方承擔，中央適當給與獎勵性支持；鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。農村義務教育經費保障機制改革的實施，標志著我國在農村義務教育的改革邁上了一個新起點。“十一五”期間，在各個部門的大力努力之下，這一改革得以行之有效地推行。2006年～2010年，國家用于改革的財政撥款已累計達4588億元，其中2510億元為中央財政，2078億元為地方財政。與1999年稅費改革前全國預算內農村義務教育經費占農村義務教育總投入比重的67%相比較，2009年已提高至93%。2011年，為了進一步鞏固農村義務教育經費保障機制改革的成果，促進城鄉義務教育的均衡發展，中央政府將從財政預算中撥款566.3億元用于保障2011年農村義務教育經費，其中，免費教科書資金129.4億元、公用經費補助資金335.3億元、中西部地區家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金58.7億元、中西部地區農村中小學校舍維修改造資金42.9億元。保障機制剩余部分資金，待全國人大批準2011年預算后，按程序下達地方。

城鎮化對農村義務教育財政政策提出挑戰

城鎮化是人們生活和生產方式的轉變，是農村人口不斷向城鎮聚集和遷移的過程，是文明進步和經濟發展的表現。當前，世界城鎮化水平已經超過了50%。在我國，城鎮化的發展狀況對中國特色社會主義的建設也發揮著重大的影響力，被視為我國推動經濟發展的潛力所在，是我國實現現代化的必經之路。然而，城鎮化并不是單純的農村人口減少和城鎮規模擴大，它向國家的各項農村政策提出了挑戰，這其中就包括現行的農村義務教育財政政策。城鎮化水平的提高意味著，越來越多的農民離開他們世代生活的土地，大批的農村人口將涌入城鎮，他們改變了農業勞作的生產方式，轉而成為二三產業的勞動力，成為城鎮建設大軍中的一員。截止2010年，我國進城務工的農民工人數就已經超過了2.4億人。根據有關部門的推測，到2030年中國的城鎮化率將達到65%左右，這說明在未來的幾十年里，農村人口向城鎮遷移的趨勢還將繼續發展和擴大，這對農村義務教育的辦學產生直接影響。

當農村人進城務工時，他們會將子女一起帶入城鎮，因此在遷移的人口中，很大一部分是跟隨父母一起離開農村的義務教育適齡青少年，他們的離開直接導致農村義務教育生源的減少，即使留在村里的適齡學生也因教學質量的因素紛紛選擇村外較大的小學就讀。在我國，農村辦學以行政區為基礎，即“鄉辦初中，村辦小學”。這些學校，有著分布散，規模小的特點，尤其是自然村內的村辦小學。城鎮化的發展，生源的減少，使這些原本就薄弱的農村學校陷入了生源稀少的困境，村內學校辦不下去。在未來，城鎮化帶來的人口遷移趨勢將持續存在，這些學校的適齡生源會越來越少，甚至出現“人去樓空”的景象。另外，農村人口的流動，給農村帶來的影響除了傳統農業社會的轉型，還有村莊數量的減少。城鎮的高收入，優越的生活環境等因素，吸引著越來越多的農村年輕勞動力離開農村，進城務工。這對農村村莊的規模和數量是一個不小的沖擊。勞動力離開農村后，往往選擇在城鎮定居，僅有年老的長輩留下，這不僅使得村內的常住人口數量減少，更使農村建設的勞動力缺失，農村的發展因此而減速。尤其對于那些原本就分布偏遠，零散，人口數量小的自然村，人口的遷移甚至將造成幾十年后部分自然村的消失。那么，自然村內的學校也將隨之消失。

