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摘要:
2012年12月19日財政部印發的新《事業單位會計制度》（以下簡稱《制度》）（財會2012【22】號）是十余年來事業單位的一次重大改革，這次改革提出了基建并賬的要求使得事業單位的核算體制更完善。當然制度只是適應社會發展，在完善的同時也存在一定的問題，本文是在實踐的基礎上思考、總結并力圖解決這些問題。
關鍵詞:
事業單位；新制度；會計核算
隨著社會經濟的飛速發展，基建投資的規模日益擴大，社會事業單位的核算體系的改革就更加迫切。2012年12月印發的新《制度》（財會2012【22】號）于次年元月實施，對新時期事業單位的會計核算管理提出了新的工作要求。希望事業單位在保證會計核算真實準確的基礎上，披著新時期的外衣認真貫徹落實新制度，以促進社會發展。
一、事業單位基建會計核算的特性
通常情況下，事業單位基建會計工作內容包括會計核算、項目投資管控、概算工作的執行與控制、招投標項目管理、項目合同管理等。在事業單位的基建會計核算工作中，事業單位往往會在基本的會計并賬體系之外為基建會計核算單獨建賬，并且這種建賬可以表現出以下幾種特征：
(一)具有真實性基建投資的收支都應該通過專戶進行專業核算，并且將資料統一保存，這種專戶單獨核算能夠更為準確的向相關需求者提供真實、可靠的會計信息。
(二)跨度時間長、中間處理環節多、涵蓋問題復雜的特性大多數情況下基建會計核算問題會與項目工程同時開展并同步進行。
(三)相對穩定性基建項目核算在工程竣工或辦理交接手續之前，一般不增加固定資產，只有竣工和交接手續全部完成后才會增設固定資產的。
二、目前事業單位基建核算工作中存在的主要問題和解決途徑
(一)基建會計對賬問題和解決方式
會計行業存有共識：基建會計核算工作對賬難。目前我國大多數行政性質的事業單位之中，受到基建工程項目立項、資金支付方式的影響，會有上級委任幾個下級共同完成項目建設的情況，相當于項目代建管理。在這種建設模式的影響下，一個項目的基建會計核算資料會由不同的單位進行記錄和保存，再加上建設項目的工程周期較長，有的單位會有財務或管理人員的變更等客觀原因，甚至在一些財務管理方面薄弱的事業單位中日常財務記賬工作的質量不高，存在錯記、漏記、重復記錄等現象，極大的增加了基建項目的會計對賬難度，阻礙對賬工作的開展。針對這一問題，加強對會計核算的日常管理，提高會計人員的核算水平，是解決基建會計對賬難的一個重要方式。從本質上講,解決對賬問題仍需加強會計工作管理，如果一個事業單位的基建項目從建設起就對相關部門的責任進行明確并落到實處，端正工作人員的態度，在日常的常規記賬過程中，根據基建項目工程的實際建設情況約定適當的對賬周期，如按周、月、年等設定，那么就能夠及時發現問題并解決問題。除此外，一旦在記賬工作中發現了錯記、漏記等不良現象，可以對該會計人員進行適當的處罰，組織員工進行會計核算工作培訓，提升其會計工作水平。
(二)“拼盤”項目成本分攤問題和解決方式
從基建項目的資金來源方面說，同時具有政府撥款和事業單位的自我籌資項目就被稱為“拼盤”項目。對于這一類項目的會計核算來說，不同資金性質就會造成基建項目之間的成本分攤困難的現象。在傳統會計核算制度影響下，基建核算往往會在前期將成本按照既定的標準分攤，分別錄入不同的項目之中，并在竣工結算時由造價單位進行二次分攤核算。在新制度實行后，基建項目開始實行雙軌式并賬管理，而大帳中的“在建工程”項目中的明細核算不準確，這樣既不利于基建項目的單獨核算和管理，也不利于對項目進行科學的成本控制。對于這類問題事業單位可以提高項目精細化程度，運用多種措施提升分攤工作的準確性。要想解決“拼盤”項目成本分攤問題，具體可以分為兩個主要步驟著手：1、對能明確區分的成本進行明細會計核算，進一步提升基建會計核算的精細化處理程度。例如，在“待攤投資”科目中，可以按照《待攤投資明細表》所列示的項目，并結合項目實際設置明細科目。2、對于無法準確計入到建設項目中的投資支出問題，可以根據項目資金的不同性質測算最佳的均攤標準。例如，以建設項目中建筑的面積、實際建設工程量為標準進行測算等，以求能最大限度的找到工程項目在不同的資金來源項目中對應的支出，達到解決基建項目成本分攤困難的目的。
(三)核算基建項目中固定資產折舊補償問題和解決方式
在基建項目完成后會形成一定的固定資產，對于計提固定資產的折舊核算問題，新制度借鑒外國經驗同時開創性的提出了“虛提折舊”模式，在獲取固定資產時按照全額正式計入到支出項目之中，這種模式不但滿足了會計工作中預算管理的需要，而且體現了資產逐年損耗的財務管理，有一定的先進性。但是，這種先進的計提方式，在基建項目投資出現時，大帳中無法及時計入支出科目；同時，項目收支也無法形成平衡，影響資產成本補償。解決這類問題，在處理基建項目固定資產折舊計提與支出相關科目工作時，會計工作人員可以在會計核算中兼顧預算和財務管理。還可以考慮對基建項目中的固定資產進行“實提折舊”處理?；蛴美塾嬚叟f攤入支出的金額，將增加的“事業基金”逐年攤銷掉。
三、結束語
新《事業單位會計制度》的實施，使基建會計核算體系更完善。本文分析了事業單位基建核算中存在的對賬、成本分攤等問題，并對基建會計核算中存在的問題進行了嘗試性的探討，提出了加強管理，提高核算精細化程度等解決措施，這是在總結實踐工作經驗基礎上進行的一點思考，希望可以對事業單位基建會計核算的具體工作起到一些借鑒的作用。
作者：王雙喜 單位：河北省黃壁莊水庫管理局
參考文獻:
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第二篇：事業單位會計核算問題探討和啟示
【摘要】
由于市場經濟體制的確立，事業單位在各個環節進行了相應的改進。事業單位為了提升自己在經濟管理方面的能力，就會通過會計信息和開展會計工作對經濟活動進行控制調節，以避免財務流程出現不科學不規范的現象。健全的財務管理組織結構和一套系統性的會計處理程序與方法，是事業單位提高財務管理水平的有效方法。近年來，事業單位的會計核算問題越發凸顯，致使嚴重制約了單位內部的財務管理水平。本文首先闡述了事業單位會計核算的重要意義，其次根據當前事業單位會計核算存在的主要問題，提出了解決事業單位會計核算問題的有效路徑。
【關鍵詞】
事業單位；會計核算；問題
目前，我國正處于經濟體制轉型階段，會計核算作為事業單位內部管理中不可忽視的一個重要組成部分，在具體的工作中往往會出現各種問題，就需要事業單位就具體問題進行有效地解決。我國市場經濟的進步與發展促使事業單位會計核算問題逐漸顯露，我國事業單位會計核算標準還處于發展完善階段，為了充分發揮會計核算的積極作用，各事業單位應該加強財務管理的內部控制，做好會計核算工作，才能使事業單位資金成本的使用效率提升，確保會計信息質量得到提高。
一、事業單位會計核算的重要意義
合適的會計核算制度是事業單位發展的基礎，也是單位財務管理水平的體現。若事業單位缺少合理的會計核算制度，將難以保證會計核算工作順利開展，單位內部的真實資產狀況將難以體現[1]。由于事業單位在性質上與普通企業存在區別，其所有活動的費用大多數來源于政府撥款，所以，必須做好會計核算工作。對于普通企業而言，會計核算內容主要偏重于利潤方面，而事業單位更偏重于收支和分配的核算。會計核算主要有事前核算和事中核算，事前核算相當于預算，影響著單位進行各大重要決策，事中核算是檢驗預算執行的重要手段。會計核算是事業單位長遠發展的基礎保證。
二、事業單位會計核算存在的問題
（一）會計基礎環節薄弱
