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[摘要]在新形勢下，高校開展的審計業務已無法滿足多元化的發展需要，審計工作必須適應新常態，順應新的發展理念，以便更好地為高校的改革和發展服務?；谶@一認識，首先分析了高校內部審計的意義，結合高校內部審計存在的問題，以適應經濟新常態為背景，提出了有效改善高校內部審計目前存在問題的應對措施，從而進一步強化高校內部審計工作。
[關鍵詞]經濟新常態；高校；內部審計
2016年，審計署了《關于適應新常態踐行新理念更好地履行審計監督職能的意見》，指出在一系列治國理政的新理念新思想新戰略的背景下，全面深化改革、全面推進依法治國是當今我國階段性發展的新常態。新常態下，各級審計機關要深入學習領會中央精神，把思想和行動統一到中央重大決策部署上來；要自覺適應新常態，踐行新理念；要進一步突出審計重點，推動深化改革和創新發展；要完善工作機制，改進審計方式方法；要轉變作風，提升審計能力。經濟新常態向社會各個領域逐漸滲透的同時，高校內部審計工作也要緊跟新常態的步伐，認清自身所處的經濟和社會環境，有針對性地在各個方面進行及時調整、改進，以便更好地發揮其應有作用，加強高校財經的監督管理，力爭高校內部控制機制的健全。在新形勢下，審計工作必須適應新常態，更好的應對挑戰，新的政策對傳統的審計工作機制有著更高的要求，所以高校審計要根據新常態的戰略要求做出調整，不斷創新高校經濟責任審計機制。
1經濟新常態的內涵
在2014年5月考察河南時提出“新常態”一詞，他指出中國發展依舊面臨重要戰略機遇期，我們應當保持戰略上的平常心態，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態的發展趨勢。這是新一代中央領導首次以新常態描述新周期中的中國經濟。新常態主要表現為經濟增長速度適宜，增長結構不斷優化升級社會和諧，以不同以往的新面貌穩健發展；轉入新常態，意味著我國經濟發展的條件和環境將發生諸多重大轉變，我國經濟增長不再是傳統的不平衡、不協調、不可持續的粗放增長模式，高速經濟發展將由更為穩健的中高速發展替代。
2經濟新常態下加強高校內部審計的意義
在經濟新常態下，我國高等教育事業得到了快速平穩的發展，高校步入了整體實力和核心競爭力的提升時期。伴隨著這種轉變，高校的經濟業務、內部建設和治理活動要求將會越來越規范，難度也越來越大。由于國家內部審計體制的建立和日益成熟，加強內部審計是管理高校必不可少的途徑，對提高高校管理水平、防范風險、為高校的發展服務等有著重要的現實意義。
2.1是高等教育事業發展的客觀需要
高校教育事業的發展離不開資金的支持，而高校目前教育經費的來源渠道日益多元化，由原來單一的財政撥款模式轉變為財政撥款、學生學費收入、科研經費收入、捐贈收入等多種模式，經濟活動和資金往來金額也不斷增加，當前內部審計的經濟監督職能，客觀上需要及時衡量業務資料的真實性，確保資料來源的真實性和可靠性；再者需要加強各項經濟活動和業務的合法性，實現業務合規性并滿足效益最大化；最后需要保證經濟活動的有效性。因而，內部審計通過監督、服務，強化對資金的控制和管理，優化各類資源的配置，減少資源浪費、節約辦學成本，切實提供資金的使用效益，保證高校各項工作的順利進行，從而促進高等教育事業的發展。
2.2是高校健康發展的內在要求
隨著高等學校規模的不斷擴大，各項支出也不斷增多，由此高校領導干部手中的權利也越來越大，在金錢和權利都在擴張的同時，不少領導干部抵擋不住物質和利益的誘惑，相繼落馬的情況層出不窮。加強高校內部審計，建立科學的內部管理制度，規范權力運行，特別是充分利用經濟責任審計，將“人”與“事”高度結合，對高校領導干部進行有效地監督和評價，規范其從教從政的行為，從而促使領導干部終堅持依法管理、合法經營，廉潔公正，在源頭上預防和杜絕違法、違規、違紀事情的發生，是高校保持健康良好發展態勢的內在需要。