這些不斷“瘦身”或是將消失的農村學校是我國目前農村義務教育經費保障機制的受惠者。國家對這些“瘦小”的學校建立了新校舍，配置了新的硬件設施，補充了師資力量。而實際上，由于在校生人數的減少，享受這些硬件設施條件的學生人數遠低于它們本身可以承載的學生數量，學校的教學設備利用率低；在那些人口明顯減少的村莊里新建學校，更是在將來會出現教育資源閑置的局面。我國現行的農村義務教育經費保障機制對農村學校的建設投入和維護投入目的在于，解決目前我國農村義務教育因經費不足而產生的各種問題，事實也證明了它的成果是顯著的。但以長遠的角度來看，伴隨著人口遷移而引起的適齡學生離開農村現象的出現，如果只是盲目地對所有的農村學校采用統一無差別的財政投資方式，對國家的教育經費是一種浪費，將使政策的投入無法發揮可持續使用的作用。我國的義務教育財政政策將面臨著投入大，回報小且無法持續使用的浪費情況。因此，當城鎮化的發展為中國農民的生活帶來深刻變化的同時，也對現行的農村義務教育財政政策提出挑戰。

實現農村義務教育投入可持續發展的路徑選擇

農村義務教育的財政政策是為解決農村教育經濟問題而制定的，它在一段時間內，針對實際情況，發揮有效的作用，但這并不代表著它是一成不變的方案?；仡櫸覈r村義務教育財政政策的發展歷史，它正是在不斷地改進過程中得以完善的。因此，必須保持農村義務教育投入制度的與時俱進，適時做出調整，實現農村義務教育投入的可持續性，以滿足城鎮化提出的新要求。

為進一步合理布局各級各類學校，切實化解學前教育“入園難”、中小學校“大班額”“大校額”等問題，統籌推進縣域城鄉教育一體化改革與義務教育優質均衡發展，有效保障適齡兒童少年就近入學，根據《市城鄉規劃局  市教育局關于開展教育網點專項編制工作的通知》（贛市規字〔2017〕42號）精神，結合縣情實際，特制定本規劃。

一、教育設施現狀布局情況

目前，全縣有普通高中2所（其中完中1所），中職學校1所；有義務教育階段學校128所，其中九年一貫制學校8所（含民辦學校1所）、特殊教育學校1所、初中9所、小學35所、教學點75個；有幼兒園121所，其中縣城區公辦幼兒園6所、鄉鎮公辦中心幼兒園10所、小學附屬幼兒園38所、民辦幼兒園67所。中小學在校學生46928人，其中小學24014人、初中12790人、普通高中8171人、中職1953人；幼兒園在園幼兒11598人；有教職工3269人。

始終堅持教育優先發展戰略，不斷加大教育投入，整合教育資源，改善辦學條件，網點布局結構日趨合理?？h城區設置普通高中2所、中職學校1所、特殊教育學校1所、義務教育學校8所，其他鄉鎮均設置1所初中、1所中心小學或1所九年一貫制學校。遵循適齡兒童少年就近入學原則，在人口較密、相對集中的村或地處邊遠、交通不便的村均設置了村小或教學點?？h城區有公辦幼兒園6所，各鄉鎮均設置公辦中心幼兒園、增設小學附屬幼兒園。

二、教育設施發展目標和任務

（一）基本原則

1.堅持以人為本、就近入學的原則?？茖W規劃學校布局，方便學生就近入學，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。原則上每個鄉鎮都設置初中、中心小學、中心幼兒園，人口相對集中的村設置村小學、教學點、幼兒園，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方保留或設置教學點和附屬幼兒園。