會計基礎環節薄弱，原因來自兩個方面：其一，財務人員的財務意識較差。當前的財務人員由于受事業單位編制的影響，使得其在業務素質和職業道德素質上有待提高。主要表現在一些財務人員并沒有系統的經過崗位培訓，并且缺乏理論知識，實踐經驗也不夠，最終致使會計核算在基礎環節上就出現問題，對會計核算有非常大的負面影響[2]。其二，會計信息的真實性主要是通過原始憑證的核查來評判的，但是由于單位內部管理上存在缺失，致使會計憑證存在各種不規范問題。會計憑證由于缺少稽核責任制度，事業單位在稽核方面的工作存在不規范，會計機構負責人或者會計主管履行職責不到位，責任不明確，大大增加了稽核工作出現失誤的情況。會計憑證問題主要分為四點：第一，原始憑證失真，例如編造勞務款項；第二，記賬憑證不規范，不符合單位內部現實狀況；第三，賬簿設置不合理，賬目混亂；第四，財務報告不完整，不規范。
（二）會計核算制度不完善
由于國家對事業單位會計工作的重視，更新了事業單位的會計準則。完善的會計核算制度是會計信息真實的有效依據，但是，從當前的事業單位現狀來看，單位缺少依據會計準則而制定的單位會計制度。目前，事業單位的會計核算制度缺少與財政改革相適應的修正策略，且并未遵守新準則的原則。除此之外，事業單位在建立會計制度時，并未考慮使用我國大部分企業采用的權責發生制的會計核算基礎，致使會計核算權責不明，會計核算效率和準確性較低。在會計工作中，對資產、負債和收入費用的會計處理也沒有依據市場的變化進行適時的調整。同時對負債進行會計核算時，沒有充分考慮事業單位存在潛在的風險。這些因素綜合在一起，形成事業單位會計核算信息質量問題。（三）會計核算缺乏監督機制會計監督檢查是會計核算不可或缺的一個重要環節，但是當前的事業單位在會計監督檢查方面還未多加重視。一般情況下，會計核算監督不僅包括事業單位內部的監督，而且還包括各監管部門對事業單位會計核算的監督。事業單位內部的監督是審計監督，監督檢查缺少針對性，缺乏實效性。事業單位外部的監督約束力和控制力較差，檢查監督的作用難以發揮。
三、針對事業單位會計核算問題的解決路徑
（一）做好會計核算的制度建設
提升會計核算人員的業務素質和道德素質是做好會計核算的制度建設的重要部分。由于會計核算人員是影響會計核算工作過的重要因素，所以，會計核算人員的業務素質會間接地影響到核算工作的信息質量。事業單位首先需要保證財務工作的相關人員都是持證上崗的，再通過定期組織培訓或者指導等方式來提升會計核算人員的職業素質和專業知識，還需要執行考核制度。會計核算人員的核算意識得到提高，制定會計核算制度就會更加順利。完善會計核算制度需要考慮三個因素：首先，考慮會計核算的會計準則；其次，會計處理方式根據市場的變化進行調整；最后考慮單位現實狀況，分析財務風險。另外，之前的事業單位會計核算采用收付實現制，其之所以未能客觀的反應事業單位的具體經營狀況，是因為缺少權責發生制的約束[3]。采用收付實現制，不僅難以真實體現事業單位預算執行狀況和當期具體的收支狀況，而且也不利于單位間收支的橫向對比和縱向對比。而權責發生制可有效解決這些問題。
（二）做好會計核算的監督檢查工作
加強審計監督檢查是會計核算工作一項重要內容。而要強化審計監督職能，各種與核算相關的內容要實現透明化，其中包括各項財務支出，收支范圍和標準以及審批程序等[4]。同時，核算過程要公開，其中不僅包括會議費、車旅費、專項業務以及基本建設費等既定范圍內的內容，而且也要包括超支部分的內容。最后就是需要成立監督審計小組去執行相關制度，審計方式要符合事業單位現狀。除了事業單位內部做好會計核算監督檢查工作，各相關審計部門也要加大管理力度，重視對事業單位進行審計監督。這樣內外結合的監督機制才能確保會計核算工作順利進行，充分發揮效用。
（三）規范會計核算的方法
若不規范會計核算的方法，就難以確保會計信息的準確性。會計核算的方法是應用在會計核算基礎環節的重要手段，是確保原始憑證真實有效、記賬憑證準確、財務報告完整的重要方式。對于事業單位而言，在經濟活動中出現的發票、票據是會計核算的基礎信息[5]。若會計核算方法不規范，很可能造成這些基礎信息不準確，從而造成資產流失等現象。因此，必須確保會計核算方法的規范性。作為會計核算的重要環節，確保會計核算方法的規范性需要從三個方面入手：首先，會計原始憑證、記賬憑證以及財務報告等在管理上，要有嚴格的管理規范要求，否則，原始憑證、記賬憑證以及財務報告會出現虛假等情況；其次，由于事業單位類別較多。所以，在提取折舊方面也要做好規范要求；最后，會計核算操作流程要進行具體的規范要求。
四、結束語
綜上所述，事業單位會計核算是事業單位財產安全和完整的有效保障。事業單位必須在經濟體制改革的大環境中加快改革步伐，通過提升會計相關人員的業務水平，做好會計核算的制度建設，規范會計核算的方法以及做好會計核算的監督檢查工作。解決事業單位會計核算問題，同時也要做好會計核算相關知識宣傳工作來營造良好的環境，讓會計核算的作用充分發揮，為推進我國事業單位市場化進程做出貢獻，幫助事業單位在市場經濟體制下走的更加穩健。
作者：周敏 單位：徐州市職業技術培訓中心
參考文獻
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第三篇：國庫集中收付制度下事業單位會計核算問題探究
摘要：
我國國庫集中收付制度的基礎是國庫單一賬戶體系。目前，國庫集中收付制度已經被市場經濟國家廣泛采用，它是一項具有現代化特點的財政國庫管理制度。這項制度的實施始于2001年，它對我國傳統的財政資金監督和運行機制進行了改變，有效地控制了財政資金運行成本，并使財政資金使用效率得到全面提高。
關鍵詞：
國庫集中收付制度；會計核算；事業單位；變化
由于我國經濟體制改革正處于不斷發展階段，這就給國庫集中收付制度的普及與推廣帶來了新的機遇，同時也為我國事業單位會計改革帶來了一定的挑戰。在國庫集中收付制度執行背景下，改變了事業單位會計核算的內外環境。根據對事業單位會計核算工作情況進行調查分析，國庫集中收付制度的執行能夠進一步地推動我國經濟的良性發展。本文對國庫集中收付制度下事業單位會計核算的變化進行了詳細的探索，希望能對未來的事業單位會計核算工作的可持續發展起到一定參考作用。
一、國庫集中收付制度的內容概述
目前，我國比較常用的國庫管理制度是國庫集中收付制度，以該制度的國庫單一賬戶體系作為基礎，在國庫單一體系管理中納入所有財政性資金，繼而將收入直接上繳到財政專戶和國庫中，支出所采用的方式是財政授權支付或財政直接支付方式。相關財政部門通過國庫單一賬戶體系，再將財政性資金直接支付或授權支付到勞務及商品供應者或用款單位。由財政部門向銀行或中國人民銀行簽發支付指令，根據該指令再由銀行通過國庫單一賬戶將資金直接支付給事業單位賬戶或收款人被稱為財政直接支付方式。財政授權支付方式的主要內容是事業單位按照財政部門的授權行為向銀行簽發支付指令的方式。在事業單位簽發支付指令完畢時，再由銀行向相關事業單位財政部門批準用款額度范圍，從而實現國庫單一賬戶體系將資金支付給用款單位賬戶或收款人的全過程。在國庫集中收付制度下，事業單位的財政性資金核算方法通常是利用國庫單一賬戶體系實施的。針對于事業單位的財政資金收入核算工作內容主要是指上繳財政收入，其中上繳的方式可以分為兩種：集中匯繳和直接繳庫。集中匯繳方式主要是指由征收機關將一定時期（一般為1個月）的收入匯總金額上繳到預算外資金賬戶或國庫單一賬戶中。直接繳庫方式只要是指繳款人或預算單位按照相關法律法規將應該上繳的金額繳入預算外資金賬戶或國庫單一賬戶中。在改革初期階段，事業單位通常設有實有資金賬戶，是指單位對原有的基本賬戶進行保留，應用于核算改革初期單位財政撥付的上級主管部門、資金的暫付業務、處理暫存業務和專項撥款業務，這也是財政資金支出核算的主要內容。針對于事業單位對財政性資金的使用，一定要嚴格按照相關要求和程序，經由財政部門審核通過后，方能在銀行開設特設專戶和零余額賬戶。事業單位特殊專項支出活動的核算、記錄通常采用國庫單一賬戶和特設專戶的清算方式進行。清算零余額賬戶只能夠以國庫單一賬戶和財政授權支付額度內的資金清算方式進行。
二、國庫集中收付制度下事業單位會計核算的變化
（一）在財務處理工作過程中發生的變化
