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摘要：
新事業單位會計制度已經頒布并實施了幾年，對于規范事業單位會計核算具有很強的意義。本文從新事業單位制度發生的變化著手分析其對事業單位會計核算的影響，研究了新事業單位會計制度依然存在的不足之處，對事業單位應用新會計制度的策略進行了闡述。
關鍵詞：
新事業單位會計制度；影響
一、新事業單位會計制度發生了重大變化
(一)新事業單位會計制度中會計主體和會計要素發生了重大變化
原事業單位會計制度對會計要素的規定相當模糊，所以很多事業單位只能在會計核算的時候將會計科目等同于會計要素。所以原事業單位在會計核算的時候只是大致地將會計科目劃分為資金來源類、資金運用類和資金結存類。新的事業單位明確地劃分了會計要素，事業單位可以按照資產、負債、凈資產、收入和支出進行會計要素劃分并進行會計核算，這樣事業單位會計核算和財務管理都有了堅實的理論依據。舊的會計制度將會計核算集中在預算資金管理上，這是難以真實地反應事業單位的財務狀況和經營成果的，新時代的財務管理工作要求對事業單位的財務狀況進行全面真實的反應，舊的會計制度顯然已經不再適應時代要求。新事業單位會計制度將會計核算的主體回歸到單位內部的經濟業務上，覆蓋到單位的方方面面，體現了財務會計核算的全面性，事業單位在此情況下會不斷提升資金使用效率，保證會計信息的真實和完整。
(二)新事業單位會計制度增加了會計核算的內容
原會計制度對于財政補助和非財政補助的結余核算劃分很是不清晰，新的會計制度彌補了這個缺陷，在會計核算內容上進行了相應的增加。會計核算中增添了政府收支分類、部門預算、國庫集中支付和國有資產管理等內容，這樣事業單位會計核算就可以和國家財經法規實現動態銜接，為了將非財政資金和財政資金劃分開來進行核算，新的會計制度增加了非財政補助結轉和非財政補助結余分配賬戶，對非財政資金進行了單獨的核算，這使得事業單位的財政資金精細化管理有了可行之路。
(三)新事業單位會計政策改變了固定資產的核算方式
原來事業單位通過固定基金和固定資產賬戶進行固定資產的賬面核算，但是固定資產這樣計量是很不準確的，使得會計信息不可比、不可信，新會計制度去掉了固定基金科目，引入了固定資產、累計折舊會計科目，這樣在計提折舊的過程中就將非流動資產資金沖減掉了，沒有計入支出。
(四)新事業單位會計系統性地變革了財務報表體系
原來事業單位財務報表對財務狀況反應地極其不徹底。原來的資產負債表是非常不完整的，新的會計制度在原來的基礎上對其進行了補充和完善，變革了財務報表的構成要素，讓財務報表在原來基礎上實現進一步的完善。新會計制度要求事業單位的會計報告應該包括會計報表和附注，會計報表應該包含資產負債表、財政補助收入表和收入表，其中新增的財務報表要素是財政補助收入表，主要反映某一個會計年度內財政補助的收入、支出和結余，新制度下的財務報告體系更加符合會計核算慣例，改進了原有報告體系之中的不合理之處，更具完善性和系統性，使得財會系統更加趨于完善。
二、新事業單位會計制度的不足之處
新事業單位會計政策進行了系統性的修改和完善，便于新時期事業單位進行財務管理和經濟工作，提高了事業單位會計核算的質量。但是新制度在運行中仍然表現出一定的不足，需要進一步的完善。比如說新的會計制度中現金流量表依然是盲區，我們依然無法了解事業單位現金的變動情況。另外，新事業單位會計制度依然建立在收付實現制為主的基礎上，只有部分經濟業務的核算引入了權責發生制，事業單位在會計核算時候難以體現出全部的成本和當期的資產、負債變動情況，這使得事業單位的績效考核和風險管理變得較為困難。
三、事業單位應用新會計政策的思考