一、研究的背景

隨著農村義務教育經費投入的增加，教育經費管理工作的難度也相應加大，義務教育經費管理特別是農村義務教育經費管理中存在的問題凸顯，概括起來主要存在以下幾方面問題：一是一些地方虛報學生人數套取財政資金，有的甚至人為調賬，多報債務；二是擠占、挪用教育經費時有發生；三是部分地方教育經費預算只做到縣教育部門，學校沒有單獨編制預算；四是學校支出科目不統一，報表不統一，記賬不規范；五是絕大多數農村學校財務基礎薄弱，沒有會計報表，沒有會計檔案，“包包賬”、“流水賬”、“紙煙盒賬”等不規范的原始單據普遍存在；六是部分學校核算不真實，多列支出，少計收入，甚至偽造假合同、假依據、假基建專賬和假會計憑證等；七是有的學校嚴重違背《會計法》有關規定，財務人員既做會計，又兼出納。由于存在上述問題，農村義務教育學校的資產、債務、收支等數據不真實、難以提供真實依據，也難以堵住虛報冒領等種種漏洞。究其成因，既有思想認識不足方面的原因，更重要的是目前大多數地方對農村義務教育經費尚未實行事前（預算）、事中（執行）、事后（考核）全過程管理，繼而管理不到位、執行不嚴格、追蹤問效不力，最終資金使用沒有達到預期效果。要解決這些問題，必須構建農村義務教育經費績效管理模式。

二、“校財局管”：沙洋縣農村義務

教育經費績效管理模式2012年12月筆者在湖北沙洋縣進行了調研，沙洋縣全面推行農村義務教育經費“校財局管”模式，實行科學化、精細化管理，構建了安全、規范、高效的義務教育經費運行機制，具有重要的借鑒意義。2006年秋季，沙洋縣被國家確定為中部地區農村義務教育經費保障機制改革試點縣。沙洋縣組織人員經過認真調研和分析，大刀闊斧，積極探索農村義務教育經費保障機制改革，創新農村義務教育經費管理模式。

（一）制度保障

沙洋縣為規范農村中小學經費管理，健全和完善了一系列管理制度，從財務管理、部門預算、收支兩條線、國庫集中支付、國有資產管理、資金管理、信息網絡管理、監督問責等各制度層面出臺了相關規定，這些制度體現了績效管理理念，提出了績效管理要求，為農村義務教育經費“校財局管”改革予以制度保障。2006年9月，出臺了《關于實施中小學經費預算管理的意見》，在全縣實施中小學經費預算管理，農村中小學啟用新機制財務核算管理系統，實現學校、教育、財政主管部門“縱向到底，橫向到邊”的網絡管理。2010年，沙洋縣教育局修訂了《關于進一步加強學校財務管理的意見》，對中小學預算管理、收費管理、支出管理、專項資金管理、學校債務管理、學校固定資產管理、票據管理、財會隊伍管理，以及中小學財務管理的責任與監督方面做了進一步明確和完善。2011年，沙洋縣教育局、財政局重新修訂了《關于農村中小學收費和資金管理的暫行辦法》，嚴格實行“收支兩條線”管理。資金管理嚴格實行部門預算、國庫集中收付、?？顚Ｓ谩⑹罩胶?、公開透明、責任追究的原則?！渡逞罂h中小學公用消耗物資管理制度》，明確公用消耗物資使用和保管的經濟責任。《沙洋縣中小學資金國庫集中支付制度》，明確規定學校必須按照國庫集中收付工作流程辦理國庫集中支付?！渡逞罂h中小學固定資產管理制度》，對固定資產的分類、固定資產計價、固定資產賬務處理、調出變賣報廢固定資產的申報制度和審批制度、固定資產管理責任制等方面予以規定?！渡逞罂h義務教育階段貧困生資助的管理制度》，明確了資助對象及核定程序和要求，并對資助經費的撥付和使用、資助管理和資助監督等方面做了具體規定，確保中小學貧困生不因家庭經濟困難而失學。

（二）具體做法

根據《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》、《自治區人民政府辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》和《自治區財政廳教育廳關于印發農村義務教育學生營養改善計劃專項資金管理暫行辦法的通知》文件精神，為扎實推進我區農村義務教育學生營養改善計劃（以下簡稱“計劃”）工作，結合我區實際，特制定本方案。

