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摘要：
從改革開放以來，我國經濟得到了長足的發展。在現代社會的不斷發展中，鄉鎮會計核算工作不斷扮演著越來越重要的角色，不斷創新和發展的鄉鎮會計核算工作能促進我國經濟的進步。隨著我國改革開放逐漸步入深水期，現階段所使用的鄉鎮會計核算工作已逐漸無法適應新的經濟和社會環境。本文針對鄉鎮會計核算基礎工作中存在的問題進行分析，以提出新的改進措施，來彌補現階段鄉鎮會計核算基礎工作的不足，進而通過彌補不足來提高基層財政信息，促進經濟和社會的進一步發展。
關鍵詞：
鄉鎮會計核算；問題；基層財政信息
鄉鎮財政是我國財政體系重要組成部分，是我國整個財政大框架下最基層的部分，關系著我國整個財政體系在百姓心中的形象。加強鄉鎮會計核算基礎工作，關系到國家財政政策的直接落實和廣大人民群眾的切身利益。但是由于近年來，隨著經濟的快速發展，鄉鎮會計核算也逐漸顯露出了自身的不足，甚至是一些缺陷，如鄉鎮會計人員缺乏相關的經驗和專業知識，隨意地調動鄉鎮收入，導致賬目不明等問題，甚至阻礙了鄉鎮財政工作的正常運轉。所以，加強鄉鎮會計核算基礎工作，提高基層財政信息就顯得尤為重要。
一、鄉鎮財政所現狀
鄉鎮作為我國基層政府體系，是我國財政管理體系基礎的環節，是財政支農惠農政策落實的窗口。而財政所作為鄉鎮的一個部門，負責著整個基層鄉鎮的財政。健全我國鄉鎮財政所職能，規范鄉鎮財政資金監管制度，加強基層財政管理基礎工作，是充分落實我國支農惠農政策的重要保證。但是，現階段我國鄉鎮財政所還有許多做的不到位的地方，依舊存在一些問題需要改善。因此，為了進一步加強我國鄉鎮財政所的建設，促進我國鄉鎮財政資金的使用效率的實現，必須重視和加強鄉鎮會計核算，促進鄉鎮財政資金使用績效提高。
二、鄉鎮會計核算工作所存在的問題
1.會計核算的管理形式和核算內容不統一
在“鄉財鄉用縣監管”的財政體制下，市級以上財政部門只從大的方向上對鄉鎮財政所提出了一個宏觀的管理模式，并沒有提出具體的可供操作的管理條例細則，這將使得管理形式與核算內容不能實現統一，容易淡化鄉鎮的財政收入與支出之間的關系，甚至會導致鄉鎮基層財務工作人員的核算意識的弱化。
2.政府缺少專項性資金的會計科目，很難做到核算準確
鄉鎮政府所設立的公益性資金會計科目不夠，并沒有提供鄉鎮政府公益性的會計信息，在大部分的鄉鎮政府部門，并沒有形成完善的公益性補償制度，使得許多鄉鎮還在使用社會公益性的資金，來進行對鄉鎮政府的建設，或者進行政府設施的購買，這既擾亂了鄉鎮會計核算工作，極大地損害了公共的合法權益。并且在近些年國家對“三農”問題上投入的資金越來越多，卻由于沒有具體的會計核算體系，使這些專項資金在實際運用中，不能按《會計法》的要求進行統一的分類明細核算。
3.鄉鎮會計核算人員配備不足
鄉鎮財政所是鄉鎮政府的眾多部門之一，其缺陷也一覽無遺：會計核算工作人員配置不合理，有的財政所配備的老員工無法跟上時代的形式，而新員工則尚未熟練掌握鄉鎮會計核算的相關工作方法，致使“青黃不接”。有的財政所所配備人員人數過少，無法完成龐大的會計核算工作。有的財政所人員調動過于頻繁，致使有的員工剛剛熟練掌握了會計核算，就被調往其他部門進行其他工作。有的財政所人員素質不高，工作能力不足，無法勝任會計核算工作。這些缺陷，不僅影響鄉鎮會計核算工作的完成，還影響著基層政府的工作效率。
4.監管約束力不到位
目前，鄉鎮對財政資金的監管并沒有制定相關的處罰制度，導致約束力不到位。如，項目完成后，鄉鎮財政必然會對項目財務的有效性、合法性、準確性以及真實性等進行審查，對于審查過程中發現的問題做出及時的解決，但又沒有相應的處罰制度，從而大大降低項目的質量和完成效率。
5.鄉鎮財政資金監管信息溝通不暢
財政部門之間以及鄉鎮與上級單位之間存在有效的信息溝通平臺，但鄉鎮財政與廣大鄉村之間卻缺乏有效的溝通機制，因此，容易造成鄉鎮財政資金的監管存在嚴重的溝通不暢和障礙。鄉鎮財政資金的管理辦法以及財政資金的使用目的不同，對不同資金、不同項目的信息缺乏有效的信息共享平臺，會嚴重影響到鄉鎮財政的監管工作。具體而言表現在鄉鎮財政資金的資金到位時間與財政資金信息公開的時間不同步，并且對財政資金的信息公開并不全面，這不利于對鄉鎮資金的有效監督。鄉鎮財政資金的下發存在許多復雜的程序和環節，使得群眾對財政資金存在誤解。所以，鄉鎮財政資金在撥付和使用的過程中，由于存在信息的溝通不暢，造成鄉鎮財政資金的使用情況和使用效益等數據信息得不到有效的掌握和共享，一方面容易影響到對財政資金的實時監控，另一方面由于監管不到位，在使用過程中容易滋生腐敗，嚴重影響資金財政部門在百姓心中的形象。