2.3是高校提高管理水平的必要手段
高等學校要適應新形勢、推進世界一流大學和一流學科建設，提升辦學水平，實現新發展，就離不開健全、完善的內部管理支持。內部審計工作能夠實施事前、事中、事后全過程的審計監督，進行科學的審計評價，并提出合理化的審計意見和建議，及時發現管理漏洞，從而促使學校有針對性地加強管理，不斷地改進和完善，,切實提高工作效率,提高管理水平，促進學?？沙掷m發展，推進現代化大學的建設。
2.4是防范風險的重要途徑
隨著高校經濟活動的不斷增加，相應承擔的壓力、責任和風險也明顯地增加，這就迫切需要加強對內部風險的控制，而高校內部審計在很大程度上直接關系著內部控制工作。財政部印發的《行政事業單位內部控制規范（試行）》要求高校內部審計要開展內部控制審計，找出失控點、易失控點，及時發現影響資金安全、資金效益以及風險管理的問題并予以糾正和堵塞漏洞，從而加強各領域風險的防控?？梢娡ㄟ^內部審計是有效識別、控制和規避高校風險的一種重要途徑。
3經濟新常態下高校內部審計存在的問題
近年來，高校領導者和決策層逐漸意識到了內部審計對于學校健康穩定發展的重要性，內部審計也越來越受到重視，但是在經濟新常態下，高校的內部審計工作依然跟不上形勢的快速發展，內部審計的作用還未充分發揮,審計目標還沒有完全實現，還存在一些問題。
3.1專業的內部審計人員還比較缺乏
高校內審人員業務水平的高低是內部審計工作質量的決定性因素,尤其高?，F在的經濟活動越來越多，經濟業務越來越復雜的情況下,對內審人員專業能力的要求也就更高。然而目前高校的內審人員多數是從高校的紀委、監察部門、財務部門或其他部門調轉來的,缺乏管理、風險評估、績效評價、內部控制等方面的專業知識，知識結構的單一,導致在工作時將審計等同于查賬,只圍繞高校的財務展開，還未達到管理審計的要求水平，也會導致審計質量大打折扣，最終也影響審計目標的實現速度，不能充分發揮審計的監督、服務職能。高校內部審計對于信息系統領域的熟悉度也不合格，現如今，高校正積極全面發展智能校園，內部審計人員對信息系統審計的能力有待提高。
3.2內部審計方式較落后，審計質量難以保證
隨著網絡技術的迅速發展，辦公自動化已經逐漸成為一種習慣，人們也切身體會到這種辦公帶來的便利，不僅節約了時間、提高了工作效率，而且還能消除一些人為因素，保證工作質量。高?，F如今很多工作也趨于網絡化、信息化，然而在內部審計方面，有些高校的工作手段還沒有與時俱進，審計工作仍然采用傳統的手工對賬方式，這不僅提高了出現人為錯誤的風險，效率和效果也不盡人意，審計質量無法得到保障。
3.3審計覆蓋面不夠徹底
高校內部審計主要側重查錯防弊，審計工作停留在財務收支層面。審計工作只注重事后監督，不具備對審計項目的事前預防和過程控制的能力；大多數高校財務收支的審計的范圍僅僅局限于高校教育經費，然而隨著我國高校辦學主體的多元化，投資多元化的現象愈發普遍，狹窄的審計工作無法直接監督下屬直屬業務部門，不能做到客觀評價該部分投資效益，審計工作的局限性難以確保學校資金得到充分的利用，實現推動建設高校內部審計制度，業績效應等作用。
3.4審計結果的處理方式存在問題
部分高校不能全面展現內部審計工作結果，缺乏對審計結果以及整改情況的具體說明和運用。有些高校公布范圍僅僅限于高校領導與內部審計部門,對內部審計工作的計劃、實施、結果等沒有做出相關闡述，結果的整改未提出可執行方案以及沒有及時進行責任追究。相關追究責任以及整改評價體系的不健全導致審計問題的整改無法有效實施,審計工作無法實現監督的目的。