筆者認為各個事業單位應該做好新舊會計制度的落實和實施工作，實現新舊會計制度的順利銜接，為此，事業單位應從以下幾個方面著手：首先，財政部應該通過多種途徑來進行新事業單位會計政策宣傳，讓事業單位對新的會計政策有足夠的認識和了解，能夠及時順應政策進行會計人員培訓，使得新會計政策的精髓和要點能夠及時被理解，事業單位會計人員應該能夠及時分辨新舊會計制度的不同之處，為新的會計政策得順利實施打好良好的基礎，良好的宣傳工作能夠讓事業單位在應用新的會計政策在實施過程中出現的問題得以及時發現；其次，事業單位的會計核算體系和會計信息系統應該根據新事業單位會計制度的要求而進行更新和完善，為新舊會計制度的銜接做好充分的硬件準備，讓事業單位會計信息能夠真實、準確地反映；最后，事業單位應該做好新舊會計制度的銜接工作，將本單位的資產清查清楚，保證賬賬相符、賬實相符，按照新的會計制度對固定資產和無形資產分別計提折舊和攤銷，將財政補助和非財政資金的收入、支出和結轉按規定進行處理，加大力度實施新的會計政策。
總而言之，新的事業單位會計制度在技術上對原會計制度存在的一些重大缺陷進行了整體改進，轉變了事業單位的財務管理理念、財務管理方式和會計核算的方法，使得事業單位的經濟活動能夠得以真實反映，這是會計變革取得的一大進步，是事業單位會計信息質量和財政風險降低的重要依據，是完善政府財稅體系的重要舉措，全面推進我國政府會計體系的變革。
作者：田寧 單位：韓城市住房和城鄉規劃建設局
參考文獻:
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第二篇：事業單位部門預算改革會計核算
摘要：
隨著政府職能轉變的推進，行政事業單位部門預算改革與會計協調問題越來越引起國家的重視。行政事業單位的改革重點在于部門預算的改革，而會計核算是部門預算改革中的重要組成部分。但是，在實踐中行政事業單位部分預算與會計核算的協調結果并不令人滿意，這為行政事業單位的改革帶來了一定的阻力。本文通過對行政事業單位部門預算與會計核算在協調性方面存在的問題進行研究，提出相應的對策，以期為行政事業單位改革提供有益的參考。
關鍵詞：
行政事業單位；部門預算；會計核算
我國行政事業單位財政資金利用效率的提升以及管理水平的提高對部門預算的要求隨著市場經濟的發展逐漸加深，由于會計核算在部門預算改革中具有特殊的意義，使得對二者的協調性要求提高。2013年，財政部頒布了《新事業單位會計準則》在其中增加了與部門預算相關的會計科目，為加強預算改革與會計核算的協調帶來了依據。為了更好地促進行政事業單位部門預算改革地進行，2014年8月31日全國人大常委會對《預算法》進行了修正，新的《中華人民共和國預算法》于2015年1月1日開始全面實施。新預算法實施以來，雖然取得了一定的成效，但是實務中部門預算與會計核算的協調性問題依舊存在，應當引起我們的關注和重視，并加強對其的研究。
一、行政事業單位部門預算改革與會計核算之間存在的問題
1.行政事業單位部門預算存在的問題
2014年8月新預算法地提出再次明確了我國行政事業單位部門預算中存在的問題，這些問題的存在導致了部門預算改革與會計核算很難協調一致。而我國行政事業單位部門預算中存在的問題主要有：第一，預算全過程缺乏必要的預算績效評價。目前，我國事業單位的資金來源主要是國家的相關支持，這便導致單位在利用資金時并不注重效益和產出的匹配性。因此，對于部門地預算在其定制以及執行的過程中并不會對執行結果進行相關的績效評價，并給予一定的鼓勵。這導致相關預算執行的結果并不是很令人滿意。第二，單位內部部門之間配合性差，預算信息傳達不通暢。由于部門預算涉及到單位內部的很多科室，這需要各部門的配合才能順利完成，但是其他部門往往會誤以為預算的編制是財務室的工作范圍，沒有給予及時的配合，導致財務室唱“獨角戲”的局面。另外，預算編制的準確性和可靠性是基于對單位內部各個部門的了解的基礎上做出的，如果其他部門不配合，相關的預算即便編制出來，它的適應性也是非常不好的，不能達到預期的效果。再者，如果財務室對以往的經驗和業務流程和規模有很好的把握，編制的預算能夠符合單位各部門的實際情況，如果預算不能順利的傳達下去并得以有效地執行，那么編制的預算也會成為一紙空文。不會產生實際的作用。第三，預算審查制度缺乏。事業單位不是以營利為目的的，他們對于資金的利用效率和效果往往不會給予特別的重視，對于預算也是一樣，他們并沒有多大的動力對相關預算進行全面的審查以糾錯防弊。預算審查制度的缺乏，容易導致相關部門的松懈，預算執行效果不明顯。
2.會計核算采取收付實現制并且相關科目設置不合理
