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氣象部門會計集中核算制度作為一項新的會計財務制度其實施意義重大，改革了傳統管理模式。這種核算方式對加強財務管理，提高財務工作職能，做好財務工作，規范了財務法律行為；對提高資金使用效率，開源節流，杜絕浪費，預防腐敗都有十分重要的意義。本文通過對氣象部門會計集中核算的實踐認識和總結。發現問題，研究對策，改進財務管理的措施思考。提出按照《中華人民共和國會計法》和會計準則，對氣象部門財務制度的健全的重要性認識，樹立法制意識，加強集中核算的科學嚴謹，更好的服務氣象現代化建設，服務各級防災減災，服務廣大基層，提高氣象部門財務工作的整體能力奠定基礎。
一、引言
氣象部門實行財務集中核算制度以來，在財務工作內部監管，資金收支使用和財務自主情況下，在“集中管理，統一開戶，分戶核算”的原則下，由會計核算中心集中辦理業務。提高了會計信息質量、會計工作效率，加強監督管理，杜絕違規違法現象；提高廣大財務人員的業務技術能力，形成了新模式下財務管理的規范化、法制化建設。財務核算體制趨于完善。保證了各級氣象部門財務工作的良好運行，提高氣象部門財務服務以及防范風險的效益和能力。
二、氣象部門會計集中核算體制的概述
（一）氣象部門會計集中核算的定義。氣象部門會計集中核算是以會計法為依據，結合全國氣象部門集中統一管理體制設置財務核算單位進行財務核算制度。以集中氣象事業資金為基礎，以核算為手段，加強財務資金的管理使用。按照行政事業單位財務管理資金資產使用模式，規范部門會計管理工作和資金開支渠道，提供準確的會計信息。對公開預算、公開財務、民主理財、開源節流，防范風險起到了相當大的促進作用。為各級氣象部門、各項事業發展提供支撐。
（二）氣象部門會計集中核算的主要內容。氣象部門會計集中核算制度在各省、市、縣三級氣象事業單位自主權不變的情況下，取消了各單位銀行賬戶，會計和出納。在省、市財務部門設立財務核算中心，集中辦理資金全項結算。會計核算、會計檔案、融合會計服務，會計預算為一體的會計委派形式。而縣級氣象部門作為報賬單位，由市級氣象部門財務統一管理，精簡了非專業人員，強化財務人員隊伍建設，規范化的財務管理制度逐漸形成。提高了財務法制意識，加強管理效益，轉變了會計職能。大力推動地方氣象事業經費管理，科技經營依法執行財務制度，確保氣象事業資金的?？顚Ｓ眯б?，財務工作的支撐作用提升；在各級推進政府采購、專項建設資金第三方評估；推進無紙化記賬、遠程報賬、審核一體化的會計業務技術。學習能力強化，網上辦理核算審核、管理自動化程度大幅度提高，業務技術開發應用，教育培訓全面實行。對地方氣象事業資金的監督強化、加強與當地財政部門的聯系。氣象技術服務實行企業化管理，氣象固定資產明細化服務管理。實行會計業務在各類業務服務中的分開核算，集中報賬、全面納入統一的會計賬面，是集中核算的又一大特點，事權責權與資金的統一核算分工進一步明確，跟蹤各種資金的使用流程、發現問題及時糾正。確保各項資金的最優化使用，杜絕“小金庫、私房錢”的現象。防止了資金的違規使用，資金安全性提高，防風險措施進一步完善。促進各基層單位現代化管理能力建設水平的不斷提高。
三、當前氣象部門會計集中核算體制中財務管理的現狀
（一）基層財務力量較為薄弱，從業人員素質較低。目前突出的問題是基層會計人員編制取消后，財務人員大部分由氣象業務人員代替，缺少專業知識。資金使用的基礎工作沒有做好，票據不合規、資料不完備，單位管理人員尤其領導不重視財務工作，出現了領導不管財的問題，把一切財務工作推給上級財務部門和個別財務人員的現象。不懂財務規范，管理不到位，有的不重視執行財務規范，隨意開支使用資金，造成許多項目無法賬報，影響地市報賬問題突出。其中一個最突出的是，在當前的工作崗位中，少數工作人員沒有相關專業技能就直接擔任相關的職位，或者是部分的工作人員自身的年齡較大，并不適合對應的工作崗位，在日常的工作中，有些許工作人員還身兼數職，不僅要擔任自身的工作，還需要兼職其他的工作崗位。總之，在氣象財務部門中的工作人員對于專業的財務知識、技能、制度等的認識和理解的程度較低，不能達到工作所需要的要求，經常會出現一些財務上的失誤，例如科技服務支出的數額與收入數額之間存在較大的差距、票據不合理、支出的范圍不屬于允許的范圍等，亂支亂報不時發生，領導干部不理財、不作為問題突現。
（二）財務的規章制度的約束能力差。在多塊資金來源中，基層重視中央資金的使用規范，處理謹慎；忽視地方氣象事業費的使用監管；科技服務資金使用亂象仍然存在，成了什么開支都可以往里裝的“百寶箱”。在資金的收入中，既有中央資金，又有地方的事業資金，還有科技服務財政專戶資金。在處理和分配資金的用途過程中，是要根據不同的資金來源來進行合理的分配，進而增加了財務工作的難度。資金沉淀現象發生，項目落實拖延，正確使用中央和地方資金把握不準確，日常核算的速度較慢，極容易出現一些遺漏的問題，阻礙了財務工作的進度，使得核算工作無法準確及時的掌握財務的情況。