一、目的意義

實施農村義務教育學生營養改善計劃工作，旨在通過政府推動，逐步改善我區中小學生，尤其是農村中小學生營養狀況，增強學生體質，促進學生健康成長。

二、實施對象、補助標準、推進計劃

（一）實施對象

除城區學校以外的區所有農村義務教育階段學校學生。

（二）補助標準

一、十年農村教育政策進展

（一）教育部《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》等系列政策極大促進了農村義務教育的發展

2005年5月，教育部《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》分6個部分，要求各地把均衡發展作為實現“兩基”之后義務教育發展的一項重要任務，并對縮小校際差距、加強農村和城鎮薄弱學校教師隊伍、提升教育質量、保障弱勢群體受教育等方面提出了要求?！兑庖姟窂娬{以區域推進為重點，優先解決好縣域義務教育均衡發展問題，把工作重心聚焦到“辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長”上，并特別提出“建立監測評估體系”等措施，以切實推進各地義務教育的均衡發展。2006年，《中華人民共和國義務教育法》（以下簡稱《義務教育法》）修訂后由全國人大常委會頒布，對保障農村地區實施義務教育提出了法律要求，并強調國務院和縣級以上地方人民政府“應當合理配置教育資源，改善薄弱學校的辦學條件，保障農村地區、民族地區實施義務教育”，規定國家應“將義務教育全面納入財政保障范圍，扶持農村地區、民族地區義務教育……重點向農村地區、邊遠地區、貧困地區和民族地區傾斜”，從而明晰了各級人民政府保障農村義務教育的責任和法律要求。

2010年，教育部下發《關于貫徹落實科學發展觀，進一步推進義務教育均衡發展的意見》；同年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）提出，到2020年基本實現區域內義務教育均衡發展，以及縮小教育發展校際、城鄉和區域差距的具體思路和辦法。僅僅兩年后，國務院《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》（2012），進一步明確了未來推進義務教育均衡發展的指導思想，提出了切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距的基本目標，進一步明確了“總體規劃、統籌城鄉、因地制宜、分類指導、分步實施”的基本策略。眾所周知，農村教育在義務教育體系中比例最大，涉及層面最廣泛，位置最基礎也最為重要。十年中，國家關于義務教育均衡發展的教育政策形成較為完整的系統，對完善農村教育體系產生了巨大作用。從《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》（2005）第一次將“均衡”作為義務教育發展的指導思想和發展方向，以及黨的十七大在政治報告中提出“義務教育均衡發展”思想以來，國家連續出臺一系列政策并修改了《義務教育法》，義務教育均衡發展被逐漸提升為國家戰略，上升為國家意志，成為我國在新的歷史時期教育發展的戰略方針。這些文件一是厘清了責任主體，把促進義務教育均衡發展上升為各級政府的法定義務；二是制定了提高農村教育經費、改善辦學條件、提升教師隊伍等義務教育均衡發展的保障措施；三是實行“省級統籌，以縣為主”的管理方式，極大推動了農村義務教育事業的健康發展、均衡發展。這一系列政策凸顯了國家對相對薄弱的農村義務教育的高度關切，為不同時期義務教育，特別是農村義務教育發展明確了任務、指明了方向，促進了農村教育的整體發展。