在原有的支付制度背景下，事業單位在進行財政資金撥款時，會計核算首先要對財政撥款情況進行確認，并對銀行存款科目進行借記，而貸記的收入類科目主要包括財政補助收入或撥入經費等。然后，當對所支付的財政資金進行使用時，要對支出類科目進行借記，包括事業支出或經費支出等，并對銀行存款科目進行貸記。在現有的國庫集中收付制度下，事業單位會計核算的主要改變包括財政直接支付的工資的改變，行政單位是充當貸記撥入經費和借記經費科目角色存在的；事業單位是充當貸記財政補助收入科目和借記事業支出科目存在的。由此可見，會計核算財務處理方法隨著制度的不同而改變。
（二）政府在采購會計核算過程中的變化
在原有的支付制度背景下，核算采購資金的支付方式是利用預付款方式實現的。具體步驟包括：首先，事業單位或財務部門要準備相應的采購款，并將其劃撥到采購部門；然后通過中標、競標和招標的方法，評選出中標的勞務供應商或商品供應商，再由它們向采購部門領取采購款。在現有的國庫集中收付制度下，采購款應從原有的采購部門轉付給勞務供應商或商品供應商形式轉換為現在的由單位的財務部門直接向勞務供應商或商品供應商支付形式。在這種支付形式下，在一定程度上優化了采購單位的核算工作，采購單位不需要通過預付方式就能實施會計核算工作，單位可以從供應商開具的發票或銀行轉來的財政直接支付入賬通知書作為核算依據，直接對支出類科目進行借記，并對收入類科目進行貸記，其中包括撥入經費等科目。
（三）在設置科目過程中發生的變化
在現有的國庫集中收付制度背景下，對零余額賬戶用款額度科目進行了增設。事業單位在對財政資金支付款項的使用過程中，能夠對銀行直接下達支付指令，然后由銀行利用單位的零余額賬戶直接將采購資金劃撥到勞務供應商和商品供應商的賬戶上。但是，所支付的款項一定要在政府下達的授權支付用款計劃批復數額度范圍內。同時，要求銀行要在當天營業時間結束前與人民銀行清算資金，并由人民銀行將資金劃撥到銀行內。此外，財政授權支付方式下的處理賬務過程也發生了變化，在行政事業單位收到授權支付到賬通知書時，要結合通知書所列數額，對零余額賬戶用款額度科目進行借記，并對財政補助收入科目和撥入經費科目進行貸記。
三、結語
綜上所述，國庫集中收付制度的實施依然保留預算單位的預算執行權、會計核算和資金使用主體地位，同時，也對事業單位財務管理的監督工作進行了系統的規范。原有的出納和會計崗位由一個部門管理轉換為現在的由預算單位和財政部門共同制約管理，這就使財政支出的透明度得到了一定程度的提高，并使財政性資金的使用有效性顯著提升。
作者：劉益民 單位：淮安市特殊教育學校
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第四篇：國庫集中支付下事業單位會計核算探討
摘要：
隨著社會的發展和經濟的進步，我國的宏觀經濟環境在不斷的發展，相應的，配套的制度規范也在不斷的完善和發展，為了適應市場經濟的改革，我國于2001年頒布并落實了國庫集中支付制度，不僅滿足了現代社會經濟環境的需要，而且在很大程度上提高了資金的利用率，有利于單位的發展和國民經濟的進步，而為了進一步強化事業單位的財務管理工作，我國于2013年頒布并落實了新的事業單位會計核算制度，所以基于國庫集中支付下對事業單位會計核算的相關問題進行探討和研究顯得尤為重要和必要，所以本文就國庫集中支付的內涵進行了概述，分析了國庫集中支付給事業單位會計核算工作帶來的有利影響，探究了基于國庫集中支付下事業單位會計核算工作中存在的問題和不足，進一步提出了切實可行的應對國庫集中支付下事業單位會計核算工作中存在問題的措施，以期能夠起到拋磚引玉的作用，使更多的專業人士關心和重視國庫集中支付下事業單位的會計核算工作。
關鍵詞：
國庫集中支付；事業單位；會計核算；內涵；有利影響；問題；措施
一、國庫集中支付的內涵
通俗的來講，國庫集中支付就是以國庫單一的賬戶體系為基礎，由核算單位提出申請，以健全的財政支付信息系統和銀行實時清算系統為平臺和依托，申請經過國庫集中支付審核機構審核后通過單一的賬戶體系支付給收款人的制度，是新時代的新興產物，從其運行的績效來看，對于企業的發展和國民經濟的發展和進步都有著一定的促進作用，符合現代宏觀經濟的要求，也適應現代事業單位發展的需求。
二、國庫集中支付給事業單位會計核算工作帶來的有利影響
通過相關的調查研究發現，基于國庫集中支付下事業單位的會計核算工作對于提高事業單位財政資金的利用率、強化事業單位的績效考核工作、提高事業單位核算編制工作的規范性等方面都有著十分重要的作用，能夠為事業單位的長遠發展奠定良好的基礎。具體來說就是，國庫集中支付下，可以使事業單位的資金支配與使用融入到一個統一的核算體系中，這樣一來就便于監管工作的高效開展，進而能夠有效的避免不必要的風險和資金損失，使得事業單位資金的利用率得以提高；其次，國庫集中支付下，通過統一管理，可以在一定程度上增加管理的透明化、統一化和公平化，進而有利于事業單位績效考核工作的順利開展，從根本上提高單位工作人員的工作熱情和工作積極性；此外，國庫集中支付下，政府和相關的部門逐漸加大了對其的關心和重視力度，相應的，也就有了更為規范和明確的約束制度和規范，這樣一來就可以使各個項目的支出情況明確的反應在財會賬目下，進而能夠在確保核算編制工作順利開展的前提下提高事業單位會計核算工作的績效，促進其應有價值的高效實現。
三、基于國庫集中支付下事業單位會計核算工作中存在的問題和不足
就目前情況來看，雖然現階段隨著國庫集中支付制度的不斷深入和發展，我國事業單位的會計核算工作得到了一定的發展和進步，相比傳統的財政資金分散支付制度，國庫集中支付制度下確實給事業單位帶來了更多的績效，但是在具體的實施過程中依舊存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：
1.事業單位會計憑證使用中存在薄弱環節。
隨著國庫集中支付制度的落實和推廣，我國也配套的落實了新的會計入賬依據，主要包括《財政直接支付匯總申請書》、《財政直接支付憑證》、《財政資金直接支付入賬通知書》、《核算撥款憑證》等內容，但是據相關的調查研究發現，現階段一些事業單位在使用會計憑證時依舊存在一些問題和困難，主要表現在原始憑證審核不認真、記賬憑證填制不準確兩方面，即在填制原始憑證時存在著不填單價和數量、發票只有領導簽字，缺乏驗收人的簽字等，不規范的原始憑證大大降低了會計核算工作的質量；此外，一些單位的原始憑證存在著內容不完整、記賬憑證不連續、會計科目不規范、缺乏相關的附件等問題，進而影響了國庫集中支付下會計核算工作的開展和運行。
2.會計核算主體不協調。
會計核算主體不協調是國庫集中支付下事業單位會計核算工作中存在的又一比較普遍和嚴重的問題，現階段事業單位的的會計工作存在事業賬套和基建賬套兩個體系，而現階段事業經費財政撥款和基本建設項目撥款已經全部實施國庫集中支付，所以這樣一來，在事業單位內部就容易出現兩個賬套內分別核算同一個銀行賬戶資金的問題，進而容易造成資金核算混亂、信息失真等現象的發生。
3.零余額賬戶管理工作中存在問題。
零余額是國庫單一賬戶體系的重要組成部分，主要承擔著國庫集中支付下財政直接支付和財政授權支付以及相關的清算業務，但是由于各種主客觀因素，零余額賬戶管理工作中存在著一些問題，即由于只有一個零余額賬戶，對于跨區域的事業單位來說無疑大大增加了報賬的難度和成本，進而也影響了核算工作的順利開展；其次，還存在零余額賬戶到賬資金和實際支出資金不一致，零余額賬戶不是零等現象。這樣一來不僅降低了國庫集中支付下，事業單位會計核算工作的質量，而且在一定程度上影響了國民經濟的發展和進步。
四、應對國庫集中支付下事業單位會計核算工作中存在問題的措施
事業單位會計憑證使用中存在薄弱環節、會計核算主體不協調、零余額賬戶管理工作不夠完善等問題的存在都在很大程度上影響了事業單位會計核算工作的高效開展和運行，所以以國家宏觀的經濟環境為基礎、在符合國家相關政策規范和法律條例的基礎上根據單位的實際發展情況和戰略目標提出切實可行的應對國庫集中支付下事業單位會計核算工作中存在問題的措施是十分重要和迫切的，所以筆者根據多年的工作經驗和相關的調查研究總結出以下幾點切實可行的應多措施，具體內容如下所述：