6.財政所副業工作繁雜，財政干部不能專心從事會計工作
鄉鎮財政所不僅只是一個會計核算業務部門，還是一個綜合的服務部門。除了編制鄉鎮預算結算、零戶統管核算鄉鎮所屬各行政事業單位的會計業務外，還涉及鄉鎮扶貧資金、項目資金等專項資金的管理，行政事業單位往來收據管理，預算外資金管理，征地資金兌付，惠農“一折通”資金兌付等等直接面對廣大農戶一家一戶的大量基礎工作，所有對農戶的工作都要求打卡到戶，所有會計核算工作都要經得起審計，各種工作千頭萬緒、工作量大、業務水平要求高，財政干部不但要盡職盡責地完成主業，也要抓好各項鄉鎮政府的中心工作，導致無法專心從事會計工作，這不僅影響鄉鎮會計核算工作的完成，還影響著基層政府的工作效率。
三、如何加強鄉鎮會計核算基礎工作，提高基層財政信息質量
鑒于鄉鎮財政是我國財政體系的下層建筑，關系著我國整個國家的財政體系的穩固，而鄉鎮會計核算工作還存在著許多不足之處，這就決定了鄉鎮財政作為我國基層的以及財政需要進行嚴格的管理和監督。它負責著整個鄉鎮的收入及支出，還關乎涉農資金的發放及農村經濟的發展。但是由于鄉鎮會計核算工作存在著諸多問題，影響著鄉鎮會計核算工作的加強和基層財政信息質量的提高，所以必須要采取有效的措施，對鄉鎮會計核算進行有效地管理和規范。具體的措施有以下幾個方面：
1.統一會計核算的管理形式和核算內容
市級以上的財政部門應通過調研等方法，詳細了解鄉鎮會計核算中存在的管理形式和核算內容不統一的情況，采取有效措施，通過出臺一些規章來規范和完善鄉鎮會計核算，改善鄉鎮的財政收入與支出之間的關系，強化鄉鎮基層財務工作人員的核算意識。
2.加強會計核算，嚴格專項資金的管理
由于國家對“三農”問題的關注度不斷提高，對鄉鎮基層發放的惠農資金的數額不斷增大，鄉鎮財政部門必須要對專項資金進行嚴格的管理和監管，要按照專款專用的準則對專項資金進行使用。在專項資金的管理過程中，鄉鎮財政所要嚴格按資金性質和用途設置會計賬簿，如社保資金，要通過“社保資金”專戶核算，并按“社保資金”用途設置明細科目，年終結賬時不進行收支對沖，余額反映在“社保資金”賬戶貸方。另外，上級下達的用于農村水電路等專項資金，如果形成資產，一定要增加資產的核算，不能只撥資金，而資金去向無人問津。為了防止國家的“三農”政策不能貫徹落實到廣大農戶手中以及國有資產的流失，所以在此過程中，必須要加強對專項資金的管理和會計核算。同時，要加強對這部分專項資金的監管，設置專門的人員對專項資金的使用進行監督，如讓紀委人員介入管理，嚴防對專項資金進行與其發放初衷不符的其他用途的挪用。還可以對專項資金的使用進行公開，對外公布專項資金的使用情況。必要的時候可以設立獎懲制度，對會計核算人員的失職進行懲處，對其優秀者進行獎勵，共同維護專項資金的合理、科學地利用。
3.要加強對鄉鎮財政所人員管理
再復雜的工作，也需要靠人去一步步地完成，鄉鎮會計核算工作也是如此。鄉鎮財政所本來就是缺人的地方，所以要對財政所的人員進行與鄉鎮其他部門不同的管理手段。首先，要全面提高財政所的人員素質。會計核算是一項具有一定難度的專業會計工作，這就要求會計核算的工作人員具有相應的工作能力和業務水平，而不是隨便安排個人就能進行會計核算工作。隨著時代的不斷變化，財政所工作人員也要具有與時俱進的能力，在工作中也要繼續加強學習，提高自己的工作能力和方法。其次，要減少對財政所的人事變動。財政所是一個較為專業的部門，培養出一名合格的會計核算人員不是一朝一夕的事，然而很多地方頻繁地財政所的人事變動，就容易導致剛培訓出一名合格的會計核算人員，就被調到其他部門去工作，而后來的新人又要重新開始進行培訓，降低了工作效率的同時也造成了人才的浪費。所以要減少對財政所的人事變動，穩固會計核算人員。
4.建立健全鄉鎮財政資金監管機制
健全的財政資金監管機制能夠為鄉鎮財務管理與會計核算工作的開展和進行提供良好的環境。應該強化財政業務部門專業監督，實現部門單位、基層群眾、工作輿論社會監督相結合的監督體制，并將鄉鎮財政資金監管工作納入對鄉鎮財政所的日?？己耍⒔∪l鎮財政資金監督管理工作激勵和約束機制，增強監督的力量和效果。
5.要減少財政所的副業
財政所是鄉鎮管理基層財政的部門，在職能上比較單一。但有些地方卻給財政所強加了許多副業，這不僅極大地增加了財政所工作人員的工作量，影響到基層財政的工作效率，還容易增加基層會計核算的出錯率，導致工作中疏漏的增加。所以，基層鄉鎮機關要給財政所工作人員減少副業，能讓他們專心進行會計核算工作，提高基層財政的效率，加強基層財政的監管，更好地為鄉鎮做好財政管理工作。
作者：林志敏 單位：會澤縣金鐘街道財政所
參考文獻：
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