（二）《教育規劃綱要》把農村教育擺在重要位置，引領農村教育改革縱深發展

2010年，中共中央、國務院印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，對教育改革和發展做了系統分析和全面部署。在《教育規劃綱要》中，農村教育占據了重要的部分，全文出現“農村”、“西部地區”、“城鄉”等涉農關鍵詞50余處，反映出《教育規劃綱要》對農村教育的關注?！督逃巹澗V要》關于農村教育的專項內容，主要集中在“發展任務”和“保障措施”兩大部分。在“發展任務”部分，農村教育的重點集中在學前教育、職業教育兩個領域；在“保障措施”部分，也有多處涉及農村教育的內容，且均以“重點”呈現，如提出“重點發展農村學前教育”、“以農村教師為重點，對化解農村義務教育學校債務，加大農村、邊遠貧困地區、民族地區教育投入等傾斜政策”等。另外，《教育規劃綱要》還對農村教育的突出問題進行了專項安排，如重點資助“農村家庭困難學生接受教育”、加強“農村學校信息基礎建設、繼續推進“農村中小學遠程教育”，并安排了側重農村教育的“義務教育學校標準化建設”、“義務教育教師隊伍建設工程”、“重大項目和改革試點”等項目，此外還對“農村學校寄宿設施”、“改善留守兒童寄宿條件”等提出了針對性的要求?！督逃巹澗V要》是繼《意見》之后對農村教育整體發展和改革最重要的綜合性政策文獻，對農村教育的改革與發展做了更高層次的安排與謀劃，對農村學前教育、職業教育以及農村教師等農村教育中的薄弱環節和重要領域做出了重點安排?！督逃巹澗V要》強化了“大力發展農村教育”的政策方向，對于實現教育公平、提升農村教育質量具有里程碑意義。

（三）十年中出臺的其他政策持續關注農村教育，形成具體政策支持體系

摘要:

建立科學合理的學校設備管理制度，確保義務教育階段教學設備設施正常高效運轉和使用，現階段城鄉義務教育均衡發展，在學校硬件設施標準化建設的條件下，鄉村學校的教育教學設備已基本接近城市學校，但在管理水平以及管理理念上鄉村學校與城市有很大的差距，本文針對這一問題進行研究，為實現城鄉義務教育學校設備管理水平一體化提出針對性的建議。

關鍵詞:

城鄉;學校設備;管理;一體化

當前，城鄉義務教育階段學校間差距不僅僅表現在硬件設施方面的差異，更表現在教育觀念和管理制度上，例如農村地區學校和教師傳統教育觀念較強，未能認識到現代化教學方式的重要性，不重視現代化教學設備的使用，管理制度落后，未能高效利用已有現代化教學設備設施。城鄉義務教育的均衡發展，不僅僅要求農村學校在硬件條件上和城市學校保持一致，更要求農村學校在同等化設備設施的使用和管理上保持相同的水準。所以在探析財政保障制度的同時，需要注意農村落后地區的教學設備管理和財政經費長期投入，確?，F代化教學設備設施能夠高效、長期使用，為教師專業能力施展創造良好的硬件平臺。教育行政部門要加強對農村學校設備管理方面的支持力度，為農村學校設備設施管理人員進行現代化管理知識和技能的培訓，結合本地的實際幫助農村學校制定出一套科學合理的設備設施管理制度。學校作為最直接的管理層面，一定要確定以人為本的管理理念，一切設備設施都是為教師的“教”和學生的“學”所服務的，在設備設施管理方面要“重使用”，為教師和學生的使用創造良好的條件。教師作為教學設備設施的使用者，一定提高使用意識和責任感，對于新的教學設備設施要敢于去學習去使用，去探索新的教學方法和方式，積極施展自身的專業能力;另外在使用設備的過程中，注意科學合理地使用設備，有問題及時向管理部門反映，切實協助學校管理現有設備設施。教學設備設施管理是提高學校教育資源利用效率的重要途徑，政府在城鄉教學設備設施同等化建設中需要投入大量的資金，科學合理的設備設施管理制度能夠最大限度的利用現有的教育資源，減少教育資源的閑置和浪費。