1.加大權責發生制投入和使用的力度。
相比傳統的收付實現制，國庫集中支付下權責發生制的使用能夠大大提高事業單位會計核算工作的工作效率和工作質量，即根據單位的實際發展情況慢慢打破原有的會計核算基礎，對事業單位的固定資產進行計提折舊、對應收賬款提取壞賬準備、對房地產等固定資產進行減值測試等，這樣一來，引入權責發生制的會計核算工作能夠大大增加其準確性和可靠性，進而使得收付實現制給事業單位會計核算工作帶來的風險得以緩解和規避。
2.加強票據管理工作。
票據管理工作是國庫集中支付下事業單位財務收支的法定憑證，也是事業單位會計核算的原始材料，其重要性不得而知，所以在這個過程中，首先要求事業單位要加大強化票據管理工作的宣傳力度，統一思想，提高相關工作人員對其的認識和重視程度；其次，要根據事業單位的實際發展情況規范細化票據管理的過程，包括票據領用、使用、包管和違規處理等各個環節，使得票據管理工作更加規范化、制度化和全面化，減少票據管理中的風險，促進核算管理工作的高效開展和運行。
3.加強銀行監督管理的力度。
建立和完善一個全面的、完整的、統一的核算單位銀行賬戶監管體系是國庫集中支付下，強化事業單位會計核算工作的重要舉措之一，監管體系的建設可以將所有實施國庫集中支付的單位的銀行賬戶納入其中，通過現代化信息技術的不斷深入還和推廣，可以讓國庫集中相關的財政部門時時的了解各個事業單位賬戶的開立、變更以及撤銷等狀況，此外，還能對其進行時時的監督和管控，進而有利于事業單位會計核算工作的高效開展，保證其應有價值的實現。
五、結語
綜上所述，國庫集中支付下，事業單位的會計核算工作是現階段相關部門和專業人士十分關心和重視的問題，所以掌握國庫集中支付下事業單位會計核算工作的基本概況，及時的發現事業單位會計核算工作中存在的問題和不足，并且提出切實可行的應對措施是十分必要和重要的，只有這樣才能在促進事業單位更好更快發展的同時促進實現國民經濟的穩步增長。
作者：劉鳳奎 單位：開魯縣財政國庫集中收付中心
參考文獻：
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第五篇：事業單位集中支付財政應返還額度會計核算
摘要：
集中支付制度下，我國事業單位關于財政應返還額度方面進行會計核算的過程中仍然具有諸多不足，為了確保集中支付下我國事業單位會計核算工作的順利開展，文主要介紹了集中支付制度下，事業單位針對“財政應返還額度”的賬務處理辦法，并且針對當前事業單位“財政應返還額度”實際會計核算的主要問題提出了相應的改善對策。
關鍵詞：
集中支付；事業單位；財政應返還額度；會計核算
在《財政國庫管理制度改革單位年終結余資金賬務處理暫行規定》中明確規定事業單位如果執行集中支付制度，進行資產類科目核算的過程中，應該增加“財政應返還額度”科目，這樣可以準確的核算當年直接支付的實際支出金額和之前財政預算金額之差，而且應該核算當年實際的財政授權支付額度以及下達額度，下達額度和財政授權支付預算額度之間的差額。國庫集中支付制度中明確規定，對于年終預算單位結余財政的授權支付額度以及財政直接支付額度應該由財政一并收回，然后在下一個預算年度恢復，當預算單位在“財政應返還額度”這項科目中處理這部分財政收回額度的債權關系時，應該在收入一方計入未下撥的授權支付額度以及財政收回的財政直接支付額度，而支出一方應該計入財政恢復的上年度額度。這樣處理的話不僅違背了“收付實現制”原則，同時也違背了“權責發生制”原則，預算單位年度末結余也會有所虛增，可能也會對預算單位整個年度收支平衡造成很大影響。我國在2013年1月1日開始實施了新的《事業單位會計制度》，也重新規定了“財政應返還額度”的內容。下面是筆者對集中支付下事業單位“財政應返還額度”會計核算的幾點思考。
一、集中支付下事業單位“財政應返還額度”的財務處理辦法
2013年1月1日我國正式出臺的新的《事業單位會計制度》中明確指出，應該在“財政應返還額度”下面分設“財政授權支付”、“財政直接支付”兩個明細科目，這樣就算事業單位采用的財政支付方式不是一樣的話，事業單位也可以進行準確的會計核算。期末“財政應返還額度”中的借方余額一般是事業單位應收的財政返還資金額度。事業單位“財政應返還額度”的財務處理方式主要包括以下幾種：
（一）采用國庫直接支付方式的財務處理
事業單位實施國庫直接支付的方式，應返還額度的會計核算應該進行如下處理，①事業單位有支出的情況下，借方：“事業單位相關支出”，貸方：“財政補助收入”。②到了年末的時候，會計期末應該結合實際的財政支付數額以及預算支付額之間的差額，將“財政補助收入”科目記入貸方，將“財政應返還額度——財政直接支付”科目記入借方。③事業單位下年度將財政直接支付額度恢復后，事業單位在恢復時可以不用進行任何處理，直接支付的時候，借方：相關科目，貸方：“財政應返還額度——財政直接支付”。
（二）采用授權支付方式的財務處理
事業單位實施授權支付方式的話：①事業單位獲得收入時，應該將“零余額賬戶用款額度”記入借方，將“財政補助收入”記入貸方。②事業單位產生支出時，應該將“事業單位相關支出等”記入到借方，將“零余額賬戶用款額度”記入到貸方。③到了年末時，事業單位應結合銀行提交的對賬單妥善處理注銷額度，具體的借貸發生過程如下，將“財政應返還額度——財政授權支付”記入借方，將“零余額賬戶用款額度”記入貸方。④到了第二年初，事業單位需要結合銀行提交的額度恢復到帳通知書妥善處理上年度恢復額度，將“零余額賬戶用款額度”記入借方，將“財政應返還額度——財政授權支付”記入貸方。
二、事業單位在集中支付下“財政應返還額度”會計核算的主要問題
（一）實施財政直接支付方式的問題
財政直接支付方式下，并不會牽涉到貨幣資金流動，即使是當年額度全部支出，并不能準確的明確屬于事業單位的現金流出。事業單位采用這種會計核算方法進行年末財務分析的時候，并不能全面、準確了解和掌握單位貨幣資金的流動性。如果事業單位想要順利進行財務分析，不僅應該將財政直接支付款項視為現金流進額，同時也應該看成現金流出，但是因為事業單位一直認為“財政應返還額度”屬于單位的債權，因此年末進行核算的那部分財政應返還額度無法確定屬于現金流入，這樣的話，事業單位支出也無法確定是現金流出。這樣的會計核算方法很難確保會計信息的真實可靠性、可比性，也可能會影響現金流量信息的真實性。
（二）關于劃分“財政應返還額度”屬性問題
按照相關規定表明，按照會計屬性劃分，“財政應返還額度”應該是債權類，但是這樣劃分的話會導致其和“零余額賬戶用款額度”屬于同一種屬性，然而實際上兩者的確認標準并不是一致的。其次，“財政應返還額度”相對應的當期直接支付的財政用款額度支出采用的現金流量標準和事業單位直接支付支出存在很大差異，這樣很難對比會計信息。另外，將“財政應返還額度”的屬性劃分為債權類科目后并不能全面、真實的反映出事業單位所有的現金流量，這樣難以確保會計信息的真實可靠性，也違背了會計記賬基礎要求。
（三）事業單位“財政應返還額度”會計核算中其他的常見問題
事業單位核算“財政應返還額度”的過程中，仍然常常會存在以下幾方面問題：①按照相關規定表明，事業單位在年末的時候，應該把當年未收到的授權支付資金以及當年還沒有使用的財政直接支付資金視為事業單位的收入，而上年度結余財政資金得到恢復后被事業單位使用的話，應該統一記為當年支出。這樣的會計核算處理極易使事業單位年末結余虛增，打亂事業單位下一年度收支平衡，進而影響會計信息的真實性、可靠性、全面性。②這樣的會計核算方法違背了“權責發生制”以及“收付實現制”，這主要是由于實施收付實現制度下，如果財政資金沒有收到、沒有實現的話都不可以視為事業單位收入。但是權責發生制下并不能在當期核算事業單位收支情況，因此財政資金沒有收到的情況下，無法當作事業單位的收入。③事業單位進行月末核算、年末核算的過程中，會將當期收支余額轉到相應的結余賬戶，這樣會增加年末核算時的財政資金結余收入，但是在年末核算的時候并未核算相應的支出，結果就會導致事業單位的結余虛增。④上年度結余資金被恢復額度后，如果被事業單位應用，在核算的過程中就會把這部分支出計入到當年支出中，這樣很容易導致事業單位收支不匹配。這主要是由于這樣的核算方法只是記錄上年度結余資金支出，并沒有將相應的收入反映出來，很難實現收支平衡。