在我國的會計準則中明確規定，行政事業單位采取收付實現制的會計核算辦法，其他企業采取權責發生制的會計核算方法。在收付實現制的會計核算方法下，行政事業單位在實際收到款項以及將款項發出之后再做相關的會計處理，因此在這種會計核算基礎上，事業單位會出現虛增資產等現象，使得會計核算不能準確客觀地反映單位內部的現狀以及單位資產的實際價值，從而影響到會計信息的準確性和及時性。行政事業單位內部會計核算的內容僅限于收入和支出的詳細記載對長期資產的記錄并不完整，更有甚者對應有的科目不進行設置，會計科目的缺乏使得不能很好的把握單位內部經濟業務的來龍去脈。例如，行政事業單位內部在記錄購入固定資產時，固定資產以取得時的價值入賬，相關的費用并沒有采取資本化，僅僅列示在相應的科目當中，并在使用期限內分期計入相關的費用和支出，這在固定資產購入不均衡時，會使同類事業單位之間的預算執行情況存在弊端。另外，隨著市場經濟的發展以及經濟全球化進程的加快，行政事業單位的業務也隨之增加，這導致原來設置的科目并不能完全滿足單位內部發展的需求，因此需要行政事業單位根據實際情況加以科學應對。
3.會計核算與部門預算反映的內容存在不一致
我國政府對行政事業單位部門的預算改革工作一直在進行著，改革的目的也主要集中在如何對部門的預算進行有效和完善的編制，它要求經過改革后的部門預算能夠全面反映單位內部資金的運行狀況以及相關收入和支出的動向。在這種要求之下，行政事業單位內部的會計核算應當根據相關的要求來計劃自己的會計核算內容，以便為單位提供有用的決策信息。但是，在實務中行政事業單位原有的會計核算方法并不能充分反映內部的資金運動方向，二者在反映內容上存在一定的出入，這嚴重影響了二者之間的協調性問題，需要進一步加強二者之間的聯系。
二、行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調對策
1.全面改革行政事業單位部門預算體制
在分析單位部門預算和會計核算協調性問題時，由于部門預算自身存在的問題也會導致二者的不匹配性，因此有必要對單位部門預算做出全面的改革，完善相關體系，才能促進二者的協調一致。首先，對預算的全過程進行預算績效評價?？冃гu價能夠帶動相關部門員工執行預算制度的積極性和主動性。行政事業單位應當在部門預算制定后，針對預算的執行情況，以及后續履行情況進行績效考評，對于預算執行有力的部分和員工進行獎勵，相反，對于那些沒有嚴格執行預算的部門給予懲罰。其次，協調單位內部部門之間的聯系，為預算信息的傳達建立有效的渠道。通過部門之間關系的協調和溝通，能夠使財務部對相關資金的需求情況有一個較為全面的把握，在這種情況下制定的資金預算比較符合部門的實際需求狀況，能夠提高資金的利用效率。針對相關信息的溝通渠道，應當在單位內部建立一個預算中心，將本單位的預算信息定期或者不定期的向各個部門傳達，而其他部門想要了解預算的情況下，能夠直接到預算部門咨詢相關的情況。這樣有利于預算信息的上傳下達。最后，單位內部的相關責任人應當建立預算的審查制度。預算審查相當于對預算執行情況的監督和檢查，將部門預算的執行情況納入到單位的監督之下，能夠形成一定的威懾力，使相關部門在執行預算的過程中能夠嚴格按照預算的要求對資金進行合理的分配。通過上述措施，單位能夠對預算有一個很好的把握，從而為與會計核算的協調打下基礎。
2.完善會計核算基礎與會計科目的設置
在行政事業單位內部，如果運用收付實現制能夠符合單位現實的發展需要，單位可以針對相關的業務采取不變的會計核算基礎。然而，對于那些運用收付實現制制約了經濟業務的核算或者經濟業務信息不能被完整反映出來的經濟的業務應當采用權責發生制的會計核算方法。從而對單位的經濟業務有一個全面完整的記載，把握單位資源的流動狀況，全面準確反映出單位的財務會計信息，有利于單位管理者據此做出決策，將有限的資源投向那些真正需要的地方去。對于采用權責發生制的會計核算基礎，單位應當設置與其相適應的會計科目，以恰當反映相關業務的動向。然而，對于單位內部新增加的業務，單位應當通過對現實情況的把握和學習，設置符合相關業務的會計科目，并在單位內部加以推行，對于能夠幫助單位實現信息全面反映的會計科目加以保留，對于那些無用的會計科目進行刪減。由此達到單位要求實現的目的。
3.加強部門預算與會計核算反映內容的一致性