建立常態化的財政經費投入機制，制定義務教育學校公用費用標準，確保教學設備設施的使用、維護和升級能夠正常進行，使農村落后地區同等化的教學設備設施不因后續的維修維護經費而形成新的不均等。城鄉義務教育教學設備同等化建設是一個長期投入的過程，不是簡單的一次性政府投入進行標準化學校建設，更需要標準化建校之后的后續經費投入，是一個動態的投入過程。首先，政府要加大對農村義務教育公用費用的投入。“農村義務教育公用經費不僅存在著數量上的不足，而且城鄉、區域之間也存在著巨大的差距，直接造成了農村中小學的運轉難與農村義務教育質量的提高難”［1］，公用費用是維持學校正常運轉的基本條件，它的支出范圍涵蓋教學業務與管理、教師培訓、教學實驗、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設備及圖書資料購置、房屋及儀器設備的日常維修維護等，其目的在于保障學校的正常運轉。實行標準化建校必然涉及學校的日常運轉和管理，而政府加大對農村地區教育公用經費的投入有助于學校管理的水平保持和城市一致，也有助于農村學校設備設施的正常使用和農村義務教育質量的提高。其次，制定農村地區義務教育標準化學校的公用經費標準，保障同等化的設備設施的使用、維修和升級。中央政府應制定全國性的最低義務教育公用費用標準，各地省級政府根據各地實際，結合國家最低標準制定適合地方的義務教育公用經費標準，這樣能夠避免不同地區義務教育公用費用標準差距過大，加速不同地區義務教育均衡發展。同時，地方政府應該向農村地區義務教育公用費用傾斜，加大對農村地區義務教育學校公用費用的支持力度，保障農村義務教育公用經費充足，教學設備設施能夠保持正常運轉和更新換代。

提高標準學校設備設施的信息化管理水平，大幅度提升設備設施管理的效率。推進義務教育學校管理信息化，能夠減輕學校管理人員的工作強度和提高學校管理工作效率，同時也是教育信息化進程的一部分。義務教育學校標準化建設，為不同地區不同學校間提供了大致相等的硬件設施條件，這將為學校管理信息化建設提供良好的硬件支撐，同時學校管理信息化化又能夠提高學校同等化設備設施的管理水平，進一步促進城鄉義務教育學校教學設備設施同等化發展，縮小城鄉義務教育差距。首先，統一學校管理信息化標準，提高軟件在信息化管理中的地位。教育行政部門應制定學校管理信息化的管理標準和技術標準，統一管理標準有助于學校管理信息化的落實和應用，而統一的技術標準是義務教育學校信息化管理的成功的關鍵，這樣能夠減少由于不同地區不同學校的技術標準不同而產生新的管理矛盾。重視管理軟件在學校管理信息化中的作用，優秀的管理軟件能夠大幅度提高學校設備設施的管理效率和減輕管理人員的工作負擔。教育行政部門在研發或采購教育管理軟件的時候，應當注意宏觀層面的統一和微觀層面的差異性，根據不同地區不同學校的實際，注重差異性與宏觀的統一性的結合，同時應考慮學校信息化管理軟件的升級和適應不斷發展的新要求。其次，建立規范的財政投入機制，將學校信息化管理的費用納入財政經費保障范圍。義務教育學校管理信息化建設離不開財政經費的支撐，特別是偏遠農村地區，建立規范化的財政投入機制，有利于農村落后地區學校信息化管理水平的提高。與此同時，學校管理信息化有助于地方政府了解各個地區不同學校間設備設施情況特別是農村落后地區學校設備設施情況，為政府決策和增加投入提供全面客觀的數據。

各鄉鎮人民政府，縣政府各局辦、各直屬機構：

為貫徹落實國務院辦公廳《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》精神，確保我縣農村義務教育學生營養改善計劃中央專項經費足額用于學生的營養改善，結合我縣實際，現就落實農村義務教育學生營養改善工作優惠政策提出如下意見。

一、落實營養改善的優惠政策

（一）各學校在采購營養改善零購物資時，認真填寫縣營養辦在縣財政、稅務、審計、發改等部門指導下制定的營養零購物資采購單，并于每月報賬前，到指定地點統一開具免稅發票。