三、進一步完善事業單位“財政應返還
額度”會計核算的建議直接核銷年末沒有使用的財政結余資金對于年末還沒有應用的財政結余資金，事業單位可以不用結轉到下年度使用，直接核銷即可，這樣也不用采用相關技術處理結余資金。上級財政部門在事業單位核銷沒有使用的財政資金后，應該重新安排這部分資金，這樣不僅有助于提高財政資金有效利用率，也有利于減少財政資金無效數額。事業單位也應該結合自身實際情況將下年度項目資金預算重新進行申報，這樣也可以更加精細、準確的申請經費，提高項目資金的執行效果。其次，事業單位在處理任何財政資金的過程中一定要真實、詳細的填列實際數額，這樣不僅有利于確保會計信息的真實性、準確性，同時也可以更好的監督財政資金使用情況。
四、總結
總而言之，集中支付下，事業單位一定要嚴格根據相關規定核算處理“財政應返還額度”，這樣不僅有利于財政資金管理水平，也有利于提高財政資金的有效利用率。
作者：葉金霞 單位：寧夏石嘴山市住房公積金管理中心
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第六篇：行政事業單位會計核算工作不足與對策探究
摘要：
隨著我國改革開放的不斷深入，市場經濟發展步伐不斷加快，機關和事業單位職能發生了一定的轉變。要想更加充分發揮其公共職能，必須重視并完善自身的會計核算工作，使此項工作內容與單位經濟活動情況相適應。本文就行政事業單位會計核算工作中存在的不足與對策進行了討論，首先闡述了行政事業單位會計核算的相關概念，然后指出了目前行政事業單位會計核算工作開展過程中所存在的不足，最后提出了幾點完善對策，以便為行政事業單位會計核算工作穩健開展提供一定保障。
關鍵詞：
行政事業單位；會計核算；不足；對策
一、行政事業單位會計核算的相關概念
行政事業單位會計是指在行政事業各項經濟業務基礎上對單位預算執行情況進行記錄、反映、監督的專業會計。行政事業單位會計核算是指對單位預算執行過程與結果進行分析計算得出準確、全面、及時的財務數據信息，為單位未來發展決策的制定提供重要依據?，F階段我國很多地區行政事業單位都在不斷完善自身會計核算體系，不僅開始采用權責發生制作為單位會計核算基礎，而且還在會計科目上做出了一定調整和完善以確保單位會計信息能夠被真實、全面地反映出來。行政事業單位會計核算具有以下兩個特征，第一，資金來源具有單一性。一般來講，行政事業單位日常運營管理所需資金基本上都是通過財政撥款取得，資金來源較為單一。因此，一直以來政府財政對行政事業單位會計核算工作非常重視，對行政事業單位收支核算工作提出了一定要求，要求其會計核算工作必須嚴格納入政府預算管理中去。同時，財政部門還在不斷加強對行政事業單位會計核算的監督，時刻關注單位預算編制、收支項目設置、收支控制等工作，約束其經濟行為，盡可能地實現程序銜接、規范統一。第二，會計核算工作謹遵各項規章制度。行政事業單位的公共職能存在著一定的差異性，單位在開展會計核算工作過程中雖然具有靈活性，但是都要以會計相關規章制度為大前提，這樣才能夠確保單位會計核算工作與時俱進，更好地適應經濟發展大環境。
二、目前行政事業單位會計核算工作存在的不足
（一）對會計核算工作的重視程度有待加強
一些行政事業單位領導對會計核算工作重視程度不夠，不僅自己不積極去學習會計核算工作的相關知識，不能對會計部門工作起到正確引導作用，而且也沒有對其他部門提出一定要求，使各個部門積極配合會計部門的工作，確保向會計部門反饋信息的準確性、全面性、完整性，為會計核算工作順利開展奠定堅實的基礎。（二）會計核算基礎工作有待完善目前，我國很多地區行政事業單位會計核算基礎工作做得不到位，原始憑證的真實性存在一定問題使會計核算工作開展受到一定阻礙，主要表現為以下幾點。第一，信息填寫問題。有相當一部分行政事業單位在進行原始憑證填寫時存在錯填、漏填等情況，摘要、金額存在著一定的差異性，使得會計人員核算缺乏有效依據。第二，擅自篡改原始憑證內容。一些單位工作人員為了一己之利，存在著擅自篡改原始憑證內容的情況，會計人員在核算過程中不得不逐一去核對原始憑證內容，進而導致會計核算工作量增大。第三，及時性差。一些單位在進行原始憑證管理過程中缺乏時效性，沒有嚴格按照財政部門要求將這些憑證上交給財政部門，財政部門不能及時取得有效信息，缺乏時效性。
（三）會計核算相關規章制度不健全
現階段一些行政事業單位還沒有建立健全自身會計核算相關規章制度，存在著沒有構建年度財務預算制度、預算方案不能完全適應單位發展、缺乏具體預算管理細則、缺乏完善的財政資金管理制度等問題。這些都會使單位會計核算工作缺乏方向性和規范性，使會計人員在實際業務操作過程中過于隨意，出現問題無法進行落實，對會計核算工作的順利開展造成一定阻礙。
（四）對會計核算工作的監督管理力度有待加強
首先，單位內部對會計核算工作的監督管理力度不夠，管理人員沒有積極對預算支出認真審查核實，僅僅根據會計部門所反饋的信息來做出判斷，無法及時發現細節問題；其次，財政部門對單位會計核算工作的監督管理力度也有待加強。由于財政部門日常業務量較大，無論是在人力上還是在經費上都存在著不足的情況，難以抽出一定的精力全面監督檢查行政事業單位會計核算工作，助長了一些單位不法分子利用監管上的漏洞徇私舞弊，降低會計核算工作質量。
（五）會計人員的業務水平有待提高
有相當一部分行政事業單位會計人員知識結構落后，無法全面掌握最新的會計業務處理方式以及相關法律法規，仍然按照以往的業務處理方式進行會計業務處理，這樣不僅會使會計核算信息質量大打折扣，而且還會間接對財政資金合理使用造成一定阻礙。同時，單位也沒有積極建立健全激勵機制，沒有將會計人員的工作情況與其薪資績效相掛鉤，這樣不利于會計人員工作主觀能動性的提高。
三、對于行政事業單位會計核算工作的幾點完善措施
（一）提高對會計核算工作的重視程度
行政事業單位領導應當加強對會計核算工作的重視程度。首先，自身應當去積極學習一些會計核算相關知識，以便于在對會計部門管理和領導過程中能夠提出一些方向性意見和建議，正確引導會計部門開展核算工作大方向；其次，單位領導應當對其他部門提出一定要求，通過開會討論等形式要求其積極配合會計核算工作，加強各個部門相互之間的溝通交流，確保向會計部門反饋信息的準確性、全面性、完整性，為會計核算工作順利開展奠定堅實的基礎。
（二）完善會計核算基礎工作
首先，在原始憑證管理方面，會計人員要加大對報銷人員提供原始憑證的審核力度，對于錯填、漏填、篡改信息等情況要及時與當事人溝通，要求其更正信息內容，嚴重者要及時向領導反饋，杜絕徇私舞弊情況的發生；其次，單位會計部門要謹遵財政部門要求，及時向財政部門提交相關憑證，積極配合財政部門工作，充分體現時效性；最后，會計人員還要重視資產管理，做好賬目明細記錄工作，及時記錄資產使用、處理、報廢記錄，這樣不僅能夠促進國有資產有效利用，而且還能夠間接提高會計核算工作質量。
（三）建立健全會計核算相關規章制度
政府和單位都應當積極去建立并完善會計核算相關規章制度。首先，政府相關部門應當積極建立年度財務預算制度及細則，使行政事業單位在會計核算和生成報表過程中都能夠按照規定來，使會計核算更具有統一性和規范性。同時，單位應當根據自身發展實際情況制定相應規章制度。不僅要明確權責，出現問題能夠及時落實到個人，而且還要在規章制度中規范實務操作流程，避免會計人員在實際業務操作過程中出現過于隨意情況的發生，為會計核算工作的順利開展奠定堅實的基礎。
（四）加大對會計核算工作的監督管理力度