在協調二者反映內容一致性方面，行政事業單位可以將會計核算的記錄情況與部門預算的執行情況分析表進行比對，分析二者之間存在的差異，并對差異情況進行分析。相關做法主要有，單位相關負責人可以將部門預算的執行情況表附在會計報表之后，并由相關的責任人進行二者差異的對比分析，從而對部門核算計劃進行修改。這符合《新預算法》中將政府全部收入和支出納入到預算的新要求，這樣能夠形成對單位收支的全面把握。如果查找出來的差異具有普遍性，可以適當修改現行的會計核算方法，從而使修改后的核算方法更加符合相關部門預算的改革方向。由此可見，加強二者的協調是在動態中不斷完善的，只有不斷修改現存的問題，才能使二者更加有效的協調一致，產生預期的結果，這同樣也是《新預算法》修正的精髓所在，即在不斷的實際發展過程中完善單位部門預算。隨著社會發展與經濟形勢的不斷變化，國家對行政事業單位部門預算的改革也在加緊進行，政府會計工作作為部門預算改革中重要的組成部分應當充分發揮協助改革的角色。現實中二者的沖突不斷，只有找到問題的癥結所在，才能從根本上解決二者之間的矛盾，從而發揮二者之間的協調作用，提高行政事業單位的行政效能和資金利用效率。
作者：鄧方嫵 單位：福建省南平市光澤縣鸞鳳鄉政府
參考文獻
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第三篇：事業單位會計核算問題與措施
摘要：
相對于企業而言，事業單位通常都是指可為社會提供公共服務的一類國家機構。會計核算在事業單位中是會計信息的基礎，其質量與事業單位會計管理水平具有直接關系，加強事業單位會計核算對于提高事業單位財務管理規范性尤為重要。文章基于對事業單位會計核算中的常見問題進行分析探討，有針對性地提出應對措施，對于事業單位會計人員具有一定的借鑒意義。
關鍵詞：
會計核算；常見問題；應對措施
一、前言
隨著近年來經濟的迅猛發展，作為國家機構中一個重要部分的事業單位，也面臨日趨復雜的會計核算環境，目前在會計核算中還有很多問題亟待解決，導致事業單位在會計核算方面也日益凸顯出重要性。為不斷適應市場經濟發展的要求，應結合事業單位會計核算工作實際開展相關分析研究并提出應對措施。所以，探討事業單位會計核算中的常見問題及應對措施的現實性意義就十分突出。
二、事業單位會計核算中的常見問題
會計核算的計量尺度是貨幣，能夠客觀反映會計主體資金的變化狀況。對已發生或完成的會計主體經濟活動進行核算，也就是對會計賬務工作的總稱。做好會計工作主要在于對會計核算形式進行合理組織，從而確保工作質量，提高效率，會計報表的編制及時正確，以達到應用會計信息人員的實際需求。事業單位目前在會計核算中的常見問題較多，主要有以下四個，現將具體內容分析如下。
（一）不規范的會計基礎工作
在事業單位會計核算工作中，不規范的會計基礎工作是比較常見的一個問題，不規范的會計基礎工作比較普遍，其主要原因是受到四方面因素制約，一是沒有完整地填寫原始憑證。一些事業單位在會計核算工作過程中，填寫的原始憑證具有空白或漏填等現象，這與原始憑證的具體填寫要求不符，原始憑證不完整，導致事業單位會計核算無法獲得準確的會計信息；二是一些原始憑證具有虛假的情況。填寫會計原始憑證在事業單位中，應符合項目內容的實際發生情況。結合會計工作實際，部分事業單位原始憑證的真實性不一，偶有違規采用自制原始憑證進行虛假編制的情況發生；三是不規范地進行記賬憑證。該問題在事業單位中對于會計信息準確性產生一定程度的影響，諸如未采用規范的會計科目名稱，將影響預期的工作效果；四是未采用規范的賬簿書寫方式進行設置。會計核算在事業單位財務工作中因采用涂抹、錯誤書寫數字等不規范的書寫方式，對于核對各明細賬具有一定影響，上述問題都是因不規范的會計基礎工作而導致的。
（二）不健全的會計內部控制制度
在一定程度上，不健全的會計內部控制制度對于事業單位會計核算具有制約作用。很多事業單位在會計核算工作中，受傳統工作模式影響，一些會計內部控制制度還有待于不斷完善，事業單位缺乏對內部控制制度的意識，對會計內部控制重要性不夠重視，導致事業單位會計核算工作比較混亂，而這方面工作只停留在形式上。
（三）不完善的會計監督檢查機制