4經濟新常態下完善高校內部審計的建議
在新形勢的驅使下，新的政策要求不在滿足于以往的審計工作機制，因此要精準定位內部審計的職能，提升高校內部審計的質量，加強各領域應對風險的控制能力，不斷創新高校經濟責任審計機制以適應新的政策要求。
4.1注重高校審計人才的培養，建立高素質的審計人才隊伍
審計人員的專業能力素質要求愈發嚴苛，審計人員需要不斷提高自身綜合素質，掌握財務知識的同時也得具備管理、法律、經濟、計算機網絡等知識，不斷學習現代化審計手段，保證審計業務的順利開展。同時高校應當注重引進具備專業審計技能的高素質人才，使審計團隊擁有更多復合型人才，向多元化方向發展，不斷優化審計團隊人員單一化結構，更好的實現審計工作的推動效用。高校應當設立獨立的內部審計部門，保障審計職能的權威性和獨立性，更好地響應“新常態”的理念要求。高校應當加強后續繼續教育培訓內部審計人員，促進審計人員的專業技能和內部審計水平的提高，保證審計業務的順利開展。在經濟新常態下，高校內部審計只有主動適應經濟新常態，不斷推動人才，建立擁有過硬的綜合實力的審計團隊才能讓充分發揮內部審計職能，為高校穩健發展提供良好的基石。
4.2改進高校內部審計方法
隨著信息化程度的提高，審計手段也愈發現代化，高要求，傳統的手工查賬的方法功能單一且監督職能較弱，不再滿足審計需求，高校審計部門應當重視結合實地考察，統計分析技術等現代化審計手段對審計業務進行考核與風險評估。為了有效應對信息化、網絡化等現代化的發展趨勢，內審部門應當把網絡建設作為審計信息化建設的基礎，審計工作應該對傳統的審計方法和手段實施變革，最大化實現審計手段的現代化，充分利用計算機和審計綜合管理信息系統軟件等工具開展審計業務。同時高校審計部門應當將審計監督職能轉變為監督與服務的融合體,強化戰略審計和規避風險,使得審計信息化建設走向新的里程；通過績效評價，挖掘和開發經濟活動中未被利用的效益，顯著提高高校資金使用效率水平。
4.3實現內部審計范圍全覆蓋
新形勢、新政策的引導環境下，內部審計應當構建審計范圍全覆蓋的經濟責任機制，由審計監督轉變為建立監督與服務并重的新格局，從而更好的發揮管理職能，提高審計質量，規避風險等。審計范圍應該包含高校全部單位和經濟活動，審計關口應當前移，加強事前審計、事中監督、規范事后審計，及時指出問題同時發揮預防作用，全過程監督經濟活動過程中經濟責任履行情況，跟蹤調查審計整改意見的落實情況和審計建議實施情況，最大化展現內部審計的作用，對高校管理與決策提供指導性意見。內部全方位審計需要檢查財務資金運營情況，實地考察、調查、分析、檢驗所有的經濟活動，最終形成報告和評價。
4.4改進審計結果的處理方式
高校審計應當結合現代化審計理念，以內部控制、風險管理為導向充分發揮管理作用，內部審計對高校管理活動產生越來越關鍵的作用，審計結果的落實或改進能明顯改善高校管理工作，審計整改和落實責任等是改進審計結果處理方式的關鍵因素，審計質量直接受到整改效果的影響。內部的審計在開展過程中，應當明確相關負責人的經濟責任，分擔審計風險。對審計中發現的重大問題和風險需要及時向高校管理層反饋，追究相關責任并提出相應的解決辦法，后續落實情況也應及時反饋給高校內部審計部門，后續過程中發現的新的風險點也應當引起重視，深入調查，確保審計工作順利進行。內部審計結果應及時被高校教職工和相關部門了解,更好的提高審計工作的效率和質量，擴大審計的影響力。審計并不只是為了發現問題，更重要的是找出問題的形成原因，提出切實可行的整改方案同時監督整改工作的進行情況，不斷發揮內部管理職能，為高校發展保駕護航。
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作者:劉曉華 楊從印 單位:中國地質大學(武漢)審計處
