前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的審計在全面預算績效管理中作用，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
【摘要】全面預算績效管理是推進政府治理能力和治理體系現代化的重要舉措，落實全面預算績效管理離不開政府審計的監督。本文闡述了當前預算績效管理存在的問題，分析了全面預算績效管理工作對政府審計的內在要求，客觀反映了當前審計機關在預算績效審計工作中存在的不足，提出了政府審計推進全面預算績效管理的對策建議，旨在充分發揮政府審計在推動黨中央國務院重大決策部署貫徹落實中的監督作用。
黨的報告提出“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。2018年9月，中共中央、國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》（簡稱《意見》），明確要求中央部門和省級層面到2020年底、市縣層面到2022年底，要基本建成預算績效管理體系。全面預算績效管理是強化政府和職能部門的責任擔當，不斷提高公共產品和公共服務的質量和效率，推進政府治理能力和治理體系現代化的重要舉措。
一、全面預算績效管理的重要意義
財政是國家治理的基礎和支柱，但當前我國預算管理存在重過程、輕績效，政府支出和資源配置效率不高等問題，必須全面實施預算績效管理?？偫矶啻螐娬{，要將績效管理覆蓋所有財政資金，貫穿預算編制、執行全過程，做到花錢必問效、無效必問責?！兑庖姟访鞔_提出以“全方位、全過程、全覆蓋”為目標，推動全面預算績效管理：一是構建全方位預算績效管理格局，二是建立全過程預算績效管理鏈條，三是完善全覆蓋預算績效管理體系，要求力爭用3—5年時間基本建成全面預算績效管理體系。財政部預算司王克冰副司長在《意見》答記者問時指出，全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的有力舉措，也是實現高質量發展的應有之義。提出全面實施績效管理是推進國家治理能力現代化和治理體系現代化的必然要求，對提高政府工作效能，實現資源優化配置具有十分重要的意義。但當前，各級政府和職能部門對全面預算績效重視程度不夠，沒有伴隨財政支出規模迅速增加而更加重視政府績效工作，全面預算績效管理工作嚴重滯后。
二、當前預算績效管理存在的主要問題
我國預算績效管理從十六屆三中全會開始至今，被學者分為預算績效評價階段（2003-2008年）、預算績效管理階段（2008-2017年）、全面預算績效管理階段（2017年至今）三個階段（汪愛武，2018）。黨的十六屆三中全會至今，黨中央、國務院高度重視預算績效工作，推進預算績效管理改革，取得了初步成效。財政部預算司王克冰副司長在《意見》解讀時指出，當前我國實現了績效目標全覆蓋、績效自評全覆蓋、績效責任全覆蓋。同時，他也認為當前預算績效管理中仍然存在一些突出問題，主要包括：績效理念尚未牢固樹立，一些地方和部門重投入輕管理、重支出輕績效；績效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財政資金；績效激勵約束作用不強，績效評價結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制尚未建立等（張繪，2018）。王澤彩（2018）認為，當前存在績效預算關鍵的績效信息數量少、質量低，難以為預算決策提供有效幫助。夏津津、夏先德（2018）指出，當前績效管理尚存在管理理念扎根不深，評價人員短缺，評價結果的科學性、公正性有待提升等問題。綜上所述，當前預算績效管理問題還比較多、比較普遍，全面貫徹落實《意見》、推進全面預算績效管理還存在較大困難，特別是對于基層的政府和下屬的行政事業單位來說。
三、全面預算績效管理對政府審計的要求
開展預算績效管理審計是審計機關推動國家治理體系和治理能力現代化的必然要求?！兑庖姟纷鳛辄h中央國務院的一項重大舉措，也需要各級審計機關加強跟蹤審計，保證政策嚴格按時間、按標準貫徹落實。而《意見》本身也對審計工作提出了明確要求，要求“審計機關要依法對預算績效管理情況開展審計監督，發現違紀違法問題線索及時移送紀檢監察機關”。審計機關依照法律規定獨立行使預算的審計監督權，是預算績效管理的重要監督主體。在全面實施預算績效管理背景下，審計機關除聚焦政府和部門活動的財務責任外，還應更多關注政府和部門的績效責任（陸曉暉，2018）。長期以來，以預算執行為主的財政審計是政府審計的重要工作，隨著全面預算績效管理的提出，政府審計也將從預算執行審計向全面預算績效管理審計轉變。預算績效管理審計的要求更高，要圍繞全面預算績效管理的“全方位、全過程、全覆蓋”目標實施。審計內容包括政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算績效管理等“全方位”；審計實施要從事后審計向事前、事中過渡，包括預算編制、執行、監督“全過程”；審計對象進一步拓展，將從政策、項目到部門（單位）直至政府層面的“全覆蓋”。