首先，單位內部應當加大對會計核算工作的監督管理力度。對于業務較為復雜的單位，單位領導應當建立監督審查部門主要負責預算支出審查核實工作，并將出現的問題一一列出反饋給領導。同時領導也可以采取抽查的方式，對會計核算業務情況進行檢查，進而起到督促作用。其次，財政部門應當向上級部門申請一定人力和物力來加大對行政事業單位會計核算監督檢查工作力度，不僅要仔細審查各個單位上報的信息，而且還可以通過不定期下到實地檢查的方式進行監督管理，間接促進會計核算工作質量的提高。
（五）提高會計人員的業務水平
首先，行政事業單位應當加大對會計人員的繼續教育培訓力度，可以通過外聘專業人士的方式為單位會計人員講授最新的會計業務處理方式以及相關法律法規等相關知識，及時優化其知識結構；其次，單位還應當建立健全激勵機制，將會計人員的工作情況與其薪資績效相掛鉤，對于一些核算工作做得出色的人員要給予物質或精神上的獎勵，這樣在一定程度上有利于會計人員工作主觀能動性的提高，為會計核算工作順利開展提供一定保障。
作者：李麗文 蘇偉鵬 單位：廣東省江門市衛生和計劃生育局 廣東省江門市中心醫院
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第七篇：事業單位會計核算問題與對策淺析
摘要：
事業單位應根據工作范圍、工作性質和任務特點，建立起一整套的事業單位財務管理內部控制系統，從組織和制度上對事業單位的財務實行內部控制，同時規范事業單位財務會計的運作程序、科學合理地設計業務流程，明確各個崗位和控制點的內外部監督控制的主要內容等。文章從會計基礎核算、內部控制制度、內外部監督控制三個方面對事業單位會計核算提出了存在的問題，并給出相應的對策。
關鍵詞：
事業單位；會計基礎核算；內部控制制度；內外部監督控制
事業單位是我國一種重要的特殊組織形式，事業單位相對于企業單位而言，它們不以盈利為目的，是一些國家機構的分支。一般是以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的的社會組織。事業單位財務管理在提高經濟效益方面，主要表現為以較少的消費基金消耗，取得較多的事業成果。在建立社會主義市場經濟體制的條件下，嚴格執行這一原則，對提高事業單位依法辦事意識，規范單位財務行為，保證事業健康發展，具有十分重要的意義。由于對財務會計缺乏足夠的重視，導致事業單位在會計核算和財務管理中存在一些不足和問題。事業單位會計信息失真和會計秩序混亂，制約著事業單位健康、持續、穩定發展，損害了國家利益，給國家造成了經濟損失。
一、事業單位會計核算存在的問題
（一）會計基礎工作不規范
主要表現在：一是財務審批制度不規范，單位領導一人簽字，無經辦人簽字，重大業務事項無集體聯簽或會簽制度；二是印鑒與票據管理制度不完善，財務印鑒由一人保管，收據的填寫不規范，金額大小隨意，萬元票據填寫萬元以上金額，甚至填寫億元。票據的取得與開據，不能夠嚴格審核內容事項是否真實、合法；三是憑證不規范，由于財務人員的緊缺，相關財務人在沒有會計上崗證，缺乏相應資格能力，在基礎工作中造成困難，在取得原始憑證時，不認真核查，甚至于用白條進行報銷，認為只要是領導簽字就可以報銷。記賬憑證，摘要不詳盡、模糊，收入科目使用隨意，經濟支出分類不準確，后附附件不齊全（申報單、合同、發票、相關會議紀要等），不能準確反映每一筆經濟業務的來龍去脈。由于是采用電腦記賬，結賬裝訂憑證后發現前期憑證記賬有誤，未按規定進行調賬處理，而是進行反結賬，直接調整該憑證，但不對前期已裝訂好的憑證進行更換，造成單位財務電腦賬與記賬憑證不相符。四是無論是財政還是稅務都沒有嚴格規定按月報送財務報表，事業單位繳納稅款金額少甚至屬于免稅收入，不繳納稅款，至使財務人員對賬務處理上沒有足夠的重視，甚至有些財務人員認為到年底財務決算前做完賬就可以了，以至于到了年底沒有足夠的時間認真進行處理賬務，造成賬務處理質量不高，前期出現的錯誤不能及時發現及時糾正，影響到事業單位的整體財務核算能力，也不能給領導當好幫手。
（二）預算管理不到位
主要表現在：一是單位領導理解不到位，認為編制預算是財務室的事情，與其他科室無關，造成在編制過程中不能全面反映單位預算實際要求。二是認為既然已做了年初預算，沒必要還經過財政審批，在預算范圍內基本支出與項目支出隨意調整，甚至無預算、超預算的業務支付上認為只要不向財政申請資金，自己解決資金就可以不經財政審批就可支付。由于每月賬務不能及時處理，到年底在有限的時間內編制財務決算，由于時間倉促，整年的賬務調賬與編制財務決算同時進行，財務人員往往以收代支編制財務決算，使得財務決算編制內容不能真實，準確、完整、及時反映。三是在實際工作中，大部分事業單位扔然使用傳統的增量預算法，將每年的預算在前一年預算的基礎上，再結合對未來可能發生的各項影響因素分析判斷進行調整，這種編制方法方便簡單，但是由于沒有將上年預算與年終決算執行情況進行很好的比較分析，找出問題，提出問題的解決方案，就不能為下年的預算編制打好基礎，造成編制的預算缺乏科學合理性，極易造成事業資源的浪費。
（三）內外部監督機制不完善
主要表現在：一是內部控制制度不健全。事業單位對建立內部控制制度不夠重視，將內部控制制度沒有落實到實際工作中，形同虛設，甚至內部會計管理失控，給違法行為提供有機可趁。如應實行收支兩條線管理的收入，單位應將繳納財政收入的預算外資金等，應交未交，單位私自留下，不能規范和杜絕了各種問題的出現。對于業務復雜、專業性強的經濟活動，特別是基本建設項目和政府采購業務，未采取集體研究、專家認證和技術咨詢相結合的議事決策制度。二是外部監督機制不嚴格。事業單位內部、政府監督部門之間對會計核算的監控缺乏溝通協調和配合，難以形成有效的監督體系。事業單位對政府審計工作僅僅處在應付的狀態，并沒有積極主動與政府審計工作配合，對每次審計中提出的問題不能夠及時整改、落實，政府財政部門的監督體現在申請撥付資金階段，對事業單位除撥付資金以外的其他方面無監督的范圍，審計與財政沒有形成很好的溝通，對事業單位檢查工作中產生的問題常常是頭痛醫頭，腳痛醫腳，對事業單位的監督管理沒有形成一個完整有效的運行的系統。監管部門對事業單位的各項管理制度執行情況的督促、檢查不夠及時，對資金的管理、使用情況監督不夠嚴格，對違紀違規問題的處罰力度不夠，對發現中的問題沒有相應的跟蹤問責制。由于監督機制不力的原因等，造成事業單位的會計制度不能夠得到很好的執行，甚至有可能出現財務犯罪等嚴重問題發生。
二、事業單位會計核算存在問題的對策建議
（一）完善與健全會計法規制度
首先，完善會計基礎工作管理，加強事業單位財務管理制度建設規范事業單位財務管理。制度建設是一項基礎性、長期性的工作，是進行事業單位財務管理的重要法規依據，是管好事業資金的保障。根據有關規定，并結合單位實際情況，制定和完善財務管理實施細則，制定財務管理制度，促進事業單位財務管理科學化、制度化。其次，提高財務人員素質，規范會計業務處理對相關財務人員進行系統培訓，學習事業單位財務管理制度，督促財務人員早日拿到會計上崗證，除了參加每年一度的繼續教育培訓，甚至鼓勵財務人員參加更高層次的教育，報考會計職稱考試，以待提高財務人員工作能力，組建一支優秀的事業管理人員隊伍，提高事業財務人員的專業素質和職業道德水平，規范會計日常核算和管理，提高單位全員工作水平及能力。
（二）加強財政預算管理制度
