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高校會計制度與1998年頒布的《高等學校會計制度（試行）》（財預字〔1998〕105號，簡稱“舊制度”）相比，有明顯的變化，主要有以下幾個方面。
1.改變會計核算基礎。
權責發生制和收付實現制是會計確認的兩種方式。舊制度規定“高等學校會計核算一般采用收付實現制，但經營性收支業務的核算采用權責發生制”，但新制度明確指出“部分經濟業務或者事項的核算應當按照本制度的規定采用權責發生制”。權責發生制的會計確認基礎能夠更客觀、準確地反映高校的會計信息。
2.擴大核算范圍。
舊制度要求高?；窘ㄔO和獨立核算的單位執行不同的會計制度，與高?；矩攧蘸怂惴珠_，單獨建賬。新制度增加了“基建工程”、“在建工程”兩個科目，將基建財務相關數據納入高?；矩攧召~套，同時將獨立核算單位的財務數據通過并表以及并賬的形式納入高校報表。
3.開始計提折舊與攤銷。
新制度改變了舊制度中固定資產不計提折舊，無形資產不進行攤銷的做法，增加“累計折舊”、“累計攤銷”等科目，采用了“虛提”折舊和攤銷的模式，即折舊與攤銷不計入支出，而是沖減凈資產“非流動資產基金”，從而真實地反映高校資產的價值。
4.優化報表，增強報表通用性。
新制度對會計報表體系進行了調整，取消了年終清理結算和結賬的內容。新制度將收入支出表改為收入費用表、增加了現金流量表、財政撥款收支表、基金投資表、會計報表附注等。高校財務報表體系在保留事業單位財務報表特點的同時，也與國際會計慣例和同行做法接軌，增強高校財務會計數據的可比性。
1.高校內部科研經費投入存在盲區。
新制度明確指出，根據科研資金的來源將“科研事業收入”的二級明細分為“非同級財政撥款”（中央級科研撥款和地方級科研撥款）和“其他科研事業收入”。前者核算高校取得的除同級財政部門以外的中央及地方部門撥付的科研經費撥款，后者核算高等學校開展科研及其輔助活動取得的橫向科研經費收入。從科目設置上不難看出，高校內部投入的科研經費無法按照新制度的規定進行會計核算，導致高校在科研經費投入的核算中出現了一個盲區。
2.科研經費間接支出難以準確計量。
新制度規定從科研項目收入中提取的項目管理費或者間接費用，按提取的金額，借記“科研事業支出”，貸記“事業基金-項目管理費或間接費”。但未明確提出混合成本在科研項目支出中的分攤規定，因此科研項目的間接支出仍在教育事業支出中列支，無法計算真實的科研項目成本，同時也虛增了教育成本。
3.固定資產核算準備工作繁重。
根據新制度的規定，高校應以2013年12月31日為節點，開展全校性的資產清查。摸清固定資產明細，并對財務賬面上的固定資產明細科目進行分析，按照新制度進行會計處理，計算應計提折舊等相關數據。由于高校的固定資產數量多，保存位置廣，新舊不一，對固定資產的清查工作相當繁重，需要較長時間才能完成。
4.會計核算科目與科研預算口徑不統一。
科研項目的預算編制通常由科研項目負責人負責，項目負責人不是專業的財務人員，對預算的認知和理解不充分，再加上預計事項的不確定性，導致編制出的預算隨意性較強。實際中，科研項目的預算科目與高校會計核算的科目口徑常有不一致的現象。兩者無法實現無縫對接，導致高校對科研項目預算的控制存在困難。
三、新制度下完善科研經費會計核算的建議
1.設置專門賬戶進行管理。
高校內部資金對科研項目的投入不屬于科研項目的收入，無法通過“科研事業收入”科目進行核算，但高?？梢栽O置專門的銀行賬戶實現科研經費的管理，也能直觀的反映高校對科研活動的投入情況。在對科研經費核算過程中，還可設置相應的輔助賬，更清楚的反映科研項目的收入、支出和結余情況。
2.增設明細科目，進行成本歸集。
新制度明確了除制度中規定的會計科目外，不能新增設會計科目進行核算，因此高?？梢栽O置明細科目對間接費用進行核算。對公共費用的支出，例如水電費、固定資產折舊等費用，可以按適當的標準進行分攤，將科研項目支出與教育支出分開，全面計量科研活動的成本。
3.加強固定資產管理，建立固定資產管理系統。
高校借實施新制度的契機，同步建立固定資產管理系統。高校組織相關人員全面清查學校固定資產，并對固定資產的性質、使用情況和固定資產壽命進行統一摸底。根據新制度中固定資產計提折舊的方法，開始計提固定資產折舊，規范固定資產的管理。
4.普及會計相關知識，增強職能部門服務功能。
高校的科研項目管理部門、財務部門應針對科研項目負責人進行項目預算編制的指導與培訓，保證科研項目負責人編制的項目預算科學、合理。高校審計部門也應加強對科研經費的審計，提出科研經費預算、支出、決算中存在的問題，促使科研項目負責人進一步了解相關的法律法規，規范科研項目的預算編制與經費使用。
作者：王良金 單位：南京中醫藥大學審計處