在事業單位會計核算工作中的一個瓶頸問題就是不完善的會計監督檢查機制。事業單位監督會計核算，因其與社會及監督部門的工作協調機制不健全，無法充分發揮應有作用，導致目前的監督檢查機制在一些事業單位中的實施效果不佳。使某些監管部門不能及時督促、檢查各項管理制度的執行情況，也沒有嚴格監督資金管理及使用，處罰違紀違規問題缺乏應有的執行力度，造成一些事業單位對很多財務問題懸而未決，嚴重的還將引發嚴重的財務犯罪問題。
（四）會計人員整體素質有待提高
會計人員整體不具有較高素質，也導致會計核算工作問題重重。會計核算對于事業單位而言，應由經驗豐富的會計人員從事此項工作，因部分事業單位會計人員的個人業務素質相對不高，導致在處理具體會計事務工作的過程中，會計核算作用難以得到充分發揮，進而對會計核算效率產生直接影響。此外，一些會計人員不具有較高的職業道德，利用職權獲得一己私利，對事業單位會計信息的準確性不僅產生嚴重影響，還影響社會風氣，對于市場經濟的健康發展也是十分不利的。
三、事業單位會計核算常見問題的應對措施
為使事業單位會計核算水平在現有工作基礎上不斷提高，應結合上述常見問題，研究分析會計核算問題的主要原因并提出相應解決辦法，從四方面采取措施予以妥善解決。
（一）對會計基礎工作不斷完善
會計基礎工作的完善，主要還是在于能夠妥善解決事業單位會計核算工作的問題。在會計核算工作中，會計基礎工作是其中的重要內容，加強會計基礎工作，對于會計核算質量的提高十分有利。會計基礎工作的完善，一定要對事業單位會計人員填寫原始憑證進行規范，完整填寫原始憑證，避免對原始憑證進行弄虛作假。也應規范書寫記賬憑證和賬簿，使會計信息確保準確，以利于事業單位開展會計核算工作。
（二）對會計加強內部控制
事業單位加強會計核算的一個有效途徑就是對會計加強內部控制，事業單位對內部控制制度應提高重視，內部控制制度的建立應健全，使其成為會計核算工作的重要依據。而且，對會計加強內部控制，一是對各種程序流程進行規范，針對崗位制定相應職責，基于工作性質、范圍及內容，建立較為規范、操作可行的內部管理制度。二是預算部門應及時溝通核算部門，準確細致地制定計劃并不可任意改動，交流其它部門的成功經驗。三是基于各事業單位實際情況制定比較具體的制度分支，采用規范有序的行為。諸如事業單位逐步實施會計集中核算，可在單位會計責任主體不改變、各部門財務職能不減少的情況下，結合部門預算、國庫集中收付等改革的財政政策，不斷加強財務管理職能。此外，還應對財務部門不斷提高應變彈性，在實踐中迅速適應隨時出現的問題并采取妥善的應對措施。
（三）對會計加大監督檢查力度
在事業單位會計核算工作中，對會計加大監督檢查力度也具有十分重要的作用。事業單位應與社會、監督部門加強協調合作能力，提高監督檢查合力，使監督部門充分發揮應有的作用，根據實際需要開展會計基礎工作規范性、會計核算工作程序科學合理性、財務會計制度完善性等方面的全面監督檢查。此外，應嚴格遵循國家相關法規要求，根據財務制度的相關考核指標，對財務信息披露制度的建立及完善不斷加強，對有關財務信息依法公開，從而實現事業單位會計核算的規范性。
（四）會計人員整體素質不斷提高
事業單位會計核算工作需要會計人員整體素質不斷提高，這可采取以下兩方面措施，一是對現有會計人員加強培訓，采取短期、高效、較強針對性的不同崗位業務培訓形式，使事業單位會計人員不斷提高理論知識和綜合業務能力，才能使會計核算工作更好地開展。二是對會計人員不斷提高職業道德教育。各有關單位及部門針對各自實際情況對現有各項規章制度不斷予以完善，從制度上約束會計人員的具體工作行為，在本質上提高有關人員的誠信敬業意識。
四、結語
綜上所述，事業單位會計核算是一項十分主要的綜合性系統工程。在事業單位日常工作中，財務關系日趨復雜，在開展會計核算工作的過程中，應充分考慮到事業單位工作實際，不斷完善各項會計基礎工作，進而才能使事業單位的會計核算工作不斷完善并向規范性方向發展，有效提高事業單位會計核算的整體質量，不斷促進事業單位財務工作的健康有序發展。
作者：王松潔 單位：大連大學附屬新華醫院
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