首先，強化對經濟活動的預算約束，使預算管理貫穿于單位經濟活動的全過程。在預算編制過程二上二下中，單位內部各部門充分進行溝通協調，全方面的了解單位各個部門資產配置及具體工作內容，充分詳盡地編制預算。才能按照批復的額度和開支范圍執行預算。其次，加強預算績效管理，在預算管理中引入績效這個新的理念，在關注預算投入的同時重視提高經濟效益、社會效益，將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果應用納入預算編制、執行、考核全過程，年終參加政府組織的對各部門進行績效考評工作，并與個人的收入、單位的榮譽掛鉤。財政部門、主管部門、事業單位要對預算績效實現情況進行跟蹤管理，事業單位按要求編制年度預算運行半年報告，預算執行中出現預算調整事項，要嚴格按照預算要求，執行相關調整手續。再次，根據事業單位預算管理的內容每年不斷新增的實際情況，由以前的增量預算改為較為科學的零基預算，不再按前一年預算基礎上進行當期預算的編制，而是根據預算單位實際發生的支出和今后可能發生的各項支出情況，審核當期的各個項目的內容和支出金額是否在有效合理的基礎上編制預算。在實行零基預算的基礎上，能夠進一步加強收支預算管理，按照預算規定對單位的各項收支情況有效控制在預算的范圍內，科學合理進行成本控制，從而可以將單位資金的進行統籌考慮，減少不必要的浪費，優化資源配置，提高預算管理水平，達到預算控制的目的。
（三）強化內外部監督機制
一是強化內部監控制度建設。在單位建立健全內部控制制度，內部控制制度是一種以預防為主的風險防范和管控，嚴格按照《會計法》的有關規定和現行財務制度要求，完善事業單位內部機構的設置，建立健全會計人員崗位責任制，在各層次、各環節之間形成有效的職責分工和制衡機制，明確各個部門的職責權限。建立健全單位各項內部規章制度，如加強對人、財、物等管理，嚴禁一人保管全部票據及印章，建立定期輪崗制度等，將各項經濟活動劃分到具體的財務崗位，按崗位確定目標任務、職責和權限規定，明確各個崗位的勾稽關系，形成嚴密的內部稽核制度。加強會計人員的審核作用，用制度來規范事業單位的各項經濟活動和管理工作，建立嚴格的內部控制制度，使事業單位內部形成有效的向心力和凝聚力，合理保證單位經濟活動的合法合規、財務信息的真實完整、資產的安全和使用有效。完善事業單位內部監督和檢查機制，按照制定的各項規章制度定期不定期對事業單位進行組織監督檢查、進行績效考評，對執行的內部控制管理制度的結果進行監督和獎懲，形成完善的內控執行機制，能夠有效的防范舞弊和預防腐敗、以提高公共服務的效率和效果。二是加強外部監管力度。外部監督工作主要由財政部門和審計部門承擔，同時充分發揮政府紀檢、監察等部門的作用，建立起嚴密的外部監督機制。首先，要加強政府審計部門對事業單位的日常審計工作，可建立跟蹤審計。其次，要將事業單位領導經濟責任審計結合起來，增強領導帶頭貫徹國家財經法律、法規，建立長期性的效能考核制度。再次，應將審計部門與財政部門等相關部門以形成聯合審計小組的形式對事業單位進行審計，強化政府外部監督的力量，加大對事業單位的關注度，實行財務公開民主監督，定期對事業單位進行外部審計工作，確保有限的資金用在事業發展上，使得事業單位的管理更加有效、合理、合法。
作者：邵玲 單位：新疆喀什市財政局
參考文獻：
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[2]羅莉青.事業單位會計核算問題研究[J].財會通訊,2014(01).
第八篇：事業單位會計核算常見問題與完善策略探析
摘要:
在事業單位不斷發展的過程中，正確處理好會計核算問題，能夠在一定程度上反應事業單位執行國家預算的情況，對提高事業單位各項資金使用效益具有非常重要的作用?；诖?，本文筆者著重探究事業單位會計核算中存在的問題及完善策略。
關鍵詞:
會計核算；事業單位；問題
會計核算是事業單位發展中財務管理的重要基礎內容，直接關系到事業單位會計管理的水平。因此，在現代社會快速發展過程中，不斷強化事業單位會計核算，有利于大大提高事業單位各項資金的使用效益。下面，筆者就事業單位會計核算中的常見問題及完善策略進行詳細闡述：
一、事業單位會計核算中常見的問題
(一)固定資產核算不規范
在當前事業單位不斷發展的過程中，其固定資產核算方面還存在著一系列的問題，其主要表現在下列幾個方面：1、有實無賬例如：一些事業單位申請建造的辦公樓已經正式使用了較長一段時間，但是該工程涉及的各項賬目卻并沒有及時進行處理，從而導致工程建設量與單位實際賬目的出入存在出入，各項資產不明確；部分事業單位在發展過程中，選擇與一些存在業務聯系的對象達成協議，要求對方為單位提供小汽車、空調、計算機等常規應用設備，而卻用行政事業性收入來抵消這部分設備的花銷，從而致使大部分單位相關資產長時間處于借用的狀態。2、有賬無物在進行固定資產核算的過程中，其存在的有賬無物現象主要表現為部分事業單位在發展過程中尚未對相關拆遷、報廢和調出的資產采取核銷處理。例如：某局申請的舊樓拆遷工作已經完成，新辦公已經建設完成，但是卻由于新樓建設并沒有取得正式的入賬手續，便始終未履行舊樓核銷和新樓新增加手續，這樣便形成了有賬無物的財政問題。
(二)預算和執行缺乏約束力
事業單位會計預算和執行缺乏約束力也是當前事業單位會計核算中非常常見的一個問題。其中，在事業單位財務管理工作的開展過程中，雖然制定了嚴格的制度，但是在執行的過程中缺乏一定的約束力，從而導致制度尚未真正落實到位。例如：當前事業單位的各項財政收支都主要采取的是財政支付兩支錢的方式，而一些單位為了能夠增加來年的財政支持，便在編制財政預算的過程中弄虛作假，將一些虛假的項目列入到了單位的財政賬目支出中。雖然財政支出虛假現象較為嚴重，而管理部門卻依然未采取相關措施進行制止。同時，在當前事業單位財務管理過程中存在項目資金使用不規范的現象，其主要表現在本該用于事業單位某些項目建設中的資金卻被用于了事業單位的辦公用品購置中，并沒有嚴格按照資金的使用規定進行執行。
(三)財務軟件科目設置不科學
在實踐操作中，一部分財務軟件的使用人員由于科目設置時缺乏考慮，導致在軟件操作中暴露出許多問題，以至于要新建賬套來解決問題。這些問題主要表現在：一是二級科目長度只設二位，也就是限值只有99，當超過100時，軟件中途無法修改。二是新增了一級科目，未將財務報表相應的欄目的公式進行調整，導致科目數據不被統計。三是在特定的時候將某些數據從某些科目轉到對應的科目，沒有細分業務分設科目，導致最后出報表時十分繁瑣。四是更改科目導致輔助賬簿出現脫節，輸出的結果不同，輔助賬簿的數據也是殘缺的。
二、加強事業單位會計核算的策略
(一)完善和健全會計法規制度
為了提高事業單位會計核算效率，便需要建立具有較強操作性、實用性、科學性的配套法律體系。注意各項法律條款之間的聯系，以避免在執行的過程中出現混淆的局面，從而保證事業單位各項工作的資金使用有法可依、有章可循。同時，還應該根據事業單位財務管理的實際情況，不斷強化事業單位會計法律法規的執行力度，增強單位財務管理人的責任意識，從而確保單位各項財務會計制度能夠真正落實到位。
(二)深化預算管理
為了保證事業單位會計核算的準確性和科學性，應該不斷加強和深化預算管理，堅持做到預算編制科學合理、預算執行的嚴格性、預算監督的有效性。其中，在事業單位會計核算通過了上級批復之后，應該嚴格按照批復進行執行，并采取強有力的監督錯誤對預算執行情況進行監督，以達到深化預算管理的目的。其中，執行預算批復主要涉及到以下幾個方面：其一是事業單位編制的預算在得到上級的批復之后，需要根據上級批復的內容及時進行調整。上級單位在批復事業單位預算時，應該堅持用全局的眼光看待問題，從該事業單位的整體發展情況著手，根據國家財政的實際情況進行批復。如果上級單位批復的財政支出與事業單位編制的財政預算存在一定出入時，便需要事業單位及時進行調整，以保障各個經費收支任務能夠順利完成；其二是事業單位對上級審批同意的項目支出，應該根據實際情況制定科學的項目開展進度，明確編制各個項目的費用使用明細，從而規范各項經費的使用情況；其三是在事業單位辦理各項收支和資金撥付時，應該嚴格按照之前所擬定的項目進度標準執行。如果在執行過程中存在出入現象，需要如實編制資金使用的明細。
三、結束語
總之，事業單位會計核算是一項綜合的系統工程，具有長期性和復雜性，需要不斷完善事業單位會計核算工作，加強會計內部控制、加大會計監督檢查、提高會計人員素質，及時作出相應的調整，只有這樣，才能不斷改進和規范事業單位的會計核算，提高事業單位會計核算水平，從而推動事業單位穩定健康的向前發展。
