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摘要：本文首先分析了非營利事業單位財政資金績效審計問題，如缺乏財政審計監督、績效審計機制不健全等，其次論述了非營利事業單位財政稅收問題，如收費與發票管理、預算編制標準未統一等，最后研究了其優化措施，希望可以為相關非營利事業單位提供一定的參考，從而提升財政工作質量。
關鍵詞：非營利事業單位；財政資金；績效審計；財政稅收
非營利事業單位的主要資金來源就是國家政府部門的財政撥款，并不屬于生產性部門，其工作形式一般都是利用政府相關部門提供的資金，組織和自身工作方向相符合的社會活動，幫助政府將各種社會關系進行有效處理，從而創建和諧的公共環境。受其工作性質的影響，其在財政資金績效審計和財政稅收方面也呈現特殊的問題，值得進行深入分析。
一、非營利事業單位財政資金績效審計問題
(一)缺乏財政審計監督。非營利事業單位最本質特點則為公益經營，以實際社會服務為基礎展開管理經營活動，財政資金應以內部經濟為基礎展開績效審計。對于非營利事業單位而言，其績效審計應針對性展開審計監督，結合實際財政內容展開調研活動，在長期事業單位發展中，逐漸形成了“輕管理、重科研”的內在氛圍，在傳統財政觀念下導致財政資金缺乏行之有效的監督體系，嚴重阻礙了非盈利事業單位財政資金績效審計有序開展，除此之外，由于其非營利性質，其發展戰略目標較為清晰，在績效審計工作中，為結合短期、長期績效目標展開有效監督，導致存在績效審計不合理問題存在。
(二)績效審計機制不健全。在實際績效審計中，非營利事業單位普遍存在績效審計機制不健全現象，其主要表現在員工積極性不佳、內部氛圍缺乏動力等，同時在長期穩定經營管理中，易形成職業倦怠?？冃徲嬛饕獮榱私猬F階段單位內部人力、財務等資源的利用情況，但現階段財政工作的績效評價指標較為單一，并未結合實際財政稽核內容完成合理規劃，同時針對績效審計員工素質差異，并未輔以適當培訓制度強化績效審計工作，繼而導致非營利事業單位財政資金制度不健全問題。
二、非營利事業單位財政稅收問題
(一)收費與發票管理?，F階段，在非營利事業單位的收費管理上，往往會受內部財務人員的影響出現少納少扣的問題。我國在事業單位上稅收有兩種標準，即應稅和免稅，部分財務人員在實際工作過程中往往由于未能正確認識國家政策、誤解非營利事業單位性質以及私人利益等相關原因，存在虛減行為，阻礙收費管理質量的提升。此外，在非營利事業單位的發票管理上，一般是由于其自身的管理制度不健全，部分非營利事業單位管理人員不重視財務工作，相應的財務人員在工作過程中就會放松警惕、粗心大意，造成票據的混亂管理，財務數據的完整性和真實性并不能得到有效保證，一旦出現問題財務人員之間會將責任進行互相推卸，同時不同財務人員對征稅標準的認識存在一定的差異，對稅率的理解和處理不合理，導致非營利事業單位財政稅收工作往往處于混亂狀態。
(二)預算編制標準未統一。非營利事業單位財政稅收還存在預算編制標準未統一的問題，其主要表現有三點。第一，部分非營利事業單位的預算設定往往過于隨意，單純依靠財務部門自行負責，相關的項目執行部門并沒有進行有效參與，導致預算編制和預算執行相脫節，降低預算編制的有效性。第二，預算編制工作并沒有統一的參照標準，部分財務人員往往憑借自身已有的工作經驗進行預算編制工作，在這種情況下的預算編制成果并不能和非營利事業單位實際的運營情況相結合，提升預算修改的難度，降低預算管理質量。第三，預算執行效率較低，部分非營利事業單位對預算工作并不重視，對于其執行情況不會進行全面考核，缺少相應的執行激勵機制支持，從而造成在預算執行上的處理過于隨意，加大其財政風險。
(三)缺乏納稅風險機制。缺乏納稅風險機制是非營利事業單位財政稅收問題之一，其在稅務管理上缺少專門的部門進行整體的稅務規劃工作，沒有整體的稅務管理目標，增加稅務管理難度。同時，非營利事業單位中的財務人員能力發展不均衡，擁有的稅務知識有限，即使財務人員想要通過稅務管理降低納稅風險也不能保證自身稅務管理的質量。此外，稅務管理方式單一也是影響納稅風險的重要原因，這主要是由于管理人員并沒有通過實際行動支持稅務管理工作，導致這一工作上缺少相應的控制監督規章制度的約束，降低財務人員的工作熱情，在這種情況下財務人員也不會主動提升自身的稅務管理能力，相應的也就會降低對納稅風險的有效控制。
三、優化非營利事業單位財政資金績效審計與財政稅收的措施