（二）減免供餐學校辦理餐飲許可證、從業人員體檢健康證、從業人員培訓證等相關費用。

（三）建立農村中小學食堂建設“綠色通道”，行政審批實行“一站式”辦公，免征行政事業性收費和政府性基金。

（四）縣學生營養指導專家小組定期免費指導學校營養食譜建設。

作者：劉惠林 單位：黑龍江大學教育學院

隨著我國現代化建設速度的加快，農村經濟社會發展迅速，已迫切需要普及十二年制教育。根據國際的經驗，普及十二年制義務教育重點與難點都在農村和經濟落后地區，應優先在農村普及十二年制義務教育。由于工業化、城市化與農業現代化的要求，接受高中階段教育已成為公民個人發展的必要條件，農村普通高中教育已具有準公共產品的屬性。雖然我國地方政府尚不具備完全承擔高中教育財政支出的實力，但中央與地方政府整體財力已能夠在普通高中階段實行免費的義務教育。根據中國國情，普及十二年制義務教育應先從農村和邊遠地區開始，由中央財政與省級財政重點支持這些地區普通高中的發展，待時機成熟再從立法的角度規定義務教育由九年延長到十二年。這對實現社會公平和正義具有極大的意義，因此我們可以將農村普通高中教育視為公共產品。農村高中階段職業教育對于解決“三農”問題意義重大，在工業化、城市化、農業現代化進程中，具有不可替代的作用。它一方面培養學生專業知識和專業技能，另一方面傳授普通文化知識，提高了農民的基本素質和職業能力。從某種意義上說，發展農村高中階段職業教育比發展農村普通高中教育更為迫切，難度更大，需要政府更多的財政投入。因此，農村高中階段職業教育是更接近于公共產品的準公共產品，各級政府對于發展農村高中階段職業教育具有不可推卸的責任。

農村教育財政的基本任務

（一）保證農村教育經費的充足供給《國家中長期教育發展和改革規劃綱要（2010-2020）》明確指出，要推進義務教育均衡發展，消除城鄉間、區域間義務教育均衡發展問題。農村義務教育均衡發展的目的是實現城鄉間、不同區域間農村義務教育的均衡發展。因此，要重視農村義務教育發展的底線均衡，使之成為農村義務教育均衡發展的基礎。底線均衡的“底線”，是指水平、程度、價值等的最低合格標準；“均衡”，是指以這樣的標準創造的平等、公平、平衡樣態，應使農村教育的各類學校達到合格標準。保證農村教育經費的充足供給，是達到這一目標的前提。

（二）公平配置農村教育資源公平配置農村教育資源的目的是實現教育公平，教育公平包括：起點公平、過程公平、結果公平?，F階段我國教育公平的主要目標是實現教育機會均等。政府應保證每一名適齡青少年兒童都有同等的入學機會，實現教育公平是政府的責任。公平配置農村教育資源有三層含義：第一層含義是政府要實現城鄉教育資源的均衡配置，促進城鄉教育均衡發展，使農村兒童享有與城市兒童相同的教學條件；第二層含義是實現不同農村地區間教育資源的均衡配置，使不同農村地區的少年兒童都享有大致相等的教學條件；第三層含義是不同農村學校教育資源分配的大致均衡，包括師資、設備、生均經費的大致均衡。實現教育資源配置均衡的基礎是教育財力分配的均衡，即實現不同地區人均義務教育支出或生均教育支出的均等化。實現農村教育資源的公平配置，高層次政府比低層次政府負有更大的責任，特別是高層次政府的財政實力高于低層次政府的情況下，高層次政府可以在更大的范圍內推進教育均衡化，充分考慮教育資源在城鄉間、區域間、學校間的均衡配置。

（三）有效使用農村教育資源在教育資源恒定的情況下，提高教育資源的使用效率成為教育資源配置的重要問題。提高農村教育資源的使用效率，主要有三個途徑：首先，要實現師資的優化組合，提高教師的專業能力；其次，要按照國家規定開齊規定科目，開滿規定科目，促進學生的全面發展；第三，提高教學效率，包括降低學生的流失率、重讀率，提高考試及格率，避免教學進程過慢或過長。第四，提高教學設備的使用效率，注意教學設備的適用性，教學設備過于超前與落后都會降低教育資源的使用效率。

中央和省級財政要成為農村教育財政供給的主體