作者：吳振晶 單位：九江市河道湖泊管理局
參考文獻：
[1]孫培亮.事業單位分類改革下的會計核算問題探析[J].中國市場,2015
第九篇：事業單位財務會計核算制度思考
摘要：
隨著我國經濟的快速發展，我國市場環境的競爭越來越激烈，從而給我國事業單位的發展造成一定的影響。因此我國針對事業單位財務會計的改革出臺了多項政策，致力于促進我國事業單位財務會計核制度的完善。事業單位財務會計主要是通過展現績效，而實現對經營成果的體現。然而我國事業單位財務會計的新制度仍然存在的一定問題，本文主要就改善事業單位財務會計核算制度的措施進行了研究和探討，以期促進我國事業單位會計核算制度的完善。
關鍵詞：
事業單位；財務會計；核算制度
隨著我國經濟實力的提升，我國也逐漸加強了與國際的交流，越來越多的國外投資者注重中國的市場，從而致使中國市場競爭壓力逐漸增大。市場環境壓力的增大，對我國事業單位的發展造成一定的影響，因此我國針對事業單位會計制度出臺了多項政策，幫助事業單位適應如今的市場環境。在我國修訂后的事業財務會計制度中存在很多優勢，但為了使我國事業單位財務會計制度更加完善，本文針對其存在的問題進行分析。
一、事業單位財務會計核算制度存在的問題
（一）事業單位會計基礎不規范
根據我國財政部出臺的《事業單位會計準則》以及《事業單位會計制度》中的規定，事業單位會計核算主要采用收付實現制，另外對于部分經濟業務或事項，需要采用權責發生制。但對于具體哪些業務采用收付實現制或權責發生制，財政部出臺的相關政策中，并沒有明確的規定。而根據我國事業單位改革總體方向分析，可以看出財政資金收付，需要采用收付實現制，而非財政資金收支的業務，則需要采用權責發生制。如醫院根據相關規定，其會計主要采用權責發生制基礎，但其財政資金收支業務需要采用收付實現制。因此由于事業單位會計制度不規范，致使難以選擇事業單位會計基礎，而需要在財務報表中進行明示。
（二）事業單位會計科目設置不合理
在《事業單位會計制度》中，設置有“應收賬款”、“預付賬款”等科目，但其主要是權責發生制的需求，如果其采用收付實現制，則上述科目沒有用處，從而導致財務處理出現混亂。對于財政資金收付應當采用收付實現制，但對于《事業單位會計制度》中“存貨”科目的相關描述比較模糊，致使財政資金收支業務核算或“存貨”科目核算會計基礎不明確的問題。如果財政資金收支業務核算可以采用權責發生制，或“存貨”體現收付實現制，則均不滿足相關規定，或規定中對這些問題的描述不夠明確。如“預付賬款”科目核算，其應當屬于權責發生制，如果采用收付實現制，則需要根據收付實現對賬款支出的判斷，而并非用權責判定是否為“預付”。對于非財政性資金支出，需要采用權責發生制，對預付款項進行“預付賬款”科目核算，而收付實現制財政資金收支，也需要進行“預付賬款”科目核算，從而可以明確看出事業單位會計科目設置不合理的問題。另外《事業單位會計制度》中，“銀行存款”、“財政補助收入”等科目也存在設置不合理的問題。
（三）事業單位業務會計核算問題
針對我國財政部于2012年出臺的《事業單位會計制度》，其明確了“虛提”折舊的處理方法，實現了我國事業單位會計制度的進步。《事業單位會計制度》中規定了固定資產折舊制度和無形資產攤銷制度，其要求事業單位在進行固定資產計提折舊時，其資產不計入支出，主要體現了收付實現制基礎。如果事業單位采用權責發生制，固定資產計提折舊計入支出等科目。對于在建工程核算，事業單位確認的賬單，可能會及時支付，也可能有延遲支付，另外事業單位還需要保留5%的質量保證金，采用收付實現制，則表示其核算為實際支付的款項，并非工程成本。如果款項尚未支付，則該款項需要采用“應付賬款”核算，不符合相關制度的規定。
（四）事業單位長期債務核算問題
在過去，由于事業單位負債較少，且基本都屬于短期負債，因此在《事業單位會計制度》沒有對債務核算問題有足夠的重視。而隨著經濟的發展和建設，事業單位借款資金逐漸增加，因此需要注重債務核算問題。根據相關規定，事業單位不能夠將借款界定為收入，如果將其界定為計入支出，則會出現負結余問題。但如果借款資金支付不計入支出，則需要采用專設的科目進行借款支付的歸集，然而目前并沒有對此方面的詳細規定。
（五）事業單位基建業務并賬問題
《事業單位會計制度》中規定了將基建業務并入會計“大帳”。由于收支業務核算和基建業務核算屬于不同的核算體系，因此對其的要求也各不一樣，目前對于“并賬”的全新思路仍然不夠明確。對于《事業單位會計制度》規定的“并賬”則需要明確編制哪些報表，以及編制合并報表的方法，另外還需要明確并賬后解決編制基建專用報表的方法。
二、完善事業單位財務會計核算合度的思考
（一）合理規范會計基礎
由于《事業單位會計制度》沒有明確規定哪些業務采用收付實現制或權責發生制，致使跨級基礎選擇不規范。雖然在《事業單位會計制度》中沒有辦法進行權責發生制相關業務核算的規定，但可以采用在附注中披露的方式，進行明確。
（二）改善事業單位會計科目設置不合理問題
根據對《事業單位會計制度》的分析，其主要將會計科目分為權責發生制核算科目和與會計基礎選擇無關的科目。為了使事業單位能夠明確權責發生制和收付實現制進行經濟業務的核算，需要進行對權責發生制會計科目的明確。首先在《事業單位會計制度》中可以明確財政資金收支業務，需要采用收付實現制。隨后將不能夠進行收付實現制的業務和事項，設置為權責發生制核算科目。另外還可以明確財政資金收支業務，需要采用收付實現制。對于部分經濟業務可以根據需要進行權責發生制進行核算。對于科目中的日常核算中，其余額在支付科目中，不能夠進行余額的保留。
（三）改善事業單位業務會計核算問題
根據《事業單位會計制度》的分析，需要對“固定資產”、“在建工程”、“無形資產”等科目進行選擇不同會計基礎進行賬務處理。通過選擇權責發生制進行固定資產、在建工程等科目的核算，采用此種方法進行核算，會致使“非流動資產基金”科目失去效果。
（四）借款安排支付核算問題
在采用收付實現制進行借款安排支付核算時，需要設置“待核銷借款支出”科目，將借款安排歸集到該科目中。對于不需要安裝的固定資產和無形資產，如果采用借款資金進行購買，則需要借記“固定資產”科目和借記“無形資產”科目，貸記“非流動資產基金”科目；對于工程價款或需要安裝的固定資產，如果采用借款資金進行購買，則需要借記“在建工程”科目，貸記“非流動資產基金”科目；對于日常業務開支，如果采用借款資金進行購買，則需要借記“待核銷借款支出”科目，貸記“銀行存款”科目。在進行借款償還時，則需要借記“事業支出”等科目，貸記“財政補助收入”等科目。在采用權責發生制進行借款安排支付核算時，對于固定資產、無形資產以及工程價款，采用借款資金進行購買，則需要借記“固定資產”、“無形資產”或“在建工程”科目，貸記“銀行存款科目”。在進行借款償還時，則需要借記“事業支出”等科目，貸記“財政補助收入”等科目。
（五）解決基建業務并賬問題
要想解決基建業務和事業業務并賬問題，可以通過將目前的基本建設財務會計制度體系廢止的方式，從而將基建業務融入到事業財務跨級核算體系中。然而目前不能夠廢止基本建設財務會計制度體系，可以采用只“并表”，但不“入賬”的方式，進行并賬問題的解決。
三、結束語
綜上所述，我國財政部于2012年出臺了《事業單位財務規則》、《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》等政策，促進者事業單位財務會計的改革，使其適應如今市場環境的變化。通過上述分析可知，目前事業單位財務會計核算制度存在一定的問題，可以通過明確會計基礎選擇、明確跨會計科目設置的影響、解決借款安排支付核算問題等，從而促進我國事業單位財務會計核算制度的完善。
作者：穆雄飛 單位：河北省地震局
參考文獻：
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