（三）財務預算與執行相互脫節現象不容忽視。在當前氣象部門的財務管理工作中，對于財務的預算、監督以及相關制度尚待完善，部分制度廢止，新制度落實不到位。在財務部門中，一般是由會計的人員來直接進行代編代報，使一些具體的數據信息與上報的數據之間存在較多困難，在后續預算資金的執行過程中存在較大的差距，造成了資金的浪費和謊報，會計資料失真。最關鍵的是基層氣象部門中管理人員對于資金預算的相關來源、使用數額、執行的具體情況等的把握不精確，胸中無數，隨意性大。同時，又缺乏相關的監督管理部門指導，使得預算的資金與實際的需求存在差異，有拍腦袋現象，影響了會計核算的不準確，不及時，預算執行進度執行滯后現象嚴重。
（四）財務工作監管能力待強化。在當前氣象部門的財務工作中，會計核算人員一般是根據對應的發票、票據的信息、是否有效來進行登記，對于票據是否真實無從進行了解，導致一些不具有真實性的發票等直接報銷，存在違紀行為。再者，對縣級氣象部門無法全面管理，及時性不到位，有時很難及時的將一些票據等進行鑒別和分析，直接進行報銷，后期才進行鑒別和判斷，進而使得一些違規的財務票據直接報銷，造成了氣象財務部門在財務管理中的難度加大。有的認為財務管理約束太多，管得太死，缺乏積極性。還需要指出的是氣象財務“三大塊”體制下，業務服務拓寬領域形成的多頭資金來源管理的新問題亟待解決。
（五）財務管理監督中的工作職責難以劃分。實行財務集中核算管理工作中，大多數人并不能準確的了解和認識核算工作中內容和性質。責任落實是工作的難點，有的認為經過了領導審核之后的發票等票據均為符合要求，可以報銷，有應付過關現象，使得財務管理工作的難度加大。大多數的會計核算人員僅僅是需要對賬務進行管理而不需要進行對數據來源和原始開支的性質的監督與管理。使得判定會計核算工作僅僅是了解票據是否屬可以報銷的而已，而不重視是否符合規定和項目計劃要求。
四、對當前氣象部門會計集中核算體制中財務管理現狀的解決措施
（一）加強財務人員的隊伍建設。在隊伍建設中特別是對縣級財務管理的改革要進一步探索，對出現領導不理財，一把手責任虛化現象引起高度的重視，如縣級獨立設置會計部門，強化責任。當前應對縣級財務報賬人員集中業務培訓，強化財務規范要求。二是把好資料合格關，健全資料檔案，積累資料。三是對基層管理人員、單位領導財務主管進行財務知識培訓，加強財務管理水平、法制意識，增強執行力。目前情況下最關鍵的就是要提高會計人員自身專業專職、工作意識，做好會計人才隊伍建設，同時，要重點對一些報賬人員進行專業的培訓與教育，使這部分工作人員可以準確的了解并掌握對票據的鑒定與分析，對于一些違規的票據進行對應的處理。培養會計人才隊伍，保持工作人員的穩定。
（二）嚴格規范會計制度，發揮制度的保障作用。嚴格執行全國氣象部門財務制度，堅決廢止已經過時的制度和習慣作風。要建立起對應統一標準的財務支出行為的規范，積極地出臺一些對應的政策。及時對收支行為進行監督與管理，從而加大對收支行為的改進與規范，嚴密工作流程，保證資金支出的準確性。
（三）財務管理工作職責劃分具體化。當前的氣象部門的財務管理中，基層財務弱化，部分機關處室不管財務，縣局無會計。因而，就需要加大對財務管理的力度的責任劃分，落實財務工作職責。首先是要設立對應的會計監督和管理工作職位，對會計人員進行監督與管理。明確誰支出資金由誰負責的原則，進而來嚴格要求責任人，同時，上級的會計核算部門要加大對基層會計核算部門中技術和業務上的支持。加大縣、市級管理改革，針對性的解決突出問題和全局性的問題。責權事權財權一體化要求，糾正基層薄弱，中層梗阻現象。責、權、利分明。加強地方氣象事業的雙重監管，尤其重視審計中發現問題的糾正工作，防范風險?？萍挤肇攧杖嫫髽I化，提高效益，促進創新，發揮財務管理工作職能。
（四）加強預算編制和督導管理。在氣象部門的財務管理工作中，要加對預算的編制、管理監督力度。對當前的編制方式進行改進與完善，改進被動的編制方式，建立基層氣象部門要依照發展目標，發展方向，長遠規劃與當前急需相結合的編制預算方式，強化上級部門指導監督。保證基層能夠結合自身發展來建立出對應的預算編制體系。還要加大對預算執行的力度，落實預算方案，及時的精準的完成預算項目、計劃目標。
（五）建立并完善相關的內部控制制度。針對基層財務管理工作中，內部控制制度存在一定的問題，完善相關的內部控制制度。其中，在基層的氣象部門中要建立“大額支出”由三人民主決定并實行政府采購的審批方式。建立相應的問責與責任追究制度，財務人員的獎罰制度。
五、結語
總之，氣象部門的財務管理工作中，雖然采取了會計集中核算的體制，但是實施過程中，還存在著影響精準核算的各種干擾和制約因素，會計集中核算體制的改革探索不能停止。需要加強對人員法制意識、隊伍建設、加強領導，對財務行為進行規范、工作職責進行劃分、責權分明界面清晰。加強對預算編制、準確核算，完善內部控制制度，提高本部門財務的管理和監督力度，以促進氣象部門財務管理中的改革與發展，服務社會的能力水平不斷提高。
作者:李豐娣 單位:甘肅省氣象局財務核算中心