(一)加大財政監督力度。對于非營利事業單位而言，財政監督力度不僅只針對績效審計與財政稅收內容，應實現單位內部財政全面覆蓋，在強有力監督管理基礎上實現內部財政管控，以此更好適應社會經濟新形勢。在實際監督管理中，由于財政工作存在公款私用等管理問題，應結合非營利事業單位管理結構設置多重監督手段，例如：結合信息化技術展開財政監督，基于互聯網構建財政資金信息平臺，主要針對資金審批與流動加以控制，調取資金或修改財政預算時，需于財政資金信息平臺內提交申請，申請通過后方可下放資金，同時信息平臺資金數額將發生變動，并同步至管理層信息管理平臺中，輔以資金變動提示，以此完成財政監督；此外需結合實際電子郵箱、微信公眾號、微博官方賬號等設置舉報監督平臺，將財政監督權交于單位員工，實現全員監督，同時應定期公示非營利事業單位財政資金去向，實現財政透明化，并接受廣大人民群眾監督。
(二)完善績效稽核體系。從績效審計角度來看，非營利單位稽核工作體系缺乏實效性，并未針對財力資源展開稽核控制，導致單位內資源利用率低下現象存在，同時徇私舞弊等問題無法及時規避。在實際管理財政資金績效審計工作中，應合理劃分才財政資金項目，以此為基礎將其分類，結合短期、長期績效目標設置考核指標，并針對績效審計內容展開稽核工作，繼而保障財政資金績效審計工作有效性，例如：可將財政資金績效審計指標劃分為：農業專項資金、行政專項資金、環境保護專項資金、社會保障基金等。除此之外由于審計人員存在素質差異，導致績效結果波動較大，因此在完善績效稽核體系時，應結合單位內部實際情況展開審計工作培訓，并將相配套培訓制度納入稽核體系內，同時為最大程度保障財政資金績效審計質量，可采用財政與審計相分離方式規范財政管理工作。
(三)規范收繳與票據管理。對于非營利事業單位而言，并未由于其特殊性而取消其納稅職責，因此在財政稅收優化管理中，應強化員工納稅意識，定期開展稅收法律知識培訓活動，此方式不僅可實現納稅意識普及，并可在一定程度內提高單位內部財務管理人員稅收管理水平，保障納稅合法性、專業性，為全面杜絕漏稅現象，需規范非營利事業單位稅收上繳體系，以此推動稅收規范化發展。根據《中華人民共和國發票管理辦法》中指出，發票需合規合法且完整，這就要求非營利事業單位展開行之有效的發票管理，從發票真實性與完整性出發，合理檢查與使用票據，對于財政收費憑證、稅務發票等票據加強管理，在確保票據精準性基礎上，促進非營利事業單位財務稅收管理水平提升。
(四)統一稅收標準與預算。稅收與預算標準尚未統一導致非營利事業單位存在財政問題，同時在實際稅收管理中，財政預算具有時間跨度大、項目類型廣等特點，易導致事業單位財政實際預算與最終預算存在偏差，因此需運用針對性處理對策，降低財政預算編制與實際執行間的差異。例如：明確稅務征收方法，基于稅法完成會計核算與項目撥款，專項財政資金需由主管部門、財政部門統一確認撥款證明后方可下發資金，但對于跨年度項目資金，應綜合考慮事業成本與財政補助，合理劃分財政資金年度收入；從財政稅收角度來看，國家撥付事業經費項目中超支金額無法實現稅收扣除，但由于事業單位科研項目推進過程存在未知，導致財政撥款無法完成精準預測，因此事業經費超支金額需按國家法律標準予以扣除[3]。由于非營利事業單位性質特殊性，展開預算與稅收管理時，應結合實際財政項目情況展開分析，經過多方論證后，秉持實事求是原則合理編制財政預算，因實際項目存在一定風險，應在標準預算基礎上在一定范圍內上調財政預算數，并嚴格執行預算編制內容，為財政稅收管理奠定堅實基礎。
(五)明確非稅收范圍。隨著稅收改革不斷深化，在經濟新形勢下非營利事業單位應結合稅收結構與稅率明確資金類型，同時由于稅收優惠制度內容差異，優惠區間、行業、地區等均不同，因此對于非營利事業單位中非稅收款項，應進一步明確其范圍且展開針對性管理，在非稅收范圍范圍內實現合法避稅，并降低稅務風險，降低稅收支出成本的同時推動非營利事業單位財政事業穩步發展。
四、結束語
綜上所述，從績效審計與稅收角度來看，非營利事業單位財政資金管理仍存在較大缺陷，在現代經濟新形勢下，應逐步加強財政監督力度，完善財政資金稽核體系，以此規范非營利事業單位財政資金績效審計工作，與此同時為加強財政稅收管理質量，應進一步規范收繳內容與票據管理，在現有政策基礎上統一稅收標準與預算控制，為規避稅收風險，應合理避稅，降低徇私舞弊問題。
參考文獻
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[2]寇理.以財政資金績效審計推動全面實施預算績效管理[J].審計觀察,2020(09):59-62.
[3]呂文慧.財政專項資金績效審計問題分析及應對措施[J].交通財會,2020(04):37-39.
作者:段雪梅 單位:濱州市政府和社會資本合作中心