四、當前政府預算績效審計的現狀和不足
當前，政府審計高度關注預算執行情況，每年向同級人大匯報年度部門預算執行情況。審計署成都特派辦課題組對2015-2017年的中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告的分析結果表明，審計署在中央預算執行等審計中不斷提高對績效審計的重視程度。三年審計工作報告反映效益類問題累計占反映問題總數比例為45.56%；動態看效益類問題占比逐年增長，2015年效益類問題占比40.96%、2016年效益類問題占比47.06%、2017年效益類問題占比提高到48.04%（審計署成都特派辦理論研究會課題組，2019）。但當前預算績效管理審計中仍存在諸多問題。主要包括：績效審計理念沒有樹立，還停留在關注合規性問題為主的階段；預算執行績效審計內容重點不夠突出，廣度和深度有待進一步拓展；預算執行績效審計標準不清晰，相關的體制機制還不完善；全過程全覆蓋實施預算績效管理審計的條件還不具備；大數據技術在預算績效管理審計中的應用有待加強；部門預算績效管理審計需要進一步優化等（張繪，2018；審計署成都特派辦理論研究會課題組，2019；山東省審計學會課題組，2019）。五、充分發揮政府審計作用的對策建議推進全面預算績效管理工作不只是財政部門的事，政府審計出于財政資金支出、重大政策落實的監督職責，更是責無旁貸。一是將落實全面預算績效管理情況作為政策措施落實情況跟蹤審計的重點內容。審計機關將政府和職能部門落實全面預算績效管理情況，作為政策措施落實情況跟蹤審計的重要審計內容，與全面預算績效管理改革深度融合，以審計促進各部門各單位進一步樹立績效理念。在實施審計時，探索對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價，并加強結果運用，促進預算安排與預算績效掛鉤。審計機關應當探索全面報告政府預算績效管理情況，編制政府預算績效管理審計報告，進一步推進全面預算績效管理工作落地落實。二是統籌內部審計、社會審計，共同推進全面預算績效管理工作。全面預算績效管理工作剛剛起步，基礎工作薄弱，特別是基層政府和部門，政府審計也是任務日益繁重，獨立實施這項審計難度很大。政府審計應該加強對內部審計的指導和調度，利用內部審計熟悉所在單位情況的優勢，統籌內部審計協同開展全面預算績效管理工作落實情況審計，這也是內部審計職能的內在要求。政府審計還應該充分利用社會審計的專業性，通過購買服務等形式，統籌社會審計開展全面預算績效管理工作落實情況審計，有效補充審計力量，打造全國審計“一盤棋”大格局。三是落實科技強審，推進財政大數據審計模式。各級審計機關已經建立了財政數據集中采集的機制，推進全面預算績效管理應該充分發揮這些數據的資源優勢。利用金審三期建設契機，審計機關加強上下聯動，特別是審計署、省級審計機關加強對下級審計機關的數據采集、轉換、分析的支持，積極探索財政大數據審計，構建財政審計大兵團作戰模式。省級以上審計機關加強對采集數據的集中分析，發現疑點線索后，利用基層審計機關便利，交由基層審計機關現場勘察取證，構建“集中分析、發現疑點、分散核查、系統研究”的數字化審計模式。通過上下聯動的大數據審計模式，及時發現地方政府、部門在落實全面預算績效管理工作中的薄弱環節，迅速督促糾正完善，提升審計質量和效率。四是加強預算執行績效審計人才培養，提升審計勝任力。當前，審計機關特別是基層審計機關，預算績效審計工作還比較薄弱，根本在于預算績效審計專業勝任力不足。為適應全面預算績效管理工作對審計機關的要求，各級審計機關需要加強專業化績效審計人才的引進和培養。建立人才流動的“旋轉門”機制，審計機關應積極從高校、內部審計、社會審計等發掘引進專業績效審計人才。通過集中培訓、外出學習等方式，提升審計人員績效審計實務能力。上級審計機關還可以通過大型項目“以審代訓”，幫助基層審計機關培養預算績效管理審計業務骨干。審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，在推動貫徹落實黨中央決策部署、黨中央政令暢通等方面具有重要作用?！兑庖姟肥秦瀼芈鋵嶞h的決策部署和政府工作報告的重要舉措。全面預算績效管理亟需各級審計機關本著“治已病、防未病”宗旨，提前介入、全程跟蹤，推動該項工作在全國順利實施。
作者:孫東 薛雅潔 單位:南